發(fā)揮黨的基層組織優(yōu)勢(shì)激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力
——村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社的金鄉(xiāng)探索與實(shí)踐

吳國(guó)鋒 孫大雙 李潔 楊建強(qiáng)

金鄉(xiāng)縣位于山東省西南部，隸屬濟(jì)寧市，是一個(gè)以種植大蒜、棉花、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)業(yè)大縣。目前擁有黨組織領(lǐng)辦合作社412 家，包括服務(wù)（勞務(wù)）型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、土地股份型等多種類型，涉及畜牧業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、加工等多類行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋。實(shí)踐證明，村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社在促進(jìn)集體和農(nóng)戶增收方面發(fā)揮了不容忽視的作用。

一、黨組織領(lǐng)辦合作社的發(fā)展背景與意義

為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，金鄉(xiāng)縣把提高農(nóng)民組織化程度作為切入點(diǎn)，不斷加大政策扶持，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極引導(dǎo)農(nóng)民走集約化、專業(yè)化、組織化之路，逐步形成了多元一體、產(chǎn)銷一體的新型農(nóng)業(yè)格局。截止到2021年底，金鄉(xiāng)縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到3600余家，其中各類農(nóng)民合作社2871家，有力推動(dòng)了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。但是，由于多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體是由農(nóng)民自發(fā)組織建立，管理水平不高、運(yùn)行不規(guī)范、與農(nóng)戶聯(lián)系不夠緊密，致使實(shí)力小、功能弱、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。特別是在資金運(yùn)行上，由于建設(shè)規(guī)模小、機(jī)制不健全，普遍存在貸款困難、手續(xù)復(fù)雜等問題。為破解這些難題，更好地發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，黨組織在結(jié)合實(shí)際情況并積極借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，依托現(xiàn)有資源和特色產(chǎn)業(yè)，提出實(shí)施“黨組織+合作社+N”發(fā)展路子，以基層黨組織為主體，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，與工商資本聯(lián)合，通過直接經(jīng)營(yíng)、參股經(jīng)營(yíng)、提供有償服務(wù)等形式，多模式、多舉措發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

二、黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)揮的作用

（一）黨組織領(lǐng)辦合作社推動(dòng)過程中的做法

首先，縣委全面強(qiáng)力推動(dòng)。2019年，先后3次召開縣委常委會(huì)，對(duì)黨組織領(lǐng)辦合作社進(jìn)行專題研究部署；抽調(diào)8人，成立工作專班，統(tǒng)一負(fù)責(zé)村黨組織領(lǐng)辦合作社謀劃、推進(jìn)、調(diào)度和督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。鎮(zhèn)街黨（工）委發(fā)動(dòng)，逐鎮(zhèn)街成立工作專班，在推進(jìn)合作社項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和規(guī)范化建設(shè)兩方面用力，一周一指導(dǎo)、一月一調(diào)研。經(jīng)管站會(huì)同組織辦、黨建辦等，問診把脈，逐村梳理，強(qiáng)化全程跟蹤、指導(dǎo)和服務(wù)。

其次，對(duì)全縣的合作社進(jìn)行調(diào)研，研究制定黨組織領(lǐng)辦合作社的可行性方案。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)村級(jí)黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社工作的實(shí)施意見》，建立“黨組織+合作社+N”智慧平臺(tái)。

第三，對(duì)黨組織領(lǐng)辦合作社實(shí)行“紅黃藍(lán)”三色管理，對(duì)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、發(fā)展勢(shì)頭良好的合作社掛“藍(lán)牌”，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，給予政策資金支持做大做強(qiáng)；對(duì)運(yùn)營(yíng)較為規(guī)范，正常發(fā)展的合作社掛“黃牌”；對(duì)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、發(fā)展較慢的合作社掛“紅牌”，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，調(diào)整發(fā)展方向。有效傳導(dǎo)工作壓力，形成合作社“比學(xué)趕幫”的熱潮，提升村集體經(jīng)濟(jì)造血功能。

（二）黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展現(xiàn)狀

412 個(gè)村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，從合作社類型來看，服務(wù)（勞務(wù)）型合作社65家、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型合作社304家、土地股份合作社43家；從行業(yè)分類來看，畜牧業(yè)2家、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)18家、農(nóng)業(yè)392家；從產(chǎn)業(yè)分類來看，大多數(shù)是糧食蔬果種植銷售類；從村集體入股情況看，大多采用土地入股、資金入股、固定資產(chǎn)入股或者多要素組合入股，村集體占股比例不等，少則不足1%，多則高達(dá)90%。入社戶數(shù)占比，少則不足1%，多則高達(dá)80%以上。

