網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管問題及完善對策探討

董文甫

（太原旅游職業(yè)學(xué)院，山西太原 030001）

新時代背景下，為了保障人們的飲食安全，需提高人們對食品安全的重視程度，實現(xiàn)食品全鏈條的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)日益成為餐飲業(yè)重要組成部分，由于網(wǎng)絡(luò)餐飲具有較高的互動性，可充分滿足消費者的個性化需求，因此備受消費者喜愛。在網(wǎng)絡(luò)餐飲模式中，各類餐飲實體店紛紛實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型，并通過外賣獲得可觀的收益，增加了食品安全問題發(fā)生的概率。許多網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的第三方平臺并未考慮到平臺商戶的行為，平臺中的部分服務(wù)機(jī)構(gòu)并沒有經(jīng)營資質(zhì)，而且實體店面衛(wèi)生條件很差。為了改變這一現(xiàn)狀，有必要對這一行業(yè)的食品安全進(jìn)行有效的監(jiān)管，保證網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的發(fā)展得到有效規(guī)范。

1 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的不足

1.1 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品質(zhì)量缺乏有效保障

①網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)發(fā)展初期，我國并未對各類餐飲店入駐網(wǎng)絡(luò)平臺行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，也沒有強(qiáng)調(diào)線上與線下需保持一致，造成在后續(xù)監(jiān)管過程中經(jīng)常會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)者所提供的相關(guān)信息與實際情況不符。同時，第三方平臺也并未發(fā)揮出有效的監(jiān)管作用。②雖然我國已明確制定《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，并對餐飲單位的布局和流程等相關(guān)內(nèi)容提出明確的要求，但大多數(shù)入駐餐飲服務(wù)平臺的提供者并未達(dá)到這一規(guī)范的要求。例如，如果配送需要冷藏保存的食品，應(yīng)按照規(guī)定采用冷鏈配送方式，可能會對消費者的健康帶來不利影響[1]。③雖然消費者能夠通過專門的平臺搜索和購買喜歡的食品，但由于信息的不對等，消費者并不能完全掌握食品原材料的來源和質(zhì)量數(shù)據(jù)，導(dǎo)致現(xiàn)有的食品安全缺乏保障。④由于網(wǎng)絡(luò)餐飲具有較強(qiáng)的流動性，入駐門檻比較低，許多經(jīng)營者的行為經(jīng)常會發(fā)生變化。隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)競爭越來越激烈，許多經(jīng)營者為了獲取更大的利潤空間，往往選擇成本較低的原材料，也并未對現(xiàn)有的加工設(shè)施予以改進(jìn)和完善。在監(jiān)管過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)餐飲經(jīng)營者只提供外賣服務(wù)，但卻并未提供就餐區(qū)，消費者也無法來到餐飲店就餐，無法保證食品制作的環(huán)境衛(wèi)生健康。

1.2 法律無法得到全面落實

近年來，我國先后出臺多項與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，并制定了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，對網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的發(fā)展予以明確規(guī)定，從而進(jìn)一步約束餐飲商家的行為，但在實際操作的過程中，部分法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定無法得到落實。2018年施行的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》提出確保入駐網(wǎng)絡(luò)平臺的餐飲服務(wù)提供者具有資質(zhì)，能夠提供食品經(jīng)營許可證，而且第三方平臺要發(fā)揮出審查的職責(zé)，并對未盡審查責(zé)任的處罰予以明確規(guī)定。但在實際操作過程中，并未對第三方平臺形成有效的震懾，現(xiàn)有的審查工作并未得到全面落實，與配送環(huán)節(jié)相關(guān)的規(guī)定也未得到全面的落實。第三方平臺通常負(fù)責(zé)提供網(wǎng)絡(luò)食品的配送容器，入駐網(wǎng)絡(luò)平臺的餐飲商家會提供與食品相關(guān)的餐具與包裝，監(jiān)管力度并不到位。

