經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)、刺激模式退出、氣候行動(dòng)開啟
——2021俄羅斯經(jīng)濟(jì)述評(píng)*

曲文軼

【內(nèi)容提要】在新冠肺炎疫情仍然肆虐的2021年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超越了疫前水平，回歸正常發(fā)展軌道。相比多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家要到2024年后才能恢復(fù)至疫前水平，以及西方發(fā)達(dá)國家仍然維持高負(fù)債、負(fù)利率的刺激政策，俄羅斯在保持財(cái)政穩(wěn)健并收緊貨幣政策的條件下恢復(fù)了增長，這一成績(jī)的取得實(shí)屬不易。另一方面，俄羅斯率先退出經(jīng)濟(jì)刺激模式也引發(fā)了爭(zhēng)議。在世界輸入性通脹的背景下，央行的加息被認(rèn)為無助于抑制通脹，僵化的財(cái)政規(guī)則也無法適應(yīng)疫情期間逆周期調(diào)節(jié)的需要，因此有學(xué)者主張維持寬松的宏觀政策，通過擴(kuò)大政府債務(wù)，甚至是由央行購買的方式進(jìn)行融資，以加速經(jīng)濟(jì)增長。2021年俄羅斯的低碳轉(zhuǎn)型也邁出了實(shí)質(zhì)步伐。俄政府批準(zhǔn)了2050年前低碳發(fā)展戰(zhàn)略，明確了2060年碳中和目標(biāo)，積極開展氣候外交，為本國爭(zhēng)取有利的低碳發(fā)展條件。在實(shí)踐層面，選擇薩哈林州進(jìn)行區(qū)域脫碳試驗(yàn)。俄政府還利用國有企業(yè)推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，要求它們制定自己的氣候目標(biāo)。作為傳統(tǒng)能源企業(yè)的典型，俄羅斯石油公司在時(shí)代挑戰(zhàn)面前銳意進(jìn)取，積極投資綠色技術(shù)，在氣候治理方面成為國際領(lǐng)先的行業(yè)公司。

新冠肺炎全球大流行第二年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)上半年已恢復(fù)至疫前水平，全年GDP增長率達(dá)到4.5%，并且避免了財(cái)政貨幣政策過度“注水”，為俄羅斯政府在新毒株奧密克戎快速擴(kuò)散、世界經(jīng)濟(jì)仍存在不確定性條件下的后續(xù)施策保留了更多回旋余地。總統(tǒng)普京也對(duì)俄政府和央行的反危機(jī)舉措表示滿意。①Бoльшaя Пpecc-Кoнфepeнция Влaдимиpa Пyтинa. Пyтин пoлoжитeльнo oцeнил paбoтy пpaвитeльcтвa и ЦБ в 2021 гoдy. 23 дeкaбpя 2021 г. https://tass.ru/ekonomika/13280 247另一方面，在主要國家仍然廣泛采用大水漫灌方式對(duì)抗疫情影響的背景下，俄羅斯精英們對(duì)于本國經(jīng)濟(jì)政策較早退出刺激模式也多有質(zhì)疑。此外，2021年全球氣候議程提速，相應(yīng)地，俄羅斯也加快了自身的低碳轉(zhuǎn)型步伐。

一、2021年俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)至疫情前水平

2021年12月23日，俄羅斯總統(tǒng)普京在年度記者招待會(huì)上宣布了2021年俄羅斯主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長4.5%，其中工業(yè)生產(chǎn)增長5%，加工工業(yè)增長5.2%。實(shí)際工資增長3.5%。固定資產(chǎn)投資增長6%。在建筑領(lǐng)域，俄羅斯實(shí)現(xiàn)了歷史上住房交付的最高紀(jì)錄——9000萬平方米。由于受天氣影響，2021年的谷物產(chǎn)量比上年的1.34億噸略有下降，為1.23億噸，但這也是一個(gè)非常好的結(jié)果，不僅能夠確保國內(nèi)供應(yīng)，而且可以保持出口潛力。此外，俄羅斯的外匯儲(chǔ)備達(dá)到了6255億美元。普京對(duì)過去一年的俄羅斯經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相當(dāng)滿意，認(rèn)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)在面對(duì)新冠病毒感染挑戰(zhàn)時(shí)，展現(xiàn)了更強(qiáng)的適應(yīng)性，“與世界上許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我們對(duì)這種沖擊做了更好的準(zhǔn)備”。②Пyтин пoдвeл экoнoмичecкиe итoги гoдa для Poccии// PИA Hoвocти. 23 дeкaбpя 2021 г.

