我國立法保護(hù)東北黑土地

尹祥，袁偉

（1.河南理工大學(xué) 外國語學(xué)院，河南 焦作 454003；2.重慶交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400074）

土地可以說是我們這個(gè)星球上最重要的自然資源之一，幾乎地球上所有動植物都離不開它。在地球十多種土壤類型中，黑土地是對人類最有價(jià)值的一種。黑土地富含有機(jī)物，非常適合農(nóng)業(yè)耕作，在提升糧食產(chǎn)量、維護(hù)糧食安全方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。黑土地十分珍稀，全球總面積不超過500萬平方千米，僅占陸地面積的0.000 34%，主要分布在烏克蘭大平原、美國密西西比河流域、中國東北平原以及南美洲潘帕斯大草原。得益于肥沃的黑土地，東北平原每年產(chǎn)出的糧食占全國總產(chǎn)量的25%，調(diào)出的商品糧占全國的33%，因此，成為我國最重要的商品糧生產(chǎn)基地。但近年來，受農(nóng)業(yè)耕作不合理、水土流失等問題影響，原本肥沃的黑土地正在變薄、變瘦、變硬，土地功能不斷退化。我國黨和政府高度重視黑土地退化問題，近年來出臺了一系列保護(hù)措施和政策，2022年6月專門制定了《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》（下文簡稱《黑土地保護(hù)法》），為黑土地保護(hù)提供了明確、堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。《黑土地保護(hù)法》是世界上第一部專門針對一個(gè)土類進(jìn)行立法保護(hù)的法律，是我國立法工作中的一個(gè)重要創(chuàng)新，對未來我國環(huán)保立法工作具有積極的示范意義。同時(shí)，保護(hù)黑土地不僅需要一部法律，還需要我國政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者及全社會一道行動起來，采取科學(xué)措施，切實(shí)保護(hù)大自然賜予我們的這塊黑色寶藏。

黑土地：耕地中的大熊貓

黑土地是指以黑色或暗黑色腐殖質(zhì)為優(yōu)勢地表組成物的土地，由于這種土地中富含有機(jī)質(zhì)，顏色較一般土壤更黑，故得名黑土地。黑土地是一種性狀好、肥力高，特別適合農(nóng)業(yè)耕作，且具備較高生產(chǎn)潛力的優(yōu)質(zhì)土地，是世界公認(rèn)的少數(shù)高肥力土壤之一。

全球黑土地?cái)?shù)量極少，十分珍稀。在全球1.49億平方千米陸地面積中，黑土地總面積僅約500萬平方千米，只占全球陸地面積的0.000 34%。全球黑土地主要分布在東歐烏克蘭大平原（約190萬平方千米）、美國密西西比河流域（約120萬平方千米）、中國東北平原（約103萬平方千米）以及南美洲潘帕斯大草原（約76萬平方千米），其中潘帕斯大草原為亞熱帶紅化黑土。

黑土地在維護(hù)世界糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。就我國而言，東北平原每年糧食產(chǎn)量和調(diào)出量分別占全國的25%和33%，是我國最重要的商品糧生產(chǎn)基地，在維護(hù)我國糧食安全方面發(fā)揮著重大作用。從世界范圍來看，黑土地的主要分布國，烏克蘭、俄羅斯和美國都是世界糧食生產(chǎn)大國。烏克蘭黑土地占全球黑土地總面積的35%左右，得益于此，烏克蘭的玉米、大麥、小麥、大豆、油菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量非常高，是重要的糧食出口大國。2020年烏克蘭玉米、小麥出口量分別占全球總量的15%和10%。烏克蘭出口商品前十中有六個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)出口占該國出口總額的45%，貢獻(xiàn)了該國GDP的9%。俄羅斯黑土地面積雖大，但卻并不是典型的黑土，即便如此，俄羅斯也在全球糧食出口市場中占有重要地位，小麥出口量全球第一，是非洲、中東以及歐洲等地小麥進(jìn)口的主要來源地。密西西比河流域的黑土區(qū)，是美國農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)區(qū)，極佳的土壤和水熱條件，一舉奠定了美國全球第一大糧食生產(chǎn)國的地位，其中玉米、大豆和小麥產(chǎn)量分別占全球總量的40%、37%和10%，糧食總產(chǎn)量占全球的五分之一。除此之外，黑土地還是巨大的土壤碳庫，合理開發(fā)和保護(hù)黑土地，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，能最大限度地挖掘其碳匯能力，對降低全球碳排放，抑制全球變暖意義重大?？傮w來看，無論是從糧食安全角度還是生態(tài)功能角度，黑土地都發(fā)揮著其他土壤無法替代的重要作用。價(jià)值重大而又極其珍稀，黑土地也因此被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。

