基層供電公司增量配電經(jīng)營管理優(yōu)化策略研究

王 冠

（1.國網(wǎng)陜西省電力公司黃陵縣供電分公司，陜西 延安 716000； 2.國網(wǎng)陜西省電力公司電力科學(xué)研究院，陜西 西安 710100）

一、引言

隨著電力體制改革不斷推進，繼發(fā)電業(yè)務(wù)、售電業(yè)務(wù)引入競爭機制后，增量配電業(yè)務(wù)成為配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域打破壟斷的重要改革方式，已在全國范圍內(nèi)廣泛開展[1]。從2016年批復(fù)第一批106家增量配電試點開始，國家發(fā)改委、能源局不斷調(diào)整增量配電業(yè)務(wù)實施辦法，截至目前共組織了五批增量配電試點申報，總計459個（不含因進度不達(dá)標(biāo)取消的24個）批復(fù)項目[2]。但隨著試點項目陸續(xù)建設(shè)投產(chǎn)，基層供電公司運營、管理水平不足等問題和難點逐漸凸顯，為增量配電改革長期穩(wěn)定推進帶來一定挑戰(zhàn)。

二、增量配電發(fā)展現(xiàn)狀

（一）增量配電網(wǎng)申報條件

隨著增量配電改革的深入開展，試點項目申報條件已逐漸明確。規(guī)模上，要求供電面積達(dá)到10km2以上，規(guī)劃3年內(nèi)年供電量達(dá)到1億kW·h以上或電網(wǎng)投資規(guī)模在1億元以上[3]。同時，鼓勵縣級以上工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的地方、躉售電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)的油田、工礦企業(yè)，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)參與項目申報?？傮w而言，鼓勵社會資本積極參與增量配電業(yè)務(wù)改革。但要求確保電能供給安全穩(wěn)定，不得將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠，避免重復(fù)投資與交叉供電。

（二）增量配電網(wǎng)類型統(tǒng)計

當(dāng)前，我國先進制造業(yè)項目均集中在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和功能板塊，大多數(shù)試點情況良好的項目均在國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，這也是國家層面放開增量配電網(wǎng)的主要領(lǐng)域。目前全國483個（含取消的24個）試點園區(qū)類型統(tǒng)計情況如圖1所示。

圖1 全國增量配電網(wǎng)試點園區(qū)類型

由圖1可以看出，當(dāng)前增量配電網(wǎng)試點項目主要集中在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其占比高達(dá)65.63%，究其原因是絕大部分的制造業(yè)都集中在這個區(qū)域，因而用電市場也集中于此。根據(jù)之前關(guān)于增量配電網(wǎng)的定義：原則上指110kV及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）kV及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，表明了這些區(qū)域的重要性。這些區(qū)域不僅有巨大的電力需求，還有更多的能源需求，例如：工業(yè)蒸氣、制熱、制冷和壓縮空氣等。這些能源需求非常適合發(fā)展分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能源服務(wù)、節(jié)能減排服務(wù)，在此類區(qū)域的增量配電網(wǎng)公司可以在綜合增值服務(wù)處尋求到利潤突破口。

伴隨著增量配電網(wǎng)改革的推進，配電網(wǎng)資產(chǎn)中存量配電資產(chǎn)轉(zhuǎn)增量的項目大大增加。既有大型煤礦等企業(yè)參與增量配電網(wǎng)改革，如晉煤集團、遼寧撫順礦區(qū)、新疆西北油田等在內(nèi)，其占比全國增量配電網(wǎng)試點項目總數(shù)的9.11 %，也有如江蘇無錫星洲、上海石化暫供區(qū)由于歷史原因遺留的自備廠的存量項目。這些存量項目或轉(zhuǎn)型項目比純增量項目在程序上操作相對簡單，既省去了招標(biāo)環(huán)節(jié)、直接確定業(yè)主，存量配電資產(chǎn)較純增量項目更易快速見成效。近年來，國家大力發(fā)展新能源，逐步淘汰煤炭，作為曾經(jīng)為國家發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的煤礦企業(yè)，在目前能源轉(zhuǎn)型下，包括晉煤集團、霍州煤電集團以及徐州徐礦集團礦區(qū)等在內(nèi)，正積極投入增量配電網(wǎng)改革中，盡力尋求公司轉(zhuǎn)型后的出路。

（三）增量配電網(wǎng)實施情況

截至2021年底，增量配電項目共公布五批次459家試點，其中，河南以39家位列首位，排名第二的云南共有試點29家，第三為山東共27家，全國增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點情況統(tǒng)計見圖2?？梢钥闯?，試點項目分布逐漸從沿海延伸至內(nèi)陸，由東部轉(zhuǎn)向西部，像甘肅、云南、內(nèi)蒙古、新疆等地的試點項目總數(shù)均在14及以上，擁有充足的自然資源和較大開發(fā)前景的試點項目更易受到各方資本關(guān)注，改革的范圍已經(jīng)不局限于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，試點改革具有普遍性和指導(dǎo)意義。