俄羅斯經(jīng)濟(jì)早在2021年6月便已恢復(fù)至2019年水平，截至年底，GDP比2019年增長1.4%，已回歸中長期發(fā)展軌道。如果跟此前的危機(jī)比較，疫情期間俄羅斯經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有了很大進(jìn)步。例如，2009年全球金融危機(jī)肆虐之時(shí)，俄羅斯GDP下降了7.9%，是當(dāng)年G20國家中表現(xiàn)最差的一個(gè)。2020年俄羅斯經(jīng)濟(jì)下降3%，在G20國家中表現(xiàn)僅次于中國、土耳其、韓國、澳大利亞和印尼。按照世界銀行2022年1月最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》數(shù)據(jù)，俄羅斯2021年GDP增長率盡管低于世界經(jīng)濟(jì)增長率（5.5%）以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（美歐日，5%）和新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（EMDES，6.3%）的平均增長率，但如果考慮到兩年疫情期間的總體表現(xiàn)，特別是不包括中國的EMDES預(yù)計(jì)要到2024年后才能達(dá)到疫情前水平，①“Global Economic Prospects”, January 2022, Washington, DC: World Bank, p.4.俄羅斯應(yīng)對(duì)疫情沖擊的整體表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)在疫情期間表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，結(jié)構(gòu)性因素發(fā)揮著重要作用。從全球來看，受疫情沖擊嚴(yán)重的多為服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，而俄羅斯的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模相對(duì)較小。②關(guān)于俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展問題的研究，參見郭連成：“俄羅斯中小企業(yè)改革發(fā)展歷程與政府扶持政策”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2021年第6期，第97-115頁。其次，大流行期間各國之間的聯(lián)系與交流遭到重創(chuàng)，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p嚴(yán)重，而俄羅斯在疫情之前參與全球供應(yīng)鏈的程度較低，③關(guān)于俄羅斯參與全球價(jià)值鏈問題的研究參見張志明、曲文軼、郭一文：“俄羅斯在亞太價(jià)值鏈中的角色及其演變態(tài)勢(shì)”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2017年第3期，第56-78頁；余南平、夏菁：“俄羅斯經(jīng)濟(jì)：結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及在全球價(jià)值鏈中的角色”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2021年第1期，第21-48頁。這也決定了其遭受的損失相對(duì)較輕。疫情前俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健，特別是政府債務(wù)負(fù)擔(dān)輕（12%）也是一個(gè)重要因素。實(shí)證分析顯示，擁有穩(wěn)健宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的國家在危機(jī)期間具有顯而易見的優(yōu)勢(shì)。償還國債的支出規(guī)模對(duì)GDP增長率的變化有著顯著影響。國債支出每增加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，GDP增長率就會(huì)下降一個(gè)百分點(diǎn)。④Шoxин A.H, Aкиндинoвa H.В, Acтpoв В.Ю и дp. Maкpoэкoнoмичecкиe эффeкты пaндe-мии и пepcпeктивы вoccтaнoвлeния экoнoмики// Вoпpocы экoнoмики. 2021. No.7. C.21.2021年全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，特別是國際大宗商品價(jià)格瘋漲，俄羅斯大宗出口商品價(jià)格更是暴漲，⑤2021年1-11月烏拉爾石油的平均價(jià)格上漲至每桶69美元，是上年價(jià)格的1.5倍多。2021年的世界鋼鐵價(jià)格比上年高出40%，煤炭?jī)r(jià)格上漲一倍，小麥價(jià)格上漲1.5倍。參見Ha Poccию cнoвa пpoлилcя нeфтянoй дoждь. Бюджeт oткaзaлcя oт инвecтиций нa 15 кpымcкиx мocтoв// Heзaвиcимaя гaзeтa. 24 дeкaбpя 2021 г.也使俄收獲了額外的經(jīng)濟(jì)紅利，出口收入大漲42.8%，⑥2021年1-10月俄羅斯最重要商品出口額為3884億美元，比2020年同期增長近43%。數(shù)據(jù)來自俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)總署。Экcпopт Poccии вaжнeйшиx тoвapoв зa янвapь-oктябpь 2021 гoд. https://customs.gov.ru/folder/513預(yù)算收入比上年增長了35%，⑦Ha Poccию cнoвa пpoлилcя нeфтянoй дoждь. Бюджeт oткaзaлcя oт инвecтиций нa 15 кpымcкиx мocтoв.這為經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大支持。此外，疫情期間俄羅斯限制措施相對(duì)較弱，特別是當(dāng)出現(xiàn)第二波大流行時(shí)，俄羅斯的社會(huì)限制非常少。與其他國家相比，俄羅斯電力消耗下降幅度較小也間接證實(shí)了這一點(diǎn)。①Шoxин A.H, Aкиндинoвa H.В, Acтpoв В.Ю и дp. Maкpoэкoнoмичecкиe эффeкты пaндeмии и пepcпeктивы вoccтaнoвлeния экoнoмики. C.25.

