實(shí)行扁平化管理，盡顯九年一貫制優(yōu)勢(shì)

楊紅霞 北京市育鴻學(xué)校

北京市育鴻學(xué)校創(chuàng)建于1962年,地處空軍大院，其前身是空軍直屬子弟學(xué)?！櫺W(xué)，學(xué)校是在首任空軍司令員劉亞樓同志親切關(guān)懷下成立的。1964 年12 月移交海淀區(qū)教育局，1970 年增設(shè)初中部，1998 年5 月被海淀區(qū)教委批準(zhǔn)為“九年一貫制”試點(diǎn)校。學(xué)校占地面積15 畝，目前教學(xué)班共有39 個(gè)（小學(xué)25 個(gè)，中學(xué)14 個(gè)），學(xué)生總計(jì)1413 人，教職員工總計(jì)116人。我校被批準(zhǔn)為九年一貫制試點(diǎn)校以來，一直在貫通、銜接、管理模式等方面進(jìn)行探索和研究，積極凸顯育鴻學(xué)校辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)六加三大于九的整體優(yōu)化。

蘇霍姆林斯基說，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，首先是教育思想的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政上的領(lǐng)導(dǎo)。在管理模式上，我校經(jīng)歷了以下過程：1998～2008 年嘗試“分中小學(xué)部、三三三”模式、2009～2015 年探索“條塊結(jié)合”模式、2016～2019 年嘗試“全部條狀”的管理模式、2019 年9 月份開始試行“扁平化”管理模式。雖然在九年一貫制辦學(xué)體制下，經(jīng)過不斷探索，我們已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但在辦學(xué)過程中也碰到了很多困難。為了辦出優(yōu)質(zhì)的九年一貫制學(xué)校，我們經(jīng)過多渠道、多形式進(jìn)行多次研討，最后決定重點(diǎn)還是在管理模式上進(jìn)行探索和實(shí)踐。

探尋扁平化管理模式路徑

扁平化管理模式興起于企業(yè)管理，所謂扁平化管理指的是通過減少中間層，擴(kuò)大信息流通的范圍，從而增加管理幅度。這一模式強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次，縱向壓縮管理層級(jí)，橫向整合各部室職責(zé)，并減少有關(guān)管理部門，從而使得整體組織結(jié)構(gòu)扁平化?；诖耍槍?duì)中小學(xué)管理現(xiàn)狀，我們將扁平化管理模式運(yùn)用于學(xué)校管理中。首先，通過查閱和學(xué)習(xí)相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)扁平化管理模式的利弊進(jìn)行深入分析；再結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定適合本校發(fā)展的管理模式，邊實(shí)踐邊研究邊總結(jié)；將學(xué)校發(fā)展的機(jī)制、課程、核心理念等從上到下地實(shí)行頂層設(shè)計(jì)，以此推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展，并作為年級(jí)工作的指導(dǎo)方向。

同時(shí)，以質(zhì)量為目標(biāo)的教育改革路徑探索與框架建設(shè)是學(xué)校辦教育的邏輯起點(diǎn)，為此，我們將運(yùn)行“扁平化”管理模式的組織架構(gòu)由原來的辦公室更名為人力資源服務(wù)中心、總務(wù)處更名為后勤保障服務(wù)中心、教務(wù)處更名為教育服務(wù)中心、教科室更名為教科研服務(wù)中心，新設(shè)教師發(fā)展服務(wù)中心、學(xué)生發(fā)展服務(wù)中心和課程研發(fā)中心，將九個(gè)年級(jí)分為四段，即四個(gè)級(jí)部（1～2 年級(jí)、3～5 年級(jí)、6～7 年級(jí)、8～9 年級(jí)），每個(gè)級(jí)部由一位主任負(fù)責(zé)，統(tǒng)管教育教學(xué)工作，共七中心四個(gè)級(jí)部，無論是中心負(fù)責(zé)人還是級(jí)部負(fù)責(zé)人都直接對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，減少了以往的層級(jí)關(guān)系。