夏季氣候溫和濕潤，冬季寒冷干燥，地面排水不暢易于形成上層滯水，是黑土地形成的基本條件氣候和地質(zhì)條件。夏季陽光充足，降水豐沛，有利于植物生長，秋末后植物枯萎，樹葉凋零，大量殘枝落葉堆積地面。進(jìn)入冬季，大雪又覆蓋其上，寒冷的氣候抑制了微生物活動，導(dǎo)致植物殘骸無法腐爛分解，同時(shí)，上層滯水凍結(jié)又會形成凍土，將枯枝落葉保存起來，進(jìn)入第二年春季后，地面解凍，微生物開始活動，但由于排水不暢，冰雪及凍土融化積水無法及時(shí)排出，因此植物殘骸分解依舊緩慢。上一年的植物殘骸尚未分解完，下一年的植物又開始了新一輪的生長、繁殖、凋零周期，如此有機(jī)質(zhì)的積累量必然遠(yuǎn)超分解量，隨著有機(jī)質(zhì)的逐年積累，腐殖質(zhì)層也在不斷變厚，黑土層也就慢慢生成。潘帕斯大草原紅化黑土的形成條件和過程與北半球寒帶黑土不同。潘帕斯大草原地處南半球中低緯度，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，因此沒有北半球寒溫帶漫長寒冷的冬季，植物殘骸中的有機(jī)物無法在冬季累積。但潘帕斯大草原水熱條件好，十分有利于植物生長，同時(shí)這里地勢平坦，不利于排水，植物枯萎后的殘骸會被直接淹沒在上層滯水中，長年累月積累后也會形成大量的腐殖質(zhì)，土壤中有機(jī)質(zhì)含量也會達(dá)到很高水平。但由于這里濕熱的氣候，導(dǎo)致土壤中含有較高的氧化鐵，因此土壤顏色呈紅色，土壤學(xué)家們據(jù)此將這里的黑土稱為紅化黑土。

黑土地的形成機(jī)理并不復(fù)雜，但過程卻十分緩慢。土壤學(xué)家測算認(rèn)為，每形成1厘米厚的黑土層，需要經(jīng)歷200～400年時(shí)間，我國東北地區(qū)黑土層厚度一般可達(dá)30～100厘米，則其形成過程至少需要萬年以上。

東北黑土地退化嚴(yán)重

以月牙狀分布于黑龍江省的黑土地是我國最肥沃的土地，當(dāng)?shù)氐娜藗兛傆谩耙粌赏炼捎汀眮硇稳菟姆饰趾驼滟F。但目前這片肥沃的黑土地，正遭受著嚴(yán)峻的“退化”威脅。

土壤退化是一個(gè)綜合性概念，指在自然尤其是人為因素作用下，所發(fā)生的土壤遭侵蝕而導(dǎo)致生產(chǎn)力下降乃至土壤環(huán)境全面惡化的現(xiàn)象。具體到黑土地退化，就是黑土地“變薄、變瘦、變硬”?！白儽　本褪呛谕恋卦馇治g后黑土層變薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在未開墾前，東北平原黑土層平均厚度為50厘米，經(jīng)多年開墾以及水蝕、風(fēng)蝕損毀，目前黑土層平均厚度已經(jīng)降為30厘米左右?！白兪荨笔侵负谕恋刂械挠袡C(jī)質(zhì)減少，肥力下降。根據(jù)中科院發(fā)布的《東北黑土地白皮書（2021）》顯示，近60年，黑土層中的有機(jī)質(zhì)含量已經(jīng)下降了30%，部分地區(qū)甚至下降了50%?！白冇病笔侵负谕帘贿^度利用后，出現(xiàn)的一種土壤壓實(shí)、容重增加、孔隙度下降，滲水性能降低的現(xiàn)象。