1.3 缺乏有效的監(jiān)管力度

①現(xiàn)有的監(jiān)管方式比較單一、傳統(tǒng)。監(jiān)管人員會深入貫徹日常問題的排查工作，也會對專項內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，并及時進(jìn)行立案，保證不良商家的行為得到有效的查處與整治，但由于監(jiān)管方式比較單一，很難對監(jiān)管對象的準(zhǔn)確信息進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)與控制，導(dǎo)致各種違規(guī)違法的行為屢禁不止。②監(jiān)管對象缺乏正向激勵。大部分監(jiān)管人員在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)餐飲商家的監(jiān)督時，很少會對第三方平臺和入網(wǎng)商家給予正向激勵。大部分平臺和商家一旦出現(xiàn)違規(guī)違法行為，就會獲得相應(yīng)的處罰，但如果其表現(xiàn)比較出色，或者做出相應(yīng)的成績，并未獲得與之相關(guān)的激勵，這樣就很難達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管效果。③許多消費者對食品安全問題的態(tài)度比較消極，甚至?xí)x擇回避。這是由于消費者在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)餐飲食品維權(quán)時，不僅會耗費精力，而且很難真正對自身的權(quán)益進(jìn)行有效維護(hù)，不能充分了解入網(wǎng)商家的相關(guān)信息。涉及賠付問題時，消費者往往要面臨復(fù)雜的操作程序和限制條件，因此為了減少不必要的麻煩，許多消費者會放棄賠償。

1.4 缺乏有效的基層監(jiān)管力度

食品安全監(jiān)管工作離不開多個部門的支持。然而，由于網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的監(jiān)管難度比較高，基層監(jiān)管人員的工作任務(wù)比較繁重，因此，對網(wǎng)絡(luò)食品安全進(jìn)行監(jiān)管時，很難充分發(fā)揮出基層監(jiān)管的作用。大部分監(jiān)管和執(zhí)法人員面臨的工作任務(wù)較為煩瑣，而且人員數(shù)量比較有限。此外，相關(guān)部門承擔(dān)的監(jiān)管職能不同，很難發(fā)揮出監(jiān)管的合力。

2 網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的對策分析

2.1 建立全面的監(jiān)管機(jī)制

2.1.1 細(xì)化經(jīng)營主體

第三方平臺通常要向相關(guān)職能部門提供入駐平臺的商家相關(guān)經(jīng)營數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)通常具有一定的重復(fù)性，而且其真實性還有待進(jìn)一步提升。各審批部門要嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度和要求對入網(wǎng)餐飲商家的資質(zhì)進(jìn)行審核。要保證各個部門能夠彼此協(xié)調(diào)，掌握更加準(zhǔn)確的入網(wǎng)餐飲商家信息，并對其進(jìn)行全面的監(jiān)管。需對各種食品的配送方式進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，并確保其得到進(jìn)一步落實。例如，在配送容易產(chǎn)生腐蝕的食品時，要設(shè)置完善的冷藏配送方式，同時，還要將這一類型的食品與熱食類食品予以分開，設(shè)置專門的冷藏區(qū)和熱藏區(qū)。要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)餐飲商家的監(jiān)督與管理力度，重點檢查其食品加工制作與配送環(huán)節(jié)，保證監(jiān)管工作的效率。

2.1.2 打造健全的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

在我國傳統(tǒng)的食品餐飲行業(yè)中，與之相關(guān)的法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系比較完善。與之相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)具有一定的特殊性，而且與之相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚待完善。各地區(qū)要結(jié)合本地的網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)現(xiàn)狀與特點，制定操作性較強(qiáng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)的餐飲食品特點與人們的飲食習(xí)慣，對食品安全的各個方面提出嚴(yán)格的要求。要對產(chǎn)品包裝和配送過程進(jìn)行全程監(jiān)督與管理，同時還要及時對食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，打造良好的網(wǎng)絡(luò)餐飲競爭環(huán)境[2]。