實(shí)施扁平化管理模式的思路

決策的制定：壓縮管理層級(jí)，重新構(gòu)建管理團(tuán)隊(duì)。學(xué)校的任何實(shí)踐活動(dòng)無不包含著決策制定的過程和決策執(zhí)行的過程。學(xué)校管理的實(shí)質(zhì)就是控制決策的過程，決策是學(xué)校管理的核心。壓縮管理層級(jí)，重在條塊結(jié)合。為了減少中間管理層，學(xué)校實(shí)行“條塊”兩條腿走路，所謂“塊”即“級(jí)部”，所謂“條”即“七中心”。各塊面對(duì)學(xué)生既有行為規(guī)范的教育、德育活動(dòng)的開展，又有教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和保證；“塊”中有“條”，“條”中含“塊”。

評(píng)價(jià)方案的制定：建立一套適合我校扁平化管理考核制度。首先，在干部用人上，深化全員聘任制，擇優(yōu)用人，動(dòng)態(tài)管理，為各個(gè)年級(jí)科學(xué)制定系列規(guī)范的培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高年級(jí)干部的管理水平。其次，年級(jí)扁平化管理對(duì)學(xué)校的中層功能進(jìn)行了調(diào)整，年級(jí)主任的管理權(quán)限增加，年級(jí)主任要為教師創(chuàng)造教育教學(xué)展評(píng)等機(jī)會(huì)、帶領(lǐng)教師積極參加其他職能部門組織的活動(dòng)。這樣的全方位全過程管理，有利于激發(fā)干部的積極性和創(chuàng)造性，有利于提升學(xué)校整體辦學(xué)水平。

樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)：努力營(yíng)造適合扁平化管理的民主、平等、積極主動(dòng)、敢于創(chuàng)新的文化氛圍。一支高質(zhì)量的團(tuán)隊(duì)需要相互支持，共享成果，將彼此的作用聯(lián)結(jié)起來，將個(gè)人智慧逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐患右淮笥诙膱F(tuán)隊(duì)智慧與力量，使團(tuán)隊(duì)工作的成果最大化，因此要充分發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)的作用，為管理團(tuán)隊(duì)的發(fā)展提供便利和支持。關(guān)于級(jí)部主任采用競(jìng)聘上崗，實(shí)現(xiàn)干部的優(yōu)選，四個(gè)級(jí)部主任負(fù)責(zé)的年級(jí)相對(duì)不變。

扁平化管理的優(yōu)勢(shì)

由于壓縮了管理層級(jí)，也就縮小了教師管理體系中“金字塔”底層到頂端的距離，擴(kuò)大了資源共享，有利于學(xué)校的綜合化管理。傳統(tǒng)的直線型(也叫金字塔形)管理構(gòu)架中，中間職能部門的權(quán)力較大，在上傳下達(dá)的過程中容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)不到位、信息傳遞慢甚至以訛傳訛的問題。眾所周知，“傳話游戲”傳到最后一個(gè)人，可能意思會(huì)變得面目全非。下級(jí)的建議和反饋渠道不夠暢通造成效率大打折扣等現(xiàn)象。而扁平化管理減少了中間環(huán)節(jié)，使信息直接在年級(jí)和最高管理者之間上傳下達(dá)，效率更高。

權(quán)力中心逐漸下移，各個(gè)部門之間相對(duì)獨(dú)立，這樣可以最大限度減少?zèng)Q策在時(shí)間和空間上的延遲過程，提高決策民主化和效率，同時(shí)降低決策錯(cuò)誤帶來的損失。扁平化管理模式強(qiáng)調(diào)權(quán)利、目標(biāo)和任務(wù)分解，強(qiáng)化責(zé)權(quán)對(duì)等的管理方式，具有調(diào)動(dòng)基層創(chuàng)造性、積極性，降低管理成本，提高管理效率等作用。在扁平化管理中，年級(jí)責(zé)任行政統(tǒng)管年級(jí)的教育教學(xué)，直接對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，問責(zé)權(quán)力非常明確。

