軍隊(duì)工程應(yīng)用全過(guò)程工程咨詢(xún)內(nèi)容和管理工作分析

單亞文

（陸軍工程大學(xué)，江蘇 南京 210001）

0 引言

軍委后勤保障部就全軍軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目引入全過(guò)程工程咨詢(xún)下發(fā)工作《導(dǎo)則》[1]指出，為打好“十三五”規(guī)劃落實(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全軍開(kāi)始積極引入全過(guò)程工程咨詢(xún)，逐步推開(kāi)工程代建、區(qū)域統(tǒng)建的務(wù)實(shí)舉措，促進(jìn)軍事項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)《導(dǎo)則》明確軍事項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程工程咨詢(xún)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、高效、獨(dú)立、公正的原則。軍隊(duì)工程具有投資主體單一、工程保密性高、軍事時(shí)效性強(qiáng)、人員流動(dòng)性大、社會(huì)交流普遍、涵蓋領(lǐng)域廣泛、專(zhuān)業(yè)性質(zhì)特殊等特點(diǎn)。相比于其他行業(yè)，軍隊(duì)工程的管理工作必須根據(jù)軍隊(duì)工程的建設(shè)特點(diǎn)，積極進(jìn)行理論研究。

1 全過(guò)程工程咨詢(xún)的概念

全過(guò)程工程咨詢(xún)作為一種智力型服務(wù)，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行集成化管理，涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面的服務(wù)，包含項(xiàng)目的決策階段、施工階段以及運(yùn)營(yíng)階段[2]。全過(guò)程工程咨詢(xún)的推行，使得咨詢(xún)行業(yè)經(jīng)歷從“碎片化”到“集成化”的轉(zhuǎn)變，將工程項(xiàng)目中的碎片化咨詢(xún)業(yè)務(wù)有機(jī)整合，為建設(shè)單位提供全方位的一體化服務(wù)。

1.1 服務(wù)階段

全過(guò)程工程咨詢(xún)包含項(xiàng)目投資決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、工程施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)6個(gè)階段，不同階段的服務(wù)內(nèi)容不同，在全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)踐中，各服務(wù)階段工作內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)延伸，各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)協(xié)同組織。

1.2 服務(wù)內(nèi)容

全過(guò)程工程咨詢(xún)根據(jù)不同咨詢(xún)服務(wù)組織實(shí)施方式，實(shí)現(xiàn)能夠同時(shí)滿足市場(chǎng)需求和業(yè)主需求的服務(wù)目標(biāo)，包括統(tǒng)籌管理和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。

（1）統(tǒng)籌管理，包括項(xiàng)目的前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、投資、招標(biāo)采購(gòu)、合同管理、進(jìn)度、質(zhì)量、成本、組織協(xié)調(diào)與管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、竣工驗(yàn)收以及后評(píng)價(jià)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)的管理服務(wù)。

（2）專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，包含項(xiàng)目投資決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、造價(jià)、工程監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和其他專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)。

1.3 服務(wù)成果

全過(guò)程工程咨詢(xún)提供的是高質(zhì)量智力服務(wù)，以文件的形式展現(xiàn)，具體包括但不限于成果報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)、方案、規(guī)范、專(zhuān)著和文案等。

1.4 服務(wù)質(zhì)量

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)按照合同要求，切實(shí)履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，保證咨詢(xún)服務(wù)成果的真實(shí)性、有效性。服務(wù)質(zhì)量符合項(xiàng)目實(shí)際要求，切實(shí)可行，符合全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同的約定，符合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

2 全過(guò)程工程咨詢(xún)各階段服務(wù)內(nèi)容

2.1 投資決策階段

項(xiàng)目投資決策階段是工程實(shí)施的最初階段，關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的效益。決策階段如果出現(xiàn)失誤，將會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造成損失。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)收集全面的工程信息，編制投融資策劃報(bào)告，對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)分別進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告組織編制，制定專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告清單，有便于對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)控制。投資決策階段具體服務(wù)內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1 投資決策階段服務(wù)內(nèi)容

2.2 勘察設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目投資的影響程度可達(dá)到75%，要注重設(shè)計(jì)實(shí)效，規(guī)范項(xiàng)目各個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，包括施工圖設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、方案流程設(shè)計(jì)等。同時(shí)注重多種技術(shù)方案比選確保工程經(jīng)濟(jì)效益達(dá)標(biāo)[3]。設(shè)計(jì)階段具體服務(wù)內(nèi)容見(jiàn)表2。

