曲靖市農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的探索

黃曦，李悅娜，趙 林，朱學(xué)松，賈華生，成志榮，習(xí) 偉，嚴(yán) 芳，王勤方

(1.曲靖市植保植檢站，云南 曲靖 655000；2.曲靖市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，云南 曲靖 655000)

曲靖市地處東經(jīng)103°03′～104°50′，北緯24°19′～27°03′之間，位于云南省東部，全市國(guó)土面積2.89萬(wàn)km2，占全省7.5%。[1]為搞好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，曲靖市認(rèn)真貫徹相關(guān)規(guī)定，下發(fā)《曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于開展農(nóng)藥包裝廢棄物監(jiān)測(cè)調(diào)查和回收處置試點(diǎn)工作的通知》《曲靖市推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的實(shí)施方案》，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)，加強(qiáng)了農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，從2016～2021年共計(jì)回收612.37t農(nóng)藥包裝廢棄物。

1 曲靖市農(nóng)藥包裝廢棄物回收措施

1.1 建立調(diào)查點(diǎn)監(jiān)測(cè)體系 全市設(shè)立了175個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中陸良縣19個(gè)、馬龍縣8個(gè)、富源縣15個(gè)、羅平縣23個(gè)、會(huì)澤縣31個(gè)、師宗縣14個(gè)、宣威市38個(gè)、麒麟?yún)^(qū)9個(gè)、沾益區(qū)18個(gè)，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為單位，依據(jù)調(diào)查點(diǎn)農(nóng)藥包裝廢棄物存量，分類測(cè)算匯總。

1.2 采取農(nóng)藥包裝廢棄物回收與烤煙種植合同掛鉤 由煙草部門牽頭負(fù)責(zé)，每個(gè)種植烤煙農(nóng)戶必須回收上交足夠數(shù)量的農(nóng)藥廢棄包裝物，才可以簽訂烤煙生產(chǎn)合同，通過強(qiáng)制手段確保農(nóng)藥包裝廢棄物回收環(huán)節(jié)的高效和有力。

1.3 強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者回收農(nóng)藥包裝廢棄物義務(wù) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門機(jī)構(gòu)改革后，曲靖市強(qiáng)化農(nóng)藥綜合管理能力，結(jié)合《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《曲靖市推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的實(shí)施方案》按照“誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶必須履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。在辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，審批人員必須到農(nóng)藥店查看實(shí)地情況，其中包括是否具備農(nóng)藥包裝廢棄物回收設(shè)施。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行檢查，依法查處不按規(guī)定回收包裝廢棄物行為，督促農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法履行回收義務(wù)。

1.4 加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的資金保障 省政府2020年7月下達(dá)曲靖市6縣(市)(麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)除外)共計(jì)120萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，每縣20萬(wàn)元，為有序開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收及處理工作奠定了基礎(chǔ)，曲靖市2020年11月安排100萬(wàn)元市級(jí)資金重點(diǎn)支持麒麟?yún)^(qū)、陸良縣、羅平縣、會(huì)澤縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收及無(wú)害化處理試點(diǎn)工作，主要用于農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)建設(shè)及管理維護(hù)、農(nóng)藥包裝廢棄物回收，轉(zhuǎn)運(yùn)及無(wú)害化處理等。省政府2021年下達(dá)曲靖市8縣(市、區(qū))(馬龍區(qū)除外)共計(jì)240萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，每縣30萬(wàn)元，有力推動(dòng)了農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。

1.5 加大政策宣傳力度 曲靖市2021年開展農(nóng)藥科學(xué)安全使用指導(dǎo)與技術(shù)普及培訓(xùn)128期，全面貫徹《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，踐行農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)工作方案，近3年農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，從源頭上減少農(nóng)藥的使用量。此外，編印《農(nóng)藥管理手冊(cè)》1 700冊(cè)并下發(fā)至全市所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)藥管理工作者手中，分發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法》2 000份及 “致全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的一封信”2 000份，并通過多種宣傳手段，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作宣傳，指導(dǎo)其積極回收農(nóng)藥包裝廢棄物。

2 取得的成就

2.1 回收體系逐漸形成 根據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)初步估算，曲靖市每年生產(chǎn)的農(nóng)藥包裝廢棄物大約332t，其中袋包裝物281t，瓶包裝物51t，2021年曲靖市通過監(jiān)測(cè)點(diǎn)、種植合同掛鉤等方式回收農(nóng)藥包裝廢棄物129t，處置農(nóng)藥包裝廢棄物123t，農(nóng)藥包裝廢棄物處置率95%，長(zhǎng)期以來隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物的局面有所扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)面源污染明顯減輕，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善起到了一定的促進(jìn)作用。