有助于培養(yǎng)優(yōu)秀管理人才，實(shí)現(xiàn)管理干部培養(yǎng)的最大效能。一方面，扁平化管理有利于管理人才的培養(yǎng)。更加全面地看待問題、協(xié)調(diào)事務(wù)，使諸多干部脫穎而出，由于管理層級(jí)的減少，各個(gè)層級(jí)的人才更能夠迅速成長(zhǎng)，更容易完成團(tuán)隊(duì)建設(shè)。另一方面，由于不同的年級(jí)圍繞各自的目標(biāo)和任務(wù)采取不同的措施，一些管理思想會(huì)在實(shí)踐中迅速得到檢驗(yàn)，并傳承給其他年級(jí)借鑒。學(xué)校的管理方式方法也會(huì)不斷豐富，一些有沖勁、有潛力的人才容易被發(fā)現(xiàn)和得到較大程度的鍛煉，有利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?？傊?，運(yùn)用多種形式提高干部的管理協(xié)調(diào)能力，做好縱向橫向的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)學(xué)校各部門與各年級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，能夠進(jìn)一步發(fā)揮扁平化管理模式對(duì)學(xué)校管理的促進(jìn)作用。

提升年級(jí)組地位，賦予年級(jí)組及年級(jí)主任相應(yīng)的權(quán)力。將扁平化管理應(yīng)用于學(xué)校年級(jí)組管理，需要年級(jí)組改變以往組織與實(shí)施功能的角色定位，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾鞴芾怼?。年?jí)主任應(yīng)當(dāng)成為第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本年級(jí)所有教育教學(xué)工作；年級(jí)主任擁有實(shí)際的指導(dǎo)與評(píng)價(jià)教育教學(xué)的權(quán)利，讓年級(jí)主任負(fù)責(zé)，可以樹立威信，使其承擔(dān)管理者與服務(wù)者的雙重角色；年級(jí)主任有權(quán)對(duì)干涉學(xué)校正常教育教學(xué)的活動(dòng)說“不”，也有權(quán)安排整個(gè)年級(jí)組的各項(xiàng)活動(dòng)，加大年級(jí)組教育教學(xué)自主權(quán)。這樣，年級(jí)組才能正常有序地開展各項(xiàng)工作，其他中心都是為各年級(jí)服務(wù)的。

實(shí)施扁平化管理的弊端

各職能部門與級(jí)部關(guān)系的處理容易造成混亂。年級(jí)的處理權(quán)增加，一些原本由職能部門負(fù)責(zé)的事情，年級(jí)就可以根據(jù)年級(jí)目標(biāo)自行決定。長(zhǎng)此以往，難免會(huì)削弱職能部門的權(quán)力與職責(zé)，如何恰當(dāng)界定職能部門的職責(zé)顯得尤為重要。

容易形成“小團(tuán)體”。年級(jí)施行扁平化管理，分管行政、年級(jí)組長(zhǎng)、班主任、學(xué)科教師由于緊密的工作關(guān)系，自然會(huì)形成利益共同體。但在扁平化管理構(gòu)架中，分管年級(jí)的行政同時(shí)也是各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，在處理公務(wù)中是否會(huì)偏袒自己所在年級(jí)教師的問題值得商榷。

在年級(jí)管理中，責(zé)任行政擁有較大話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，與傳統(tǒng)管理構(gòu)架相比，由于職能部門的參與、決策減少，就會(huì)出現(xiàn)年級(jí)主任說了算的現(xiàn)象，管理上、決策上的失誤概率就會(huì)增加。另外，還會(huì)出現(xiàn)由于年級(jí)各自為政，年級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非本年級(jí)提出的意見和建議難以得到采納的情況。