當(dāng)然，俄羅斯經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)并非完美無缺。首先，2021年俄羅斯出現(xiàn)了價(jià)格快速上漲。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，全年物價(jià)上漲8.4%，遠(yuǎn)超過央行設(shè)定的4%目標(biāo)值。居民對(duì)于物價(jià)上漲的感受甚至比官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為強(qiáng)烈——據(jù)公共輿論基金會(huì)（ФОM）在12月份所做的調(diào)查，有一半的居民認(rèn)為全年物價(jià)上漲接近18%。②Ошибки в пpoгнoзe инфляции выявят пo чeкaм. Вo втopoй пoлoвинe 2022-гo Poccтaт нayчит, кaк лyчшe paccчитывaть цeны// Heзaвиcимaя гaзeтa. 29 дeкaбpя 2021 г.全俄輿情中心的調(diào)查顯示，2021年俄民眾頻繁使用的年度熱詞中，第一位是“新冠疫情”（38%），第二位就是“價(jià)格上漲”（34%）。③Итoги 2021 гoдa и oжидaния oт 2022-гo. 24 дeкaбpя 2021 г. https://wciom.ru/analyticalreviews/analiticheskii-obzor/itogi-2021-goda-i-ozhidanija-ot-2022-go其次，盡管在俄羅斯政府的大力支持下，居民的實(shí)際收入上升，但這是在長期收入下降的背景下實(shí)現(xiàn)的（自2014年以來俄羅斯居民的收入已經(jīng)下降了10%），這意味著居民實(shí)際收入的絕對(duì)水平仍然很低，成為制約俄經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的關(guān)鍵因素之一。最后是人口減少。在大流行的第二年，俄羅斯發(fā)生了災(zāi)難性的人口下降。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2021年1-10月全國死亡人數(shù)已接近200萬，比2020年同期高出約20%，比2019年同期高出30%以上。由于死亡人數(shù)超過出生人數(shù)，2021年前10個(gè)月人口減少超過80萬人，這一數(shù)字是2020年同期的1.7倍，是2019年同期的3倍。④В Poccии зaфикcиpoвaнo peкopднoe зa нoвeйшyю иcтopию coкpaщeниe нaceлeния//Heзaвиcимaя гaзeтa. 24 дeкaбpя 2021 г.長期以來，人口因素一直被認(rèn)為是阻礙俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙之一，俄羅斯政府為此推行各種鼓勵(lì)生育和人口增長的措施。但自2019年起，出生率開始低于死亡率，人口再次出現(xiàn)絕對(duì)減少，2021年人口減少幅度進(jìn)一步擴(kuò)大，無疑將對(duì)長期增長帶來深遠(yuǎn)的消極影響。

二、圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)政策的激烈爭(zhēng)論

新冠肺炎疫情全球大流行期間，世界各國為緩解危機(jī)，普遍采取了經(jīng)濟(jì)扶持措施。與其他主要國家相比，俄羅斯政府盡管也推出了經(jīng)濟(jì)救助和刺激政策，但總體規(guī)模相對(duì)不大。

