孟州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析與思考

孟州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 申克 茍成寶

孟州市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，通過(guò)健全規(guī)章制度、盤(pán)活資產(chǎn)資源、加大扶持力度、注重示范引領(lǐng)等措施為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力謀劃路徑、指明方向、提供保障，不斷提升村級(jí)組織“造血”功能與質(zhì)量。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2020 年，孟州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.55 億元，集體經(jīng)濟(jì)總收入2.15 億元，總支出1.69 億元，本年收益0.46 億元。全市集體經(jīng)濟(jì)年收入在100 萬(wàn)元以上的村有10 個(gè)，50 萬(wàn)～100 萬(wàn)元的村有21 個(gè)，10 萬(wàn)～50 萬(wàn)元的村有86 個(gè)。孟州市村集體經(jīng)營(yíng)性收入主要來(lái)源于機(jī)動(dòng)地發(fā)包，門(mén)面房、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)出租等，部分村還主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金維持村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、主要舉措

（一）強(qiáng)化組織，明確職責(zé)分工

孟州市成立了扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供制度保障。全市各部門(mén)各司其職、緊密協(xié)作，細(xì)化工作措施，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研究發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。

（二）健全機(jī)制，發(fā)揮帶動(dòng)作用

突出黨建引領(lǐng)，注重發(fā)揮駐村書(shū)記在招商引資及推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“頭雁效應(yīng)”，健全村干部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)考核機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，打破思維慣性束縛，提升干部在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

（三)深化產(chǎn)改，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

鞏固產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范程序和股權(quán)管理制度，完成了集體成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化、賦碼登記頒證、股權(quán)證發(fā)放等改革任務(wù)。全市共組建村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社274 個(gè)，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員33.14 萬(wàn)人、量化集體凈資產(chǎn)7.27 億元。

(四)“三清”整治，盤(pán)活沉睡資本

孟州市在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展了清合同、清資產(chǎn)、清欠款“三清”整治工作，集中解決當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理中存在的應(yīng)收賬款追繳困難、資產(chǎn)承包不規(guī)范、強(qiáng)行霸占集體資產(chǎn)等突出問(wèn)題，進(jìn)一步明晰了村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，提高閑置資產(chǎn)利用率，提高了村集體產(chǎn)權(quán)管理水平。

(五)加大投入，增加資本積累

做好發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目扶持，2019—2021 年孟州市23 個(gè)村共爭(zhēng)取財(cái)政資金1 150 萬(wàn)元，有效解決了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“第一桶金”的問(wèn)題。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，對(duì)集體收入比較薄弱的村給予傾斜。

(六)分類(lèi)指導(dǎo)，巧用資產(chǎn)資源

針對(duì)各村資源資產(chǎn)稟賦條件，堅(jiān)持以村為主，“一村一策”，因地制宜、突出特色、多樣發(fā)展。城中村、城郊村重點(diǎn)發(fā)展寫(xiě)字樓、公寓樓、倉(cāng)儲(chǔ)等外租項(xiàng)目增收；自然風(fēng)光優(yōu)美及具有歷史文化底蘊(yùn)村探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)增加集體收入；其他村重點(diǎn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地股份合作效應(yīng)。

(七)示范引領(lǐng)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)

注重總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)選擇而樹(shù)立不同基礎(chǔ)、不同類(lèi)型、不同模式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。其中，槐樹(shù)鄉(xiāng)源溝村以“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、觀光等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，開(kāi)辦鄉(xiāng)村振興學(xué)院，提供會(huì)務(wù)用餐、教學(xué)場(chǎng)地等方式實(shí)現(xiàn)營(yíng)收，連續(xù)兩年村民分紅。

三、存在的問(wèn)題

(一)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不均衡

孟州市多數(shù)村集體家底薄，村與村之間集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。自然環(huán)境條件好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村收入普遍較高；位置偏僻、資源缺乏、無(wú)人才資金的村收入偏低。

(二)人才匱乏，發(fā)展思路不清

一些村雙委班子存在著傳統(tǒng)的思維定式和工作慣性，能力有限，理念落后，對(duì)于如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路不清、無(wú)所適從、無(wú)處下手，工作成效不明顯。

(三)支持不足，發(fā)展動(dòng)力缺失

地方財(cái)政緊張，總體扶持力度不夠大，政策覆蓋面不夠?qū)?，仍有很大一部分村沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)上的扶持，造成發(fā)展無(wú)實(shí)力、服務(wù)無(wú)能力、工作無(wú)活力。

(四)支出增大，無(wú)法滿足需求

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年村集體承擔(dān)的集體公益費(fèi)用等支出水漲船高，財(cái)政壓力在持續(xù)加大，有的甚至入不敷出，難有節(jié)余資金投入集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再發(fā)展。

四、對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持“能者上、庸者下”的用人導(dǎo)向，吸引更多人才進(jìn)入村干部行列，積極開(kāi)展新理念培訓(xùn)，提升村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和能力，完善激勵(lì)機(jī)制，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入目標(biāo)考核，充分調(diào)動(dòng)積極性。

(二)嚴(yán)格監(jiān)督管理

完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行責(zé)任追究制度。開(kāi)源節(jié)流，盤(pán)活存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。強(qiáng)化民主監(jiān)管，接受群眾監(jiān)督。實(shí)施干部離任審計(jì)制和職能部門(mén)督查制。建立債務(wù)化解和防范機(jī)制，嚴(yán)控舉債搞建設(shè)行為。

(三)加大政策支持

在用地、稅收、信貸、用電等方面給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建立專(zhuān)項(xiàng)基金，作為扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村項(xiàng)目發(fā)展的啟動(dòng)資金。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目緊密結(jié)合，利用自身資源，開(kāi)展村企對(duì)接，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。