表2 勘察設(shè)計(jì)階段服務(wù)內(nèi)容

2.3 招標(biāo)采購(gòu)階段

招標(biāo)采購(gòu)階段，要充分結(jié)合業(yè)主設(shè)計(jì)意圖，全面分析招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)文件，綜合比選各個(gè)造價(jià)方案及中標(biāo)報(bào)價(jià)，提供更科學(xué)全面的依據(jù)。特別是在合同簽訂過(guò)程中，對(duì)合同應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，查漏補(bǔ)缺，避免因存在合同漏洞、違規(guī)等情況，造成不必要糾紛，影響工程進(jìn)展。招標(biāo)采購(gòu)階段具體服務(wù)內(nèi)容見(jiàn)表3。

表3 招標(biāo)采購(gòu)階段服務(wù)內(nèi)容

2.4 工程實(shí)施階段

工程實(shí)施階段提供的服務(wù)內(nèi)容包括工程計(jì)量與價(jià)款支付管理、工程變更和簽證管理、索賠與反索賠等。全過(guò)程工程咨詢(xún)方應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的施工情況，在合同條款范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各方有序開(kāi)展工作，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工有序進(jìn)行。同時(shí)還應(yīng)做好安全施工風(fēng)險(xiǎn)防范工作，在面對(duì)意外情況發(fā)生時(shí)有所準(zhǔn)備，避免造成更大損失。工程實(shí)施階段具體服務(wù)內(nèi)容見(jiàn)表4。

表4 工程實(shí)施階段服務(wù)內(nèi)容

2.5 運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段

運(yùn)營(yíng)維護(hù)包括項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)、設(shè)施管理、資產(chǎn)管理及保修期管理等。在項(xiàng)目投產(chǎn)或投入使用過(guò)程中，驗(yàn)證項(xiàng)目建設(shè)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為公司未來(lái)項(xiàng)目提供借鑒。運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段具體服務(wù)內(nèi)容見(jiàn)表5。

表5 運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段服務(wù)內(nèi)容

3 軍隊(duì)工程全過(guò)程工程咨詢(xún)內(nèi)容和管理工作存在問(wèn)題

3.1 軍隊(duì)工程引入全過(guò)程工程咨詢(xún)的好處

軍隊(duì)工程引入全過(guò)程工程咨詢(xún)，意在通過(guò)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的咨詢(xún)服務(wù)，有效提升軍隊(duì)工程建設(shè)的資產(chǎn)決策科學(xué)化水平，充分運(yùn)用國(guó)家建筑領(lǐng)域成果經(jīng)驗(yàn)，委托一家企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的全部或部分咨詢(xún)業(yè)務(wù)，開(kāi)展針對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)化、一體化的咨詢(xún)服務(wù)，為軍隊(duì)工程建設(shè)提供高質(zhì)量的技術(shù)支撐，更好的推動(dòng)軍事工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 軍隊(duì)工程全過(guò)程工程咨詢(xún)內(nèi)容和管理工作現(xiàn)狀

目前軍隊(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)的發(fā)展還不成熟，在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在較多的問(wèn)題，從宏觀角度來(lái)說(shuō)，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的權(quán)責(zé)模糊、管理制度的缺乏、規(guī)范文件不完善等，都會(huì)直接影響到工程項(xiàng)目的實(shí)施。從微觀角度，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的系統(tǒng)性、集成性等也會(huì)增加全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)推行的難度[4]。而軍隊(duì)工程項(xiàng)目更具有特殊性，對(duì)于代建制與全過(guò)程工程咨詢(xún)的銜接要求更高。王欣宇方等研究了軍隊(duì)采用全過(guò)程工程咨詢(xún)合同履約評(píng)價(jià)的方法以及指標(biāo)，提出評(píng)管一體、建管分離、剛?cè)峤Y(jié)合、以評(píng)促建的原則，對(duì)地方全過(guò)程工程咨詢(xún)力量如何更好的服務(wù)于部隊(duì)進(jìn)行了有益的總結(jié)[5]。姜立軍總結(jié)了軍隊(duì)代建管理所面臨的困難以及全過(guò)程工程咨詢(xún)近年來(lái)所展現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為全過(guò)程工程咨詢(xún)模式可彌補(bǔ)軍隊(duì)代建制的不足，具有創(chuàng)新管理、提高效益、縮短工期、控制風(fēng)險(xiǎn)、確保質(zhì)量等優(yōu)勢(shì)[6]。

到目前為止，關(guān)于在軍隊(duì)代建制下應(yīng)用全過(guò)程工程咨詢(xún)的研究還相對(duì)較少，可以說(shuō)，全過(guò)程工程咨詢(xún)對(duì)于軍隊(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)是一種新理念、新模式、新管理和新技術(shù)。但僅就我國(guó)全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)诘胤焦こ添?xiàng)目上的應(yīng)用已經(jīng)趨于成熟，值得借鑒。