容易忽視過程性評(píng)價(jià)。在以往的管理構(gòu)架中，過程性評(píng)價(jià)一般由各職能部門負(fù)責(zé)。而在扁平化管理中年級(jí)直接向校長(zhǎng)室負(fù)責(zé)，年級(jí)主任帶領(lǐng)全體教師完成學(xué)校下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，無論是德育目標(biāo)還是教學(xué)目標(biāo)等。這樣在實(shí)施過程中，往往容易出現(xiàn)年級(jí)組“報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)象。職能部門往往對(duì)過程中出現(xiàn)的問題不敢大膽提出來，或者存在事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)。這也難免助長(zhǎng)年級(jí)組工作的功利性，對(duì)學(xué)校發(fā)展不利。

打造學(xué)校整體特色有困難。分年級(jí)進(jìn)行扁平化管理，給各年級(jí)提供了施展手腳的空間，能夠充分發(fā)揮教師們的聰明才智，也會(huì)導(dǎo)致各個(gè)年級(jí)的管理模式都不相同。那么，學(xué)校整體的教育教學(xué)特色如何在各個(gè)年級(jí)中得到體現(xiàn)？雖然在一些大型活動(dòng)的籌辦中，各年級(jí)表面上能夠?qū)W(xué)校辦學(xué)思想給予充分理解或創(chuàng)造性地體現(xiàn)在年級(jí)管理中，但學(xué)校辦學(xué)思想?yún)s經(jīng)常在實(shí)踐中被忽略，或者在實(shí)施中大打折扣。這些都會(huì)對(duì)學(xué)校特色的打造產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

扁平化管理模式的中軸線

扁平化管理模式的應(yīng)用主要體現(xiàn)在一貫制學(xué)校對(duì)于原有管理的突破和創(chuàng)新，而學(xué)校管理模式創(chuàng)新主要體現(xiàn)在學(xué)校組織架構(gòu)的變化上。因?yàn)?，組織架構(gòu)對(duì)于學(xué)校管理和運(yùn)轉(zhuǎn)起著至關(guān)重要的作用，它決定著學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、決策執(zhí)行、信息傳送、資源調(diào)配等?；诖?，我們?cè)趯?shí)施扁平化管理時(shí)倡導(dǎo)“管理的一體化”，突出“一體化、中小銜接、一貫”的特點(diǎn)，以促進(jìn)學(xué)校形成共識(shí)，提高辦學(xué)效益。

教師隊(duì)伍建設(shè)一體化 “教師隊(duì)伍建設(shè)一體化”包括師資培訓(xùn)一體化、校本教研一體化和科研管理一體化。一貫制學(xué)校往往需要涉及不同學(xué)段、不同學(xué)術(shù)背景、不同成長(zhǎng)經(jīng)歷的教師，這種差異有利于教師的專業(yè)發(fā)展。為此，在促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)一體化方面，我校主要采取培訓(xùn)、教研、課程開發(fā)、科研、名師引領(lǐng)等多種方式，從教師的理念更新、教學(xué)能力提升、教育能力發(fā)展、反思能力形成、實(shí)踐能力發(fā)展等方面推進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。

辦學(xué)特色模式一體化 學(xué)校利用校內(nèi)資源，積極挖掘周邊資源，助力學(xué)校育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，我校充分利空軍資源，讓學(xué)生走進(jìn)軍營(yíng)，形成學(xué)校的德育特色。2012年學(xué)校正式啟動(dòng)“我愛祖國(guó)的藍(lán)天”德育特色教育活動(dòng)，并與空軍部隊(duì)、干休所和博物館建立了密切聯(lián)系，建立了包括傳統(tǒng)教育、示范教育基、觀摩實(shí)踐等七大類十四個(gè)國(guó)防教育實(shí)踐基地。并在此基礎(chǔ)上，每年組織不同年級(jí)的學(xué)生深入部隊(duì)和軍營(yíng)，軍事訓(xùn)練、參觀體驗(yàn)，學(xué)習(xí)空軍文化精髓，錘煉堅(jiān)強(qiáng)意志，為他們將來能夠展宏圖大業(yè)、報(bào)效祖國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