黑土地退化是人為因素和自然因素共同作用的結(jié)果。水蝕、風(fēng)蝕導(dǎo)致的水土流失是黑土地退化的重要自然因素。目前東北黑土地水土流失面積達(dá)21.87萬平方千米，占其總面積的19.68%。水力侵蝕主要發(fā)生在低緩坡的旱地農(nóng)田。東北黑土區(qū)的典型地貌是漫川漫崗，坡緩坡長，農(nóng)耕則多為順坡、斜坡壟作，而東北地區(qū)的降水主要以暴雨形式集中在6—9月份，夏秋暴雨過后形成的徑流會沿著坡地匯集到壟溝，表層黑土也會在這一過程中被夾帶沖刷走，最終導(dǎo)致水土流失。水蝕型水土流失主要發(fā)生在坡地的中部和上部，這些部分的黑土層變薄，而坡腳的黑土層則會被掩埋，最終導(dǎo)致耕地整體生產(chǎn)力下降。目前東北黑土地水力侵蝕土地面積達(dá)13.64萬平方千米，占水土流失面積的63.71%，由此導(dǎo)致黑土層正以平均每年0.1～0.5厘米的速度剝蝕流失。風(fēng)蝕是東北黑土地水土流失和土壤變薄的另一個(gè)重要原因，這一侵蝕形式主要發(fā)生在干旱的東北黑土地西部。根據(jù)《東北黑土地白皮書（2021）》顯示，目前受風(fēng)力侵蝕的黑土地面積占總面積的11.1%，年均風(fēng)蝕厚度為0.5～1毫米，占總侵蝕量的20%～30%。

水力侵蝕嚴(yán)重還會進(jìn)一步引發(fā)溝道侵蝕，溝道侵蝕是黑土地水土流失的另一種表現(xiàn)形式。在雨季，地表徑流集中沖刷后會形成橫截面為“U”或“V”型的溝道，如不加以及時(shí)平整，溝道面積和深度會不斷加大，最終會在平整的耕地上形成一道道溝道裂痕。2021年水利部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東北黑土地侵蝕溝數(shù)量約60萬條，僅次于黃土高原，其中耕地中的侵蝕溝道達(dá)49.5萬條，且絕大部分還在不斷發(fā)展。由此直接導(dǎo)致500萬畝耕地被損毀。此外，侵蝕溝還將整片土地切割得支離破碎，阻礙了機(jī)械耕作，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

不合理耕作是導(dǎo)致黑土地退化的根本原因。自開墾以來，黑土地就在農(nóng)業(yè)耕作中被不斷索取，農(nóng)作物生長帶走的有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分并沒有回到土壤，土地中的腐殖質(zhì)無法得到自然補(bǔ)充，土壤中有機(jī)質(zhì)的含量只減不增，肥力不斷下降?！爸乩?、輕養(yǎng)護(hù)”的農(nóng)業(yè)耕作方式加速了黑土地退化。此外，為增產(chǎn)增收，農(nóng)民在實(shí)際耕作中往往過量使用農(nóng)藥化肥，這也會長期透支土壤肥力，導(dǎo)致土壤酸化或板結(jié)。農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是旋耕的大規(guī)模使用，會導(dǎo)致土地深耕不足，形成犁底層，也會導(dǎo)致黑土地變硬。不合理耕作，掠奪式開發(fā)正在不斷抽干黑土地的養(yǎng)分，讓肥沃、厚實(shí)、松軟的黑土地變得薄瘦、干硬，逐漸失去了往日的光彩。

我國首次立法保護(hù)黑土地

事關(guān)我國糧食安全，黨中央、國務(wù)院高度重視黑土地退化問題。習(xí)近平總書記多次就黑土地保護(hù)工作做出重要指示。2018年9月，農(nóng)民豐收節(jié)剛過，習(xí)近平總書記就來到三江平原腹地黑龍江省七星農(nóng)場，就當(dāng)?shù)睾谕恋乇Ｗo(hù)提出了“堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，綜合施策”的良方。2020年7月，在吉林省四平市考察時(shí)，習(xí)近平總書記走進(jìn)當(dāng)?shù)氐挠衩追N植示范區(qū)，專門察看了黑土層土質(zhì)培養(yǎng)，并指出：一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)的一系列指示精神，近年來我國出臺了一系列配套政策措施。2021年7月，《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》正式出臺，為我國黑土地保護(hù)構(gòu)建了頂層政策框架。2022年8月1日，《黑土地保護(hù)法》正式實(shí)施，這部法律為我國黑土地保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

《黑土地保護(hù)法》是世界上第一部專門針對一個(gè)土類進(jìn)行立法保護(hù)的法律，是我國立法工作中的一個(gè)重要創(chuàng)新。該法律全文僅5 000余字，不設(shè)章節(jié)，直奔主題，條文少，內(nèi)容精，措施實(shí)，可以說是一部“小快靈”法律，對未來我國環(huán)保立法具有積極的示范意義。