圖2 全國增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革情況

但是對試點項目運行來說，增量配電項目仍處于摸索階段，進展不順利，取得實質(zhì)性成果的不足兩成。截至2021年底，前五批次459個試點項目只有292個試點項目完成規(guī)劃編制，300個試點項目確定業(yè)主，220個試點項目確定供電范圍，185個試點項目取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），240個試點業(yè)主單位通過工商注冊，詳見圖3。雖然試點項目數(shù)量較多，但實際開始供電、取得實質(zhì)成果的仍是少數(shù)，大部分項目陷入半停滯狀態(tài)。這反映了當(dāng)前增量配電園區(qū)建設(shè)存在普遍性困難，推進增量配電網(wǎng)項目試點的工作仍然充滿艱難。

圖3 全國增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點項目運行情況

有些試點項目長期處于停滯狀態(tài)，最后選擇了退出。由于前期負(fù)荷預(yù)測脫離實際、未與地方電網(wǎng)規(guī)劃有效銜接、受電主體項目沒有落地等情況，北京、河北等省市24個增量配電業(yè)務(wù)試點申請取消試點，詳見圖4。甘肅省取消從第一批到第三批一共9家，占本省試點項目總數(shù)的37.5%；河北省取消2個，其中，承德金山嶺生態(tài)文化旅游經(jīng)濟區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點被取消。由此看出增量配電網(wǎng)項目必須加強項目的審批，控制項目的質(zhì)量，做好實際負(fù)荷預(yù)測，避免與經(jīng)濟現(xiàn)狀脫鉤。

圖4 24個被取消的增量配電網(wǎng)項目

總體看，增量配電網(wǎng)園區(qū)試點工作尚在持續(xù)推進，有少數(shù)企業(yè)取得實質(zhì)進展，這些增量配電網(wǎng)試點主要是工業(yè)園區(qū)和經(jīng)開區(qū)以及部分非電網(wǎng)資產(chǎn)的試點項目。

三、基層供電公司增量配電管理現(xiàn)存問題

（一）增量配電投資管理機制尚不完善

增量配電項目環(huán)節(jié)眾多，涉及政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、社會資本等多個主體，使得基層供電公司在增量配電項目前期準(zhǔn)備階段協(xié)調(diào)工作量大。而基層供電公司不具備完善的增量配電投資管理機制，各部門職責(zé)劃分不明確，缺乏高效的管理流程。這樣不但影響電網(wǎng)企業(yè)開展增量配電業(yè)務(wù)投資決策效率，還容易引起社會關(guān)于增量配電改革推進緩慢的負(fù)面輿論。

（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險控制意識薄弱

增量配電項目周期長，包括商務(wù)合作談判、可研編制審核、立項申請、協(xié)議簽署、投資建設(shè)、運營管理等多個階段。同時，增量配電作為新興業(yè)務(wù)，面臨政策、安全、經(jīng)營、輿情等諸多不確定性及風(fēng)險。而作為增量配電業(yè)務(wù)的實際運營者，基層供電公司對關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險把控意識薄弱，為規(guī)避經(jīng)營決策風(fēng)險，增量配電業(yè)務(wù)從項目前期準(zhǔn)備到投資決策及建設(shè)運營的風(fēng)險管控點需要基層供電公司在前期可行性研究階段統(tǒng)一梳理，全面分析。

（三）存量資產(chǎn)處置方式不健全

基層供電公司擁有的存量資產(chǎn)范圍廣泛、數(shù)量龐大、種類眾多，且線路架設(shè)錯綜復(fù)雜，在增量配電項目開展過程中，與增量配電公司易產(chǎn)生權(quán)屬不清、交叉供電等問題，導(dǎo)致存量資產(chǎn)處置進度推進緩慢，處置方式、處置范圍、處置價格在各項目中均存在較大的不確定性，一定程度上影響了增量配電項目的整體推進和實施。

四、基層供電公司增量配電管理優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化內(nèi)部投資管理機制

增量配電項目涉及主體眾多，投資風(fēng)險較大，在投資決策過程中需要基層供電公司對接不同單位，增加了電網(wǎng)企業(yè)投資決策難度。為實現(xiàn)項目期望收益，需要綜合考慮增量配電區(qū)域負(fù)荷需求、企業(yè)投資能力、項目建設(shè)難度等條件，由基層供電公司積極配合各相關(guān)主體，厘清內(nèi)部投資管理機制，提高決策效率。