（三）黨組織領(lǐng)辦合作社的發(fā)展模式及成效

黨組織領(lǐng)辦合作社堅(jiān)持走以組織建設(shè)領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)基富民之路。

1.“黨組織+合作社+資產(chǎn)”，集體閑置資源“盤活一批”

村集體將整合的村內(nèi)資金，閑置的集體學(xué)校、廠房、機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)，集體的耕地、河堤、林場(chǎng)、水面等資源折現(xiàn)入股，盤活農(nóng)村大量閑置資源，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源保值增值。羊山鎮(zhèn)歡德營(yíng)村復(fù)墾集體土地270 畝，入股黨組織領(lǐng)辦合作社后與山東騰駿祥生物科技股份有限公司聯(lián)營(yíng)，建立蒲公英種植基地，每年收益達(dá)16萬(wàn)元。

2.“黨組織+合作社+項(xiàng)目”，借助政策資金“發(fā)展一批”

立足各村資源優(yōu)勢(shì)，依托黨組織領(lǐng)辦合作社強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和培育，集中梳理一批見效快、前景好的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。積極申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證、加快科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，爭(zhēng)取上級(jí)惠農(nóng)政策和資金支持，為村級(jí)發(fā)展提供可持續(xù)動(dòng)力。高河街道胡莊村黨組織爭(zhēng)取到發(fā)展壯大村集體等項(xiàng)目資金100余萬(wàn)元，依托黨組織領(lǐng)辦的合作社，重點(diǎn)打造龍蝦生態(tài)園，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，每年為村集體增加收益15萬(wàn)元。

3.“黨組織+合作社+產(chǎn)業(yè)”，依托特色產(chǎn)業(yè)“帶動(dòng)一批”

依托大蒜、辣椒、白梨瓜、金谷、山藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，由黨組織領(lǐng)辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型合作社，發(fā)展集生態(tài)、休閑、觀光于一體的精品農(nóng)業(yè)，培育特色品牌，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加集體收入。胡集鎮(zhèn)后史屯村黨組織領(lǐng)辦白梨瓜專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地60 余畝，建設(shè)占地26400 平方米的鋼架塑料大棚39個(gè)，返租村民自主經(jīng)營(yíng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)及購(gòu)銷，每年增加村集體增收10萬(wàn)元以上。

4.“黨組織+合作社+服務(wù)”，開展有償服務(wù)“提升一批”

通過黨組織創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型合作社、勞務(wù)合作社等實(shí)體，或與農(nóng)業(yè)服務(wù)型合作社、勞務(wù)合作社等實(shí)體合作，為各類市場(chǎng)主體提供加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)。開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中運(yùn)輸、農(nóng)村電商等綜合性社會(huì)化服務(wù)，多形式、多渠道增加集體收入。馬廟鎮(zhèn)孟鋪村依托黨組織領(lǐng)辦合作社，按照“支部牽頭，群眾參與，合作發(fā)展”的工作思路，將黨組織、村集體、合作社、農(nóng)戶緊密組織在一起。通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，2021年實(shí)現(xiàn)合作社經(jīng)營(yíng)收入2000余萬(wàn)元，增加村集體收入10余萬(wàn)元。

三、工作推進(jìn)中仍需完善之處

（一）凝聚力有待增強(qiáng)

一方面，金鄉(xiāng)縣黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展時(shí)間短、資金少、實(shí)力弱、規(guī)模小，集聚能力和輻射能力不強(qiáng)。另一方面，合作社成員小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，受教育程度低，對(duì)黨組織領(lǐng)辦意義認(rèn)識(shí)不足，大局意識(shí)和歸屬感不強(qiáng)，導(dǎo)致黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)營(yíng)難度增大。

（二）引領(lǐng)力有待提高

作為黨組織領(lǐng)辦合作社領(lǐng)辦人，部分村干部文化程度偏低，又忙于其他事務(wù)性工作，難以抽身深入學(xué)習(xí)和鉆研專業(yè)技術(shù)、致富信息等，接受技能培訓(xùn)偏少、致富帶富能力不夠強(qiáng)的問題也比較突出。