《黑土地保護(hù)法》共38條保護(hù)內(nèi)容，具體可以概括為以下幾點(diǎn)：

（1）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。首先，縣級以上人民政府要將黑土地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中，充分保護(hù)黑土地及周邊生態(tài)環(huán)境，推動黑土地保護(hù)與國土空間規(guī)劃相銜接。其次，要加強(qiáng)黑土地保護(hù)的部門協(xié)調(diào)工作。清晰劃分省級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府的工作內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要從政策協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)等方面推動黑土地保護(hù)工作。再次，要加強(qiáng)黑土地保護(hù)宣傳教育工作。各級政府要借助多種渠道和手段向社會進(jìn)行黑土地保護(hù)的宣傳教育工作，提升全民的黑土地保護(hù)意識，鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與到黑土地保護(hù)工作。最后，要建立健全黑土地調(diào)查監(jiān)測制度?？h級以上人民政府自然資源主管部門要積極開展土地調(diào)查，對區(qū)域內(nèi)黑土地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護(hù)和利用狀況，建立清晰的檔案和數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)制定黑土地保護(hù)和修復(fù)措施提供支撐。

（2）明確黑土地的重點(diǎn)用途。黑土地應(yīng)當(dāng)用于糧食、油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，高質(zhì)量黑土應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)劃入永久基本農(nóng)田，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格保護(hù)，確保數(shù)量和質(zhì)量長期穩(wěn)定。

（3）加強(qiáng)科技支撐與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。國家要積極鼓勵和支持高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等各類社會主體，共同參與到黑土地保護(hù)相關(guān)科研和技術(shù)服務(wù)中來。同時(shí)，政府還要加強(qiáng)黑土地及周邊環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，縣級以上人民政府要加強(qiáng)侵蝕溝治理、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、土地沙化治理以及林草濕地修復(fù)等農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)環(huán)境治理工作。

（4）強(qiáng)化基層組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保護(hù)責(zé)任。國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)戶等是黑土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者和受益者，因此有保護(hù)黑土地的直接責(zé)任。為此要加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的引導(dǎo)和監(jiān)督，鼓勵他們積極采取措施提升黑土地質(zhì)量，同時(shí)嚴(yán)厲打擊損害黑土地的行為，確保黑土地保護(hù)政策能在基層完全執(zhí)行。

（5）加大投入力度，鼓勵社會資本參與。一方面，縣級以上人民政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村黑土地保護(hù)投入，省際政府層面也要建立黑土地保護(hù)跨區(qū)域投入保護(hù)機(jī)制。另一方面，要鼓勵社會資本參與到黑土地保護(hù)活動中。

（6）強(qiáng)化考核監(jiān)督，依法從重處罰。一方面，政府內(nèi)部要建立黑土地保護(hù)責(zé)任落實(shí)制度，加強(qiáng)黑土地保護(hù)的聯(lián)合監(jiān)督檢查，對不作為的主管部門和人員采取懲治措施。另一方面，嚴(yán)厲打擊非法買賣黑土的行為，對非法侵占黑土地以及造成黑土地污染的行為從重處罰。

采取有力措施保護(hù)黑土地

黑土地事關(guān)國家糧食安全，各國都高度重視這一生態(tài)災(zāi)難并采取了一系列保護(hù)措施。美國在1935年專門設(shè)立了土壤保持局，同時(shí)建立了大量的土壤保持示范點(diǎn)、小流域示范區(qū)，并逐漸形成了保護(hù)性耕作體系，目前美國四分之三的黑土地都被納入這一體系中。為應(yīng)對黑土地退化，烏克蘭根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和土壤性狀，實(shí)施了輪作保留根茬、套行耕作、無犁壁耕地、在地緣種植高稈作物當(dāng)圍籬等保護(hù)措施，效果明顯，這些措施對世界其他地區(qū)黑土地保護(hù)也具有較強(qiáng)的借鑒意義。

我國出臺的《黑土地保護(hù)法》更多的是從國家宏觀層面為黑土地保護(hù)構(gòu)建了法律框架。但就目前我國黑土地退化的原因和現(xiàn)狀來看，我國還應(yīng)在以下微觀層面采取更為有力的保護(hù)措施。