2.2 群眾積極性不斷提升 通過開展多種形式的宣傳工作，切實(shí)保證了廣大農(nóng)戶、合作社、土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店等對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收相關(guān)政策的知情權(quán)，提高了農(nóng)民群眾對(duì)隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物危害性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了各方主體責(zé)任，形成了全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

3 農(nóng)藥包裝廢棄物回收存在的問題

3.1 群眾對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收意識(shí)不強(qiáng) 雖然通過多種形式宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，但廣大群眾對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的意義和主動(dòng)回收意識(shí)依然不強(qiáng)。一是在田間溝、塘等地方仍散落有農(nóng)藥包裝廢棄物；二是部分農(nóng)戶直接將農(nóng)藥包裝廢棄物就近焚燒或掩埋；三是農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶(箱)內(nèi)時(shí)常出現(xiàn)其它生活垃圾。[2]

3.2 主管部門監(jiān)管手段欠缺 《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》中第十條，明確指出：農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)；第十七條，明確指出：農(nóng)藥包裝廢棄物處理費(fèi)用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)；農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不明確的，處理費(fèi)用由所在地的縣級(jí)人民政府財(cái)政列支。[3]曲靖市轄區(qū)內(nèi)僅有2家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，全市的農(nóng)藥主要靠全國(guó)各地其他農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)，涉及的外地農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)多、范圍廣。在實(shí)際工作中，鑒于監(jiān)管手段欠缺，一般是通過查看回收點(diǎn)和回收臺(tái)賬來鑒別是否開展了相關(guān)工作，但由于臺(tái)賬多采取紙質(zhì)記錄，容易更改，無(wú)法判斷是否如實(shí)記載，也無(wú)法有效監(jiān)管回收后的流向。[2]

3.3 廢棄物專業(yè)處理單位不足 2020年11月27日，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2021版)(部令第15號(hào))危險(xiǎn)廢物豁免管理清單(900-003-04)，明確指出農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物在收集、運(yùn)輸、利用、處置環(huán)節(jié)均不按危險(xiǎn)廢物管理。但是本市轄區(qū)內(nèi)的部分縣份僅有垃圾填埋場(chǎng)，沒有垃圾焚燒廠，處理農(nóng)藥包裝廢棄物存在一定的難度。

3.4 農(nóng)藥包裝廢棄物在回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理四個(gè)環(huán)節(jié)難形成閉環(huán) 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)未履行回收處置義務(wù)，按照屬地管理原則，由企業(yè)所在地執(zhí)法部門查處，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的稅收和罰款都交于企業(yè)所在地，在農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)未履行回收處置的情況下，無(wú)形中將回收處置工作轉(zhuǎn)嫁給全國(guó)各地的其它地方，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，本地若無(wú)長(zhǎng)期的資金支持，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理難以形成閉環(huán)。

4 研究對(duì)策

4.1 構(gòu)建農(nóng)藥包裝回收追溯體系 建議農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置一個(gè)專屬的二維碼，二維碼信息包括農(nóng)藥生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家信息、農(nóng)藥的特性及使用方法、銷售、使用和回收流向等，通過微信掃一掃等方式不僅可以辨別“貨真價(jià)實(shí)”的農(nóng)藥，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)安全用藥，而且能對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的流向可追溯，執(zhí)法人員通過掃一掃可以獲知農(nóng)藥包裝廢棄物的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者情況，方便對(duì)農(nóng)藥包裝進(jìn)行回收和執(zhí)法。這種從源頭構(gòu)建農(nóng)藥包裝回收追溯的形式，倒逼農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)售出的農(nóng)藥追蹤溯源以及履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收的法律義務(wù)。[4]

4.2 建議財(cái)政列支專管人員工作經(jīng)費(fèi) 各級(jí)政府部門應(yīng)把農(nóng)藥包裝廢棄物回收納入鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，以村為單位，加強(qiáng)對(duì)河道、溝渠、水源地等重點(diǎn)地段排查，設(shè)專人管理農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作，倡導(dǎo)村民分類存放農(nóng)藥包裝廢棄物與生活垃圾。[5]

4.3 建立宣傳長(zhǎng)效機(jī)制 通過農(nóng)村廣播宣傳、微信和抖音公眾號(hào)、發(fā)放告知書等方式，加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收及處理政策的宣傳力度，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。[5]