一方面，應(yīng)積極配合政府相關(guān)主管部門，劃清增量配電區(qū)域。增量配電試點一經(jīng)批復(fù)，各縣級電網(wǎng)公司應(yīng)積極聯(lián)系試點園區(qū)管委會或相關(guān)主管部門，考慮電力需求與電網(wǎng)線路走向，商定增量配電區(qū)域范圍。另一方面，應(yīng)積極配合地方政府能源管理部門，編制增量配電項目規(guī)劃。地方政府主管部門出具“四至”范圍意見后，縣級電網(wǎng)公司需主動配合能源管理部門，盡快提供項目規(guī)劃涉及的電網(wǎng)規(guī)劃有關(guān)信息，根據(jù)園區(qū)負(fù)荷發(fā)展趨勢，提出科學(xué)合理的項目規(guī)劃建議。此外，基層供電公司還需要全面梳理評估增量配電范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)，根據(jù)劃分的增量配電區(qū)域范圍，清查電網(wǎng)公司已有資產(chǎn)狀況，整理得到存量資產(chǎn)清單，提交上報市公司、省公司相關(guān)部門審核，并與其他參與主體共同委托第三方評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，在項目可行性研究報告中提出處置方案。

（二）規(guī)范項目可行性研究報告編制

增量配電項目屬于新興業(yè)務(wù)，與傳統(tǒng)配電網(wǎng)項目相比，各環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險不易把控，有必要在前期可行性研究階段開展全面分析。增量配電項目可行性研究報告編制缺少完善成熟的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，需要基層供電公司各部門結(jié)合增量配電區(qū)域?qū)嶋H情況，貫徹電力體制改革精神，充分考慮增量配電業(yè)務(wù)屬于監(jiān)管業(yè)務(wù)的獨特性質(zhì)，配合完成項目可行性研究編制工作，盡可能提高項目經(jīng)濟效益，降低項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險，發(fā)揮前期投資決策依據(jù)作用?；鶎庸╇姽靖鞑块T具體職責(zé)應(yīng)分工如下：1.生產(chǎn)技術(shù)科負(fù)責(zé)積極配合完成可行性報告中的綜合說明、工程規(guī)模、資金籌措與使用計劃等內(nèi)容，及時提供園區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃、用戶負(fù)荷、線損率等數(shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)報告的匯總及上報；2.財務(wù)科負(fù)責(zé)積極配合完成可行性報告中的設(shè)計概算、財務(wù)評價與社會效果分析等內(nèi)容編制，及時提供該地區(qū)銀行貸款利率、還本付息方式、各類型稅率等數(shù)據(jù)；3.營銷科負(fù)責(zé)積極配合完成可行性報告中相關(guān)政策依據(jù)等內(nèi)容，及時提供當(dāng)?shù)仉妰r、供電服務(wù)、其他參與單位基本信息、資本金投入比例等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；4.辦公室負(fù)責(zé)積極配合完成可行性報告中合規(guī)性、運營狀況等內(nèi)容；5.人力資源科負(fù)責(zé)提供項目人員數(shù)量、人工工資及福利等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）健全存量資產(chǎn)處置方案

電網(wǎng)公司存量資產(chǎn)范圍廣、數(shù)量大，極易產(chǎn)生與增量配電公司資產(chǎn)權(quán)屬不清、交叉供電等問題。針對這一潛在風(fēng)險，增量配電項目屬地基層供電公司應(yīng)遵循合法合規(guī)、安全有效的原則，組織進行增量配電區(qū)域存量資產(chǎn)清查與評估，提出具體處置方案，對存量資產(chǎn)合理處置。同時，在實踐中歸納提煉存量資產(chǎn)處置過程遇到的問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進處置方法，高效解決增量配電區(qū)域存量資產(chǎn)處置工作中的問題和難點。

對于電網(wǎng)公司參與的增量配電項目，存量資產(chǎn)以作價入股方式處置，出資方式以實物優(yōu)先，具體內(nèi)容應(yīng)明確寫入合作協(xié)議；對于電網(wǎng)公司不參與的增量配電項目，存量資產(chǎn)可進行租賃或轉(zhuǎn)讓；對于已審批在建電網(wǎng)項目、在建電網(wǎng)項目或技改項目，提高建設(shè)質(zhì)量與速度，盡早完成項目驗收，盡量在增量配電項目完成竣工決算轉(zhuǎn)資后一并納入處置范圍，實在無法完工的，可協(xié)商按評估價值處理。

五、結(jié)語

增量配電是國家近年來深化電力體制改革的重要內(nèi)容之一，但歷經(jīng)五年時間改革進程相對緩慢，改革效果不夠顯著。主要原因是在實際實施過程中，落實到基層供電公司時出現(xiàn)了投資管理機制不完善、風(fēng)險控制意識薄弱、存量資產(chǎn)處置方式不健全等經(jīng)營管理問題。下一步，需要基層供電公司在積極配合、參與、支持增量配電改革的過程中，圍繞電力體制改革精神，落實主體責(zé)任意識，優(yōu)化內(nèi)部投資管理機制，規(guī)范項目可行性研究報告編制，健全存量資產(chǎn)處置方案，在實踐中積極探索改革方法，有效推動增量配電項目實施進程。