一是合理安排農(nóng)作物輪作。植物的秸稈、落葉、根系都含有豐富的有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分，研究發(fā)現(xiàn)禾本科作物秸稈量大，入田后能有效增加土壤有機(jī)碳含量，豆科植物落葉量大，能有效提升土壤氮含量，兩者輪作能有效促進(jìn)土壤氮平衡和有機(jī)質(zhì)平衡。就我國黑土地目前的土壤結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)而言，可以根據(jù)土壤類型嘗試新的輪作模式，如在黑土區(qū)、黑鈣區(qū)，采用“玉米—大豆—薯類”輪作，在淡黑鈣區(qū)采用“玉米—高粱—葵花”輪作，在風(fēng)沙、鹽堿區(qū)采用“玉米—雜糧雜豆—薯類”輪作。這對于恢復(fù)和保持黑土地肥力具有重要意義。

二是推廣玉米新型種植模式。東北是我國最大的玉米產(chǎn)區(qū)，年播種面積約占全國的三分之一，因此改善玉米種植模式是保護(hù)東北黑土地的重點(diǎn)切入口。目前，東北黑土地玉米種植可以嘗試“壟側(cè)栽培”“寬窄杭椒體休閑種植”兩種生產(chǎn)模式。壟側(cè)栽培可以通過土壤少耕，地表微地形覆蓋，少裸露、少動土的方式，改善土壤結(jié)構(gòu)和微生物種群分布，以最小成本實(shí)現(xiàn)土壤可持續(xù)發(fā)展?！皩捳冀敷w休閑種植”通風(fēng)好，透光性高，同時(shí)輪作休耕與根茬留田相結(jié)合，能減少風(fēng)蝕、水蝕危害，有效保護(hù)土壤有機(jī)質(zhì)。

三是推進(jìn)測土配方施肥。化肥施用量過大，配比合理，有機(jī)肥缺失是導(dǎo)致黑土地退化一個(gè)的重要原因，未來要保護(hù)好黑土地必須做好測土配方工作，堅(jiān)持科學(xué)施肥。各級政府應(yīng)積極開展本區(qū)域土壤測試和肥料田間試驗(yàn)，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，幫助農(nóng)民制定和執(zhí)行科學(xué)的施肥計(jì)劃，同時(shí)在肥料施用上應(yīng)首選有機(jī)肥，在保證提升土壤肥力的同時(shí)又能提高化肥利用效率。當(dāng)然，在這一過程中也要加強(qiáng)農(nóng)民測土配方施肥技術(shù)的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)他們對黑土地保護(hù)的思想認(rèn)識，提升他們的農(nóng)業(yè)施肥技術(shù)水平。

四是推進(jìn)機(jī)械深耕、秸稈還田。旋耕帶來的犁底層是黑土地結(jié)板變硬的重要原因，未來我們要在黑土地推廣機(jī)械深耕整地，打破犁底層，建立“土壤水庫”，提高土壤水分利用率，改善土壤結(jié)構(gòu)。此外，要提高土壤肥力，單純依賴化肥、有機(jī)肥是不行的，還必須做好秸稈還田。為做到這一點(diǎn)，首先，加強(qiáng)研究和推廣秸稈還田的技術(shù)；其次，研究運(yùn)用財(cái)政、法律、行政等手段引導(dǎo)農(nóng)民做好秸稈還田，提高秸稈資源利用率；最后，政府也要主動設(shè)立秸稈還田示范區(qū)，通過積極宣傳和正向典型激勵，提升農(nóng)民秸稈還田意愿。

五是治理黑土地水土流失。風(fēng)力、水力侵蝕是導(dǎo)致東北黑土地水土流失的主因，針對這一問題，未來應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、種植生物籬、修筑等高地埂、做好小流域治理來保護(hù)黑土地生態(tài)環(huán)境，遏制土壤退化問題。同時(shí)在實(shí)際耕作中，要積極嘗試改順坡打壟為橫坡打壟，最大限度地減少雨水對黑土層的侵蝕。

保護(hù)黑土地不僅事關(guān)我國糧食安全，更關(guān)乎我國生態(tài)安全以及生態(tài)文明建設(shè)成敗。未來，我們必須充分認(rèn)識保護(hù)黑土地的深刻內(nèi)涵和重大意義，堅(jiān)定執(zhí)行我國黑土地保護(hù)的有關(guān)法律和政策，持續(xù)恢復(fù)和提升黑土地地力，為子孫后代守護(hù)好這一寶貴資源。