（三）整體實(shí)力有待提升

一是資產(chǎn)的總量還不大。合作社由社員和村集體共同出資，資金少、實(shí)力弱，規(guī)模普遍偏小。二是增收的質(zhì)量還不高。現(xiàn)階段村黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)營(yíng)方式主要為農(nóng)產(chǎn)品種植及銷售、農(nóng)產(chǎn)品粗加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等，管理粗放落后，產(chǎn)業(yè)層次低端，缺少可持續(xù)增收的路子。三是發(fā)展的步子還不齊。規(guī)模大的黨組織領(lǐng)辦合作社資產(chǎn)可達(dá)1000 萬(wàn)元以上，年經(jīng)營(yíng)收入可達(dá)2000 萬(wàn)元，收益可達(dá)200余萬(wàn)元，促進(jìn)村集體增收可達(dá)30萬(wàn)元；部分規(guī)模小的合作社盈利性較差，收益僅有300多元，對(duì)村集體收入貢獻(xiàn)不大。

四、多措并舉，助力黨組織領(lǐng)辦合作社

（一）培養(yǎng)致富帶頭人，全面解決誰(shuí)來“引領(lǐng)”的問題

大膽選用思想解放、有經(jīng)濟(jì)頭腦的經(jīng)濟(jì)“能人”擔(dān)任村黨組織領(lǐng)辦合作社負(fù)責(zé)人，逐步轉(zhuǎn)變領(lǐng)頭人與合作社發(fā)展要求匹配度低的問題；繼續(xù)實(shí)施村后備人才“遞進(jìn)培養(yǎng)”計(jì)劃，儲(chǔ)備一批優(yōu)秀力量納入后備人才庫(kù)，為領(lǐng)導(dǎo)力提升集聚更多人才力量。扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)村幫帶”工程，探索“強(qiáng)村幫弱村、大村帶小村”富民強(qiáng)村新路徑；推行村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社星級(jí)化管理，明確星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)定程序，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)合作社內(nèi)生動(dòng)力。

（二）加大政策支持力度，全面解決怎么“引導(dǎo)”的問題

加強(qiáng)對(duì)黨組織領(lǐng)辦合作社的培養(yǎng)和扶持，構(gòu)建農(nóng)機(jī)農(nóng)技、銷售渠道、社會(huì)化服務(wù)等農(nóng)業(yè)資源信息共享平臺(tái)。建立發(fā)展專項(xiàng)資金，整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，通過給予優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等方式，促進(jìn)合作社發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村各類專業(yè)人才的內(nèi)招和外引，通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)帶頭人培訓(xùn)、聯(lián)絡(luò)成功名人等方式，把農(nóng)村專業(yè)型、實(shí)用型人才吸引到黨組織領(lǐng)辦合作社來，補(bǔ)齊人才匱乏“短板”。同時(shí)，加大“結(jié)對(duì)幫扶”支持力度，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為“第一書記”硬性任期目標(biāo)，將“第一書記”項(xiàng)目專項(xiàng)資金向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜，或用于黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（三）強(qiáng)化金融支持力度，全面解決怎么“發(fā)展”的問題

加大融資信貸支持力度，加快各類商業(yè)銀行等金融實(shí)體向農(nóng)村的布網(wǎng)延伸，建立黨組織領(lǐng)辦合作社征信體系，明確抵押貸款范圍，實(shí)現(xiàn)合作社信貸主體與金融機(jī)構(gòu)的快速對(duì)接，為其提供便捷的信貸條件。適時(shí)組織召開金融助力鄉(xiāng)村振興政金企（社）對(duì)接活動(dòng)，搭建精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)。支持金融機(jī)構(gòu)研發(fā)惠農(nóng)融資新產(chǎn)品，創(chuàng)新探索開展“按揭農(nóng)業(yè)”“創(chuàng)業(yè)擔(dān)?！薄皬?qiáng)村貸”等貸款。加快實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車等活動(dòng)，對(duì)符合農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?！半p控”范圍的政策性業(yè)務(wù)，財(cái)政進(jìn)行全額擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。釋放流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、倉(cāng)儲(chǔ)糧食、大蒜等經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)業(yè)廠房、果蔬大棚等擔(dān)保融資途徑。