2.1.3 加大網(wǎng)絡(luò)餐飲信息公開力度

①保證第三方平臺的數(shù)據(jù)得到充分共享，滿足職能部門對數(shù)據(jù)的查詢和使用需求。通過仔細(xì)對比入駐平臺的商家信息，就能進(jìn)一步了解其信息的準(zhǔn)確性。職能部門要將入網(wǎng)商家的處罰信息分享給第三方平臺，在由平臺對信息進(jìn)行公示，消費者在選擇和購買的過程中可作為參考依據(jù)。②要將關(guān)鍵的信息設(shè)置在首頁，便于消費者隨時了解商家的信息。通過這種方式，既能提高網(wǎng)絡(luò)餐飲信息的對稱性，又能保證消費者的飲食安全。

2.1.4 重視事中與事后監(jiān)管

①加大抽檢力度。可通過快速檢測和第三方抽樣檢測等方式對入網(wǎng)餐飲商家進(jìn)行檢測，及時發(fā)現(xiàn)問題，并對違法商家進(jìn)行相應(yīng)的處罰，提高廣大商家對食品安全的重視程度，使其能夠自覺規(guī)范自身行為。②對入網(wǎng)餐飲商家的食品來源信息進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。商家要及時向監(jiān)管部門上報進(jìn)銷臺賬等重要的憑證，對網(wǎng)絡(luò)餐飲食品溯源體系予以優(yōu)化。如果商家無法提供食品的來源信息，或者確定其所提供的信息不真實，需勒令其停業(yè)，在規(guī)定的時間內(nèi)予以整改。

2.2 完善法律法規(guī)

為保證網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全得到有效的監(jiān)督與管理，要對與之相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行改進(jìn)和完善，打造健全的法律體系，使各項監(jiān)管工作有嚴(yán)格的參考依據(jù)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對食品配送環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的要求，同時也對第三方平臺的審查義務(wù)予以明確。然而，由于這一規(guī)定并不完善，在具體實施的過程中還無法達(dá)到理想的效果。①為保證法律法規(guī)得到全面的落實，要對第三方平臺的行為進(jìn)行有效約束，提高違法成本，增加處罰金額，保證平臺能夠建立完善的網(wǎng)上溯源系統(tǒng)，確保食品安全問題在第一時間得到重視。②國家要發(fā)揮出強(qiáng)制的作用，保證網(wǎng)絡(luò)餐飲的信息具有良好的對稱性，及時公開網(wǎng)絡(luò)餐飲從業(yè)單位和人員的相關(guān)信息。③要考慮到各個地方的網(wǎng)絡(luò)餐飲發(fā)展情況，進(jìn)一步完善地方法律法規(guī)，保證規(guī)定更有針對性，并對現(xiàn)有的法律條款予以改進(jìn)和優(yōu)化。

2.3 打造完善的監(jiān)管體系

2.3.1 發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用

在互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)的支持下，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)的發(fā)展速度飛快，入駐第三方平臺的餐飲商家數(shù)量越來越多，而且具有極強(qiáng)的流動性和隱蔽性，這些均會給食品安全監(jiān)管工作帶來很多困難。目前，監(jiān)管部門的人員比較有限，工作人員面臨繁重的工作任務(wù)，要充分發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用，打造智慧監(jiān)管平臺與誠信平臺，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行取證和監(jiān)控，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率，保障監(jiān)管質(zhì)量。可打造專門的遠(yuǎn)程協(xié)助監(jiān)管平臺，保證所獲取的證據(jù)在第一時間得到傳輸，從而對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺形成有效的約束。提高第三方平臺的責(zé)任感，使其能夠利用遠(yuǎn)程協(xié)助監(jiān)管平臺及時傳遞重要的信息和證據(jù)，協(xié)助監(jiān)管部門對工作進(jìn)行調(diào)查，更好地滿足消費者的需求，打造健康良好的網(wǎng)絡(luò)餐飲環(huán)境。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動信用分類分級監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，保證各項數(shù)據(jù)得到有效的收集和整理，對市場主體的信用進(jìn)行分級，并將其作為監(jiān)管的重要依據(jù)，明確重點監(jiān)管對象，對各種商家進(jìn)行分類監(jiān)管。第三方平臺要及時將信用信息進(jìn)行公示，滿足消費者的知情權(quán)。同時，實時更新市場主體的信用數(shù)據(jù)，鼓勵各大餐飲單位能夠積極落實整改工作，提高自身的信用分。如果餐飲單位的信用分遲遲未曾提升，或者連續(xù)下降，就要勒令其退出第三方平臺。要保證餐飲單位的信用分符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能允許其繼續(xù)在第三方平臺上經(jīng)營[3]。

