淺談五峰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設與管理

羅龍平，田振會*，張執(zhí)少，汪 武

（1.五峰土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，湖北五峰 443413；2.五峰土家族自治縣傅家堰鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，湖北五峰 443406；3.五峰土家族自治縣五峰鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，湖北五峰 443400）

農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭，是農(nóng)業(yè)工作的落腳點和出發(fā)點，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大消費者的身體健康、生命安全和社會穩(wěn)定和諧，是各級政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門義不容辭的職責；而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理的核心和關(guān)鍵[1-2]。為抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，五峰土家族自治縣建立并健全了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督管理體系，設立了8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站，堅持用“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，直接面對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，扎實、有效地做好五峰農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，確保全縣糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。

1 設立的背景

1.1 國家層面

2008年黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，力爭3年內(nèi)中國普遍健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、動（植）物疫病防控和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務機構(gòu)，逐步建立村級服務站點。原農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)建設的意見》出臺后，全國各地積極響應，以加掛監(jiān)管站牌子或成立監(jiān)管站等形式，相繼建立與健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管體系。目前全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站共有2.6萬個，監(jiān)管人員約7.6萬人。隨著機構(gòu)改革的推進，全國已有超過30%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管服務機構(gòu)被整合進農(nóng)業(yè)綜合服務中心。

1.2 省級層面

《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設的意見》要求已健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管體系的地區(qū)，維持現(xiàn)有管理體制不變；其他地區(qū)將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)督管理所承擔，加掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站”牌子，核定人員編制不少于2名。

1.3 縣級層面

2015年五峰自治縣成功創(chuàng)建第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣時，成立了以縣政府分管領(lǐng)導為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導小組，組織領(lǐng)導五峰自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，形成了由政府負總責、部門抓落實的工作格局；同時建立了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督管理網(wǎng)絡：縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局承擔全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能；8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級監(jiān)督管理站與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務中心合署辦公，按常駐人口4‰的比例核定全額撥款事業(yè)編制，履行本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣服務和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責，配備了能夠滿足該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)技推廣服務需求的辦公用房及設施設備；每個行政村設1名以上村級（協(xié)管員）監(jiān)管員，指導企業(yè)（農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營者）簽定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，落實企業(yè)主體責任[3]。

2 工作目標

①落實屬地管理責任制。建立并健全屬地管理、權(quán)責統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標管理責任制度。②落實生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責任制。加強培訓、宣傳力度，將轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體，農(nóng)藥、獸藥和肥料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營門店納入監(jiān)管范圍、落實主體責任。③建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有監(jiān)管站、村有協(xié)管員（監(jiān)管員）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務網(wǎng)絡體系。④農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品承諾合格達標制和質(zhì)量安全追溯體系。⑤農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上，不發(fā)生較大或重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

3 職能職責

3.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站職能職責

宣傳、落實有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)、規(guī)章和農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全控制知識；負責指導農(nóng)民及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、自律性檢測及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預警（速測）工作；配合縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、農(nóng)業(yè)投入品準入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、安全事件調(diào)查處置等工作；承擔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府和縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門交辦的其他工作。

3.2 站長職責

主持監(jiān)管站全面工作；有計劃組織全站人員學習、宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策；負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)投入品和食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，及時掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位情況，做到監(jiān)管對象清；組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速、定性檢測工作；對轄區(qū)內(nèi)的各類投訴舉報應積極應對，妥善處理；完成上級部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府交辦的其他有關(guān)工作。

3.3 工作人員職責

負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理具體工作，學習、宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，及時了解、掌握行業(yè)、企業(yè)、國家標準及轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，指導農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地開展標準化生產(chǎn)，指導建立、健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、檢測檔案、產(chǎn)品追溯及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度；負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位的備案和生產(chǎn)經(jīng)營臺帳管理指導和監(jiān)督檢查工作；指導、協(xié)調(diào)檢測員（含企業(yè)）、村級協(xié)管員開展檢測和監(jiān)管工作；實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品達標承諾制準出制度；完成信息上報、工作總結(jié)、檔案整理及上級領(lǐng)導交辦的其他工作。

3.4 村級協(xié)管員職責

負責本村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，承擔涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家法律、法規(guī)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識、標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等宣傳和推廣；配合上級部門組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和服務活動，接受消費者咨詢；對轄區(qū)內(nèi)種（養(yǎng)）過程進行巡查，全面掌握農(nóng)（獸）藥、種子、肥料、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的儲運、經(jīng)營和使用情況，杜絕有毒有害物質(zhì)或禁（限）用藥物流入市場或基地；指導農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全并嚴格落實各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度；對無證（照）生產(chǎn)經(jīng)營、游商走販等違法違規(guī)經(jīng)營行為進行制止，并將信息上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員；協(xié)助搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證及質(zhì)量追溯等工作；收集整理、及時報送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作信息；配合相關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應急處置工作。