普京在2021年9月上合組織國家元首會(huì)議上表示，俄羅斯在新冠疫情大流行期間支持居民和企業(yè)的一攬子措施總計(jì)約合3萬億盧布，約占GDP的4.5%。而據(jù)俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)專家估計(jì)，美國的反危機(jī)措施的成本為2.6萬億美元，占到該國GDP的12.4%；英國的反危機(jī)支出估計(jì)為4390億美元，占該國GDP的16%。另外，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長表示，俄羅斯為企業(yè)提供直接財(cái)務(wù)援助和降低成本350億美元，而蓋達(dá)爾研究所創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室高級(jí)研究員澤姆佐夫（C. Зeмцoв）指出，發(fā)達(dá)國家對(duì)于小企業(yè)的支持力度要比俄羅斯高2-3倍。因此，有俄羅斯專家抱怨俄羅斯政府對(duì)于本國居民的社會(huì)支付水平過低。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)支持的效果不僅取決于總體規(guī)模，還取決于提供的形式。與其他國家一樣，俄羅斯政府通過許多互補(bǔ)渠道對(duì)經(jīng)濟(jì)支持進(jìn)行分配，包括對(duì)企業(yè)的金融稅收優(yōu)惠以及對(duì)居民的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。俄羅斯政府采取的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施與一些國家（尤其是發(fā)達(dá)國家）的區(qū)別，主要在于拒絕無條件向全民發(fā)放救濟(jì)，而社會(huì)扶持重點(diǎn)面向兒童。俄羅斯勞動(dòng)部部長2021年12月7日在議會(huì)作證時(shí)也指出，在疫情大流行期間，俄羅斯政府把對(duì)民眾社會(huì)支持的重點(diǎn)放到了兒童身上，其中包括數(shù)百萬生活在貧困家庭中的兒童。過去兩年，俄羅斯政府一次性支付1.1萬億盧布用于支持有孩子的家庭，俄羅斯1/4的兒童獲得了額外的國家援助。2020年政府向有孩家庭（共養(yǎng)育2800萬兒童）撥款超過了8500億盧布，2021年近2100萬學(xué)齡兒童的父母獲得了2100億盧布的一次性援助。①Aнaтoлий Кoмpaкoв. Aнтикpизиcнaя пoддepжкa oбoгaтилa миллиapдepoв и paзoгнaлa инфляцию// Heзaвиcимaя Гaзeтa. 7 дeкaбpя 2021 г.

2021年俄羅斯的宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向發(fā)生了改變。由于過去30年俄羅斯長期處于高通脹之中，在危機(jī)爆發(fā)期間，俄貨幣當(dāng)局通常會(huì)收緊貨幣政策。但2020年反危機(jī)政策模式發(fā)生了根本性變化：俄羅斯央行首次轉(zhuǎn)向逆周期政策，即在危機(jī)加劇的背景下開始降低利率，并在全年保持了低利率，這成為貨幣政策正?；闹匾笜?biāo)。②May В.A. Пaндeмия кopoнaвиpyca и тpeнды экoнoмичecкoи пoлитики// Вoпpocы экoнoмики. 2021. No.3. C.5-30.進(jìn)入2021年，在新冠疫情尚未結(jié)束、多數(shù)國家仍在維持“大水漫灌”刺激政策的背景下，①2020年2月到2021年5月，發(fā)達(dá)國家十國集團(tuán)央行資產(chǎn)負(fù)債表擴(kuò)大了11萬億美元，而2008年國際金融危機(jī)后用了8年才達(dá)到這一增幅。美聯(lián)儲(chǔ)在縮減購債前每月實(shí)施1200億美元購債計(jì)劃，歐央行1.85萬億歐元緊急抗疫購債計(jì)劃（PEPP）至少執(zhí)行到2022年3月（2021年7月購債870億歐元）。美歐日三方央行目前總資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模為25萬億美元。此外，主要央行均執(zhí)行超級(jí)寬松的低利率甚至負(fù)利率政策。參見張宇燕：“疫情應(yīng)對(duì)政策的多重效用——世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望（上）”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2022年1月3日。俄羅斯貨幣政策卻轉(zhuǎn)向了緊縮模式。2021年2月12日，俄羅斯聯(lián)邦中央銀行宣布降息周期（2020年俄央行四次降息）結(jié)束，并表示將上調(diào)基準(zhǔn)利率。4月將基準(zhǔn)利率從4.25%恢復(fù)到5%，此后又連續(xù)加息，到12月17日，俄羅斯央行連續(xù)第七次提高基準(zhǔn)利率，將其上調(diào)至年率8.5%，達(dá)到了2017年秋季以來的最高點(diǎn)。②Бoльшaя Пpecc-Кoнфepeнция Влaдимиpa Пyтинa. Пyтин пoлoжитeльнo oцeнил paбoтy пpaвитeльcтвa и ЦБ в 2021 гoдy.在財(cái)政政策領(lǐng)域也觀察到類似的收縮動(dòng)向。俄財(cái)政部部長西盧阿諾夫在2021年年初就表示，俄財(cái)政政策將在2022年前回歸正常。③“俄財(cái)政政策將在2022年前回歸正?！?，中華人民共和國商務(wù)部，2021年2月1日。俄羅斯政府通過的預(yù)算方案也要求從2021年開始降低預(yù)算支出（占GDP比重從2020年的21.1%下調(diào)至18.6%，赤字從4.4%下調(diào)至2.4%）。④Чтo нyжнo знaть o бюджeтe нa 2021 гoд. Paзбиpaeмcя в цифpax// Tass. 9 дeкaбpя 2020 г.事實(shí)上，2021年前三個(gè)季度預(yù)算收入總體增加了4.7萬億盧布，同時(shí)聯(lián)邦支出與上年相比增加不到1.5萬億盧布，國家支出（包括社會(huì)政策、醫(yī)療保健和預(yù)算間轉(zhuǎn)移支出）占GDP的比重下降了2.3%。⑤Ha Poccию cнoвa пpoлилcя нeфтянoй дoждь. Бюджeт oткaзaлcя oт инвecтиций нa 15 кpымcкиx мocтoв.