育人方式一體化 一貫制學(xué)校在開展系統(tǒng)的青少年德育工作方面具有學(xué)制上的先天優(yōu)勢(shì)。我校學(xué)生年齡跨度涵蓋6～15 歲，有利于學(xué)校設(shè)計(jì)系統(tǒng)的育人目標(biāo)，構(gòu)建德育課程，開展連貫的育人活動(dòng)，進(jìn)而提高學(xué)校德育工作的實(shí)效性，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。例如，德育課堂。課堂教學(xué)是實(shí)施德育教育的主渠道，是學(xué)校實(shí)施德育一體化全員育人的重要舉措，也是教師履行教書育人職責(zé)的重要體現(xiàn)。我校積極整合中小學(xué)思品等學(xué)科教材，構(gòu)建“一體化的德育課程”，德育處、教學(xué)處共同研究制定學(xué)科育人方案，形成九個(gè)年段的教育層次遞進(jìn)，科學(xué)育人，讓每個(gè)學(xué)生都輪訓(xùn)一遍。再提出新的訓(xùn)練內(nèi)容要求，如此往復(fù)，不斷提升，既培養(yǎng)了學(xué)生的思想感情、道德情操，又訓(xùn)練了學(xué)生的記憶、觀察、寫作、表達(dá)能力，為學(xué)生的綜合素質(zhì)提高打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再如，德育大講堂。學(xué)校開設(shè)藍(lán)天德育大講堂，內(nèi)容涉及科技、心理、國(guó)防、安全教育等內(nèi)容。充分利用中午管理辦和每周的班隊(duì)會(huì)時(shí)間，合理規(guī)劃安排講堂內(nèi)容，講堂講師由專家、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等人員組成，分年段通過電視轉(zhuǎn)播的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行宣講，根據(jù)內(nèi)容不同，年段分層也不一樣。大講堂受到了各年級(jí)學(xué)生的喜愛，也成為藍(lán)天課程的重要內(nèi)容。

課程設(shè)置一體化 一貫制學(xué)校因其管理體制機(jī)制的一體化，課程開發(fā)和實(shí)施更加注重銜接和系統(tǒng)性，能更好地發(fā)揮其育人價(jià)值，為學(xué)生的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與分學(xué)段課程設(shè)置相比，一貫制課程創(chuàng)新需要體現(xiàn)以下幾方面：課程規(guī)劃在縱向上實(shí)現(xiàn)貫通，知識(shí)、技能、方法學(xué)習(xí)呈階梯式上升；課程實(shí)施在橫向上加強(qiáng)學(xué)科聯(lián)動(dòng)、融通，體現(xiàn)多學(xué)科整合和綜合育人的思想。例如，我校借助地處空軍大院的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)了“藍(lán)天”德育課程。

中小銜接無縫化 做好中小銜接有利于學(xué)校整體構(gòu)建九年一貫的義務(wù)教育體系。為了做好無縫銜接，從2009 年9 月起我校便開始嘗試“九下六，一帶一”模式。中小學(xué)教師共同組建新的年級(jí)組，即九年級(jí)教師送走畢業(yè)班后進(jìn)入六年級(jí)，四個(gè)班分別由兩名中學(xué)教師和兩名小學(xué)教師擔(dān)任班主任，其中一名中學(xué)語(yǔ)文教師與一名小學(xué)數(shù)學(xué)教師搭班，一名中學(xué)數(shù)學(xué)教師與一名小學(xué)語(yǔ)文教師搭班，以便中學(xué)教師更早、更快地了解即將進(jìn)入中學(xué)的小學(xué)畢業(yè)生，更利于加強(qiáng)中小學(xué)教師之間的交流，形成有效的銜接。

任何事物都具有兩面性，扁平化管理模式既有它的優(yōu)勢(shì)，也存在弊端。我們?cè)诤罄m(xù)的試行中，需要邊行動(dòng)邊總結(jié)，不斷梳理經(jīng)驗(yàn)。更要深刻理解扁平化管理的內(nèi)涵及目的，認(rèn)清實(shí)際情況，充分考慮地域文化因素并結(jié)合當(dāng)前教育改革形式，來進(jìn)行管理模式的變革。