4 考核標準

由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組下發(fā)考核細則，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成考核組在當年的12月對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站開展考核；考核90分以下者為不合格，90～95分者為合格，95分以上者為優(yōu)秀；發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、上級主管部門抽樣合格率低于98%，應一票否決。

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核（70%）。①建立與健全各項農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)章制度并上墻，有監(jiān)管制度，有職能職責，有檢驗檢測制度，有培訓制度等。②農(nóng)產(chǎn)品安全有生產(chǎn)發(fā)展、監(jiān)管規(guī)劃，年初有工作方案，年終有總結(jié)，有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)分布圖和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作流程圖。③爭取當?shù)攸h委政府的支持，政府有工作方案，有工作專班。④完備監(jiān)管檔案，建立、健全農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營戶檔案、種（養(yǎng)殖）大戶檔案、專業(yè)合作社（企業(yè)）、家庭農(nóng)場及“二品一標”企業(yè)檔案，有檢查記錄、檢測記錄和培訓記錄。⑤網(wǎng)格化管理，村級網(wǎng)格化管理全覆蓋，有監(jiān)管記錄、簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。⑥品牌建設，在上年度基礎上積極爭取1個以上的“二品一標”產(chǎn)品。⑦執(zhí)法監(jiān)管，對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)資門店、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社按要求開展監(jiān)督檢查，每月1次以上，檢查農(nóng)戶聯(lián)保協(xié)議制、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村監(jiān)管責任制、農(nóng)戶承諾制“三制監(jiān)管”是否落實，協(xié)助開展專項整治，提供各類違法線索，配合開展各類案件執(zhí)法（含文書制作等）。⑧宣傳培訓及信息上報，有年度培訓計劃，全年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓2次以上，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指導50次以上，年度各類信息上報不少于12次。⑨檢驗監(jiān)測，年度開展茶葉、蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品定性監(jiān)測（漁關(guān)鎮(zhèn)、長樂坪鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)、采花鄉(xiāng)不少于1 500個，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不少于1 000個）。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)服務（20%）。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年年初制定考核細則。

（3）其他工作（10%）。

5 存在的困難和問題

5.1 監(jiān)管、檢測人員素質(zhì)參差不齊

五峰以創(chuàng)建第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機，2015年已健全、完善了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管體系，但90%的人員源自2005年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機構(gòu)改革以前的推廣人員，知識和年齡雙重老化，人員素質(zhì)和能力參差不齊，難于高效運用現(xiàn)代信息化等科技手段開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作[4]。

5.2 人少事多、工作任務繁重

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管人員既要完成包括推廣經(jīng)濟作物、糧食作物、中藥材的栽培及加工、農(nóng)村能源的正確使用與維護、植物保護等農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣工作；也要完成包括宣教農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、抽樣檢測農(nóng)產(chǎn)品、監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品、調(diào)查處理質(zhì)量安全事件及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法等監(jiān)管執(zhí)法工作；還要兼顧?quán)l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排的其他日常工作。工作任務多而雜，很難集中精力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，基本處于“有機構(gòu)、缺人員、缺手段”的狀況，嚴重制約著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣服務和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等各項工作的順利開展[5]。

6 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站未來工作的建議與對策

6.1 嚴格落實“五清”要求

即對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)清、政策要求清、監(jiān)管職責清、監(jiān)管對象清、監(jiān)管人員與監(jiān)管主體清。

6.2 全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一屏、二書、三圖、四表、五責”監(jiān)管

一屏即有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設立顯示屏宣教農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；二書即生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂責任書和質(zhì)量安全承諾書；三圖即建立監(jiān)管對象、生產(chǎn)基地點位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管網(wǎng)格布局圖；四表即協(xié)管員、監(jiān)管員、監(jiān)管對象及信息上報表；五責即生產(chǎn)經(jīng)營主體、監(jiān)管站、監(jiān)管員、協(xié)管員及檢測員職責清楚。

6.3 全面落實六項制度

即食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護制度、企業(yè)（專業(yè)合作社）基地生產(chǎn)管理制度、投入品使用管理制度、技術(shù)指導與推廣制度、培訓與宣傳制度和監(jiān)督管理制度。

6.4 加強日常巡查

按照“三定”方案及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要職責，常態(tài)化開展日常巡查，巡查主要內(nèi)容包括：①企業(yè)（專業(yè)合作社）落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度情況；②農(nóng)業(yè)投入品采購、運輸、存儲和銷售管理情況；③農(nóng)（獸）藥使用情況是否存在不落實休藥期、安全間隔期制度及超劑量、超范圍使用非法添加、禁（限）用藥物等情況；④保鮮劑、防腐劑、添加劑“三劑”使用情況；⑤安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生及農(nóng)藥包裝等廢棄物的回收處置情況；⑥追溯憑證及食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證的開具和使用情況；⑦企業(yè)（專業(yè)合作社）自律性檢測或委托檢測情況；⑧其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要巡查的情況。