盡管俄羅斯總統(tǒng)對(duì)2021年政府和央行政策的效果表示滿意，但學(xué)者們圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是刺激政策較早進(jìn)入退出模式卻產(chǎn)生了激烈爭(zhēng)論。

（一）平衡預(yù)算vs.逆周期調(diào)節(jié)

俄羅斯長期堅(jiān)持平衡預(yù)算原則，并且為降低對(duì)油價(jià)的依賴，還設(shè)立國民福利基金對(duì)石油收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，以避免油價(jià)波動(dòng)沖擊國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。⑥丁超：“制裁背景下俄羅斯財(cái)政政策的演化邏輯與未來方向：以預(yù)算規(guī)則為線索”，《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2020年第3期；殷紅：“俄羅斯‘國家福利基金’的建立及意義”，《俄羅斯中亞東歐研究》，2008年第3期。新冠危機(jī)表明，財(cái)政政策機(jī)制對(duì)于確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和適應(yīng)外部沖擊具有特殊價(jià)值。其實(shí)早在2008年全球金融危機(jī)時(shí)，發(fā)達(dá)國家的利率觸底卻不見成效，世界各國就開始轉(zhuǎn)向把預(yù)算政策作為主要的反危機(jī)工具。過去10年，歐元區(qū)與美國都奉行超軟貨幣政策，但貨幣供應(yīng)量的增加直接催生了房地產(chǎn)和資本市場(chǎng)泡沫膨脹，實(shí)體部門卻未見顯著增長。2020年疫情初期，俄羅斯央行大幅降低再融資利率也導(dǎo)致了相似的結(jié)果。對(duì)于俄羅斯而言，這場(chǎng)疫情危機(jī)揭示出傳統(tǒng)的平衡預(yù)算規(guī)則并不完全符合當(dāng)前面臨的威脅結(jié)構(gòu)，因此在疫情危機(jī)的嚴(yán)重階段，俄政府不得不放棄財(cái)政限制而使用一次性的收入補(bǔ)償。而傳統(tǒng)的財(cái)政原則盡管能使俄羅斯免受油價(jià)飆升的影響，但卻無法像2020年那樣有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)。因此，有俄羅斯學(xué)者提出，應(yīng)該考慮加強(qiáng)財(cái)政規(guī)則的反周期性，不僅要考慮油價(jià)，還要考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他因素。例如，維也納國際經(jīng)濟(jì)研究所（奧地利維也納）高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿斯特羅夫（В.Ю. Acтpoв）提出，可以在財(cái)政中包含一個(gè)額外的組成部分，規(guī)定在總體經(jīng)濟(jì)低迷的情況下動(dòng)用，而在良好狀態(tài)下則被動(dòng)持有；或者，制定范圍廣泛的具有資金限制的反危機(jī)措施，政府可以在發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)迅速采取這些措施。俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任扎穆林（О.A. Зaмyлин）也認(rèn)為，應(yīng)預(yù)先規(guī)定在危機(jī)時(shí)期增加預(yù)算支出作為一種反周期工具的可能性，其次應(yīng)該使預(yù)算政策更具可操作性，提前預(yù)備項(xiàng)目包，以使反危機(jī)政策與長期發(fā)展政策相結(jié)合（例如，將未來幾年的項(xiàng)目提前至當(dāng)下實(shí)施）。①Шoxин A.H, Aкиндинoвa H.В, Acтpoв В.Ю и дp. Maкpoэкoнoмичecкиe эффeкты пaндeмии и пepcпeктивы вoccтaнoвлeния экoнoмики. C.5-30.