2.3.2 發(fā)揮消費者的監(jiān)督作用

在網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管工作中，消費者是非常重要的角色，其與網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。為了有效發(fā)揮出消費者的監(jiān)督作用，需要提高消費者參與的積極性和主動性。相關(guān)部門要加大宣傳力度，使廣大消費者能夠在訂餐的過程中注意商家的衛(wèi)生條件，盡量不要選擇不提供堂食服務(wù)的商家，進(jìn)一步提高消費者的法律意識，使其能夠運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身合法權(quán)益。培養(yǎng)消費者對維權(quán)證據(jù)的收集意識，提高消費者的食品安全監(jiān)管能力。為了進(jìn)一步發(fā)揮出消費者的監(jiān)督作用，要成立專門的網(wǎng)絡(luò)餐飲投訴舉報部門，鼓勵消費者對不良商家進(jìn)行舉報，通過收集充足的證據(jù)，證明商家存在不可推卸的責(zé)任，然后發(fā)揮出第三方平臺的作用，及時賠付消費者，保障消費者的合法權(quán)益，縮短投訴舉報的辦理時間，盡量在當(dāng)天內(nèi)完成工作。此外，應(yīng)進(jìn)一步完善回訪機(jī)制，對消費者的滿意度進(jìn)行調(diào)查，鼓勵消費者積極主動參與到食品安全監(jiān)督工作中[4]。

2.4 加大基層監(jiān)管力度

①合理調(diào)整市場監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，避免人員出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象，進(jìn)一步擴(kuò)充基層一線監(jiān)管的力量，并對各項工作內(nèi)容進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，保證數(shù)據(jù)得到充分共享，降低工作壓力。②由于部分監(jiān)管人員對食品安全監(jiān)管的了解程度比較有限，因此，要加強(qiáng)對專業(yè)人才的培養(yǎng)，保證工作人員能夠具備扎實的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的知識，了解與之相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照餐飲流程開展監(jiān)督與管理，靈活使用各種先進(jìn)的技術(shù)，完善執(zhí)法手段，提高安全監(jiān)管水平[5]。③加大信息的交流力度，對基層執(zhí)法力量予以集中，有效打擊各種違法行為。例如，除了要發(fā)揮出市場監(jiān)管部門的作用之外，還要聯(lián)合轄區(qū)派出所和環(huán)保等相關(guān)部門，實現(xiàn)通力合作，才能更好地打擊網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全違法行為?？傊瑸楸ＷC基層監(jiān)管的力量得到進(jìn)一步強(qiáng)化，需發(fā)揮出多個部門的作用，保證信息得到高效的傳遞，使監(jiān)管工作得到全面落實。

3 結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)餐飲是人們個性化餐飲的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的監(jiān)管也成為新時代下全鏈條食品安全監(jiān)管不可缺少的一環(huán)。應(yīng)不斷完善構(gòu)建和相關(guān)法律條例，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，同時利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，構(gòu)建第三方監(jiān)督管理機(jī)制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)健康有序發(fā)展，保障人們的生命健康安全。