3.3 軍隊(duì)工程全過(guò)程工程咨詢(xún)內(nèi)容和管理工作存在問(wèn)題

3.3.1 保密管理制度不全

軍隊(duì)工程具有較強(qiáng)的工程保密性，很多軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目直接能夠反映國(guó)防戰(zhàn)備動(dòng)態(tài)，涉及國(guó)家軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略和戰(zhàn)役部署，這有關(guān)國(guó)家的國(guó)防安全，其建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案等都需做好保密工作。且在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于保密制度不全，咨詢(xún)方與施工方、業(yè)主方、監(jiān)理方之間的溝通、信息交換不夠及時(shí)，受到限制，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、成本都會(huì)造成影響。

3.3.2 專(zhuān)業(yè)人才流失

由于軍隊(duì)人員受到服役年限、銜職調(diào)整、工作變動(dòng)等因素的制約，軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理人員變化較大，流動(dòng)較快，且很多達(dá)到一定軍齡人員都選擇轉(zhuǎn)業(yè)，這造成軍隊(duì)項(xiàng)目上缺少具有豐富工程經(jīng)驗(yàn)的管理人員。年輕的管理人員缺少工程經(jīng)驗(yàn)，有經(jīng)驗(yàn)的老管理者即將轉(zhuǎn)業(yè)，對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任心不強(qiáng)，實(shí)際管理降質(zhì)降效，影響工程質(zhì)量。

3.3.3 政策制度不夠全面

到目前為止，雖然《導(dǎo)則》已明確要求在全軍采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，并給出了相關(guān)指示，但就全過(guò)程工程咨詢(xún)的收費(fèi)依據(jù)、各方的權(quán)、責(zé)、利等問(wèn)題還未給出明確規(guī)定，通過(guò)對(duì)代建辦的初步了解，全過(guò)程工程咨詢(xún)的費(fèi)用只能從代建辦的管理費(fèi)用中出，導(dǎo)致代建辦可支配資金變少，而服務(wù)質(zhì)量并不理想，因此，部分代建辦并不愿意繼續(xù)采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

4 軍隊(duì)工程全過(guò)程工程咨詢(xún)內(nèi)容和管理工作解決措施

4.1 加強(qiáng)保密制度建設(shè)

成立專(zhuān)門(mén)的保密委員會(huì)，建立軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)工程項(xiàng)目的位置、用途、結(jié)構(gòu)等資料進(jìn)行嚴(yán)格的保密審查，并制定完善且能夠讓地方企業(yè)適應(yīng)的安全保密制度，提高人員保密意識(shí)，防止參建地方人員為了方便使用進(jìn)行復(fù)制、拍攝等操作，無(wú)意間造成涉密資料非法傳播，影響到軍隊(duì)工程信息的安全。

4.2 加強(qiáng)管理體系和人才建設(shè)

軍隊(duì)代建辦應(yīng)完善自身管理體系，改革內(nèi)部工作流程，優(yōu)化管理界面。對(duì)于全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)做好文件體系建設(shè)，規(guī)范咨詢(xún)服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容，厘清軍隊(duì)工程與地方工程的區(qū)別，做到具體問(wèn)題具體對(duì)待，梳理出符合軍隊(duì)工程的管理流程及管控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。近年來(lái)，軍隊(duì)大量引入文職人員，軍隊(duì)代建辦在專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，可積極引入文職人員，及時(shí)完善、調(diào)整組織機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高端技術(shù)人才，并建立專(zhuān)門(mén)的全過(guò)程工程咨詢(xún)部門(mén)，為軍隊(duì)工程全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

4.3 完善責(zé)任分工體系

加強(qiáng)合同文件管理，明確各方職責(zé)。對(duì)于各方的責(zé)任分工，應(yīng)在合同文件中明確注明，實(shí)行合同標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)加強(qiáng)政府在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，監(jiān)督各方職責(zé)不清的問(wèn)題。其次，建立專(zhuān)業(yè)問(wèn)責(zé)體系，明確各方主體責(zé)任并給落實(shí)到個(gè)人。

5 結(jié)語(yǔ)

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式在軍隊(duì)工程中的應(yīng)用還處于初期階段，積極探索、摸清管理難題，有助于優(yōu)化軍事設(shè)施投資效益，完善軍隊(duì)管理、組織模式，提高軍隊(duì)工程管理水平，對(duì)推動(dòng)軍隊(duì)工程建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。