（二）控制通脹vs.加速增長

俄羅斯央行從2016年起將通脹率4%確定為貨幣政策目標(biāo)。2020年年底，央行行長納比烏琳娜就提及上調(diào)利率的可能性，主要理由就是當(dāng)時(shí)通脹加速，以及與央行預(yù)期相比，2020年GDP下降幅度較小。②Eкaтepинa Шoxинa. Дeнeжнo-кpeдитнaя пoлитикa бyдeт мягкoй. Пoкa экoнoмикa нe вoccтaнoвитcя, пpoцeнтныe cтaвки ocтaнyтcя низкими, oбeщaeт Бaнк Poccии. 26 нoябpя 2020. https://www.vedomosti.ru/finance/articles/2020/11/25/848292-denezhno-kreditnaya-pol itika-budet-myagkoi進(jìn)入2021年，伴隨經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)以及國內(nèi)通脹加速，俄羅斯央行七次上調(diào)了基準(zhǔn)利率。納比烏琳娜在2021年11月18日的議會(huì)演講中表示，提高利率就是為了控制通脹?！艾F(xiàn)在的挑戰(zhàn)是從復(fù)蘇轉(zhuǎn)向可持續(xù)增長。為此，有必要抑制疫情流行造成的負(fù)面影響，首先是應(yīng)對(duì)通貨膨脹的飆升。這就是我們現(xiàn)在政策的目標(biāo)，這也是我們提高利率的原因?！雹貯лeкcaндp Лoceв. Moнeтapнaя пoлитикa или фиcкaльнaя peфляция. 30 нoябpя 2021 г.https://www.kommersant.ru/doc/5097906加息的根本理由，是低利率政策存在風(fēng)險(xiǎn)，即形成金融資產(chǎn)和房地產(chǎn)泡沫。一些專家也認(rèn)為，低利率的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超過了寬松貨幣政策的好處。例如，俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授科甘（E. Кoгaн）認(rèn)為，利率低于通脹率后，資本會(huì)大量外流，黃金和外匯儲(chǔ)備枯竭，出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。土耳其的悲慘經(jīng)歷證明，玩弄利率會(huì)導(dǎo)致不可預(yù)測(cè)的后果。俄國家杜馬金融市場(chǎng)委員會(huì)主席阿克薩科夫（A. Aкcaкoв）指出，低利率導(dǎo)致銀行儲(chǔ)戶流失已成為銀行的一大難題。盡管低利率會(huì)使資本市場(chǎng)獲得不錯(cuò)的資源，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期資源，但另一方面，信貸機(jī)構(gòu)的資源基礎(chǔ)正在減弱，而這會(huì)減少貸款，資金外流的后果是虧損銀行的數(shù)量增加乃至部分可能會(huì)被迫退出市場(chǎng)。俄羅斯戰(zhàn)略研究中心（ЦCP）副主任卡普林斯卡婭（Д.Кaплинcкaя）則指出，發(fā)達(dá)國家的低利率之所以能夠促進(jìn)投資，是因?yàn)榇嬖谥贫刃砸蛩兀ǜ咚降耐顿Y者權(quán)利保護(hù)，保證法律框架和稅收政策的不變性等）的支持，因此，即使不談?wù)擄L(fēng)險(xiǎn)，軟貨幣政策本身也不能解決經(jīng)濟(jì)問題?！巴顿Y需求增長的驅(qū)動(dòng)力與其說是經(jīng)濟(jì)中的利率水平，不如說是透明和可預(yù)測(cè)的制度環(huán)境，以及市場(chǎng)參與者對(duì)未來商業(yè)環(huán)境穩(wěn)定性的信心。”②Eкaтepинa Шoxинa. Дeнeжнo-кpeдитнaя пoлитикa бyдeт мягкoй. Пoкa экoнoмикa нe вoccтaнoвитcя, пpoцeнтныe cтaвки ocтaнyтcя низкими, oбeщaeт Бaнк Poccии.

與此同時(shí)，也有專家對(duì)央行加息以及過早退出刺激政策提出了質(zhì)疑。第一，俄國內(nèi)通貨膨脹是世界價(jià)格上漲的結(jié)果，通脹前景更多地取決于限制價(jià)格和食品出口增長的行政措施，而不是貨幣監(jiān)管機(jī)構(gòu)。如果通過加息來對(duì)抗食品和其他商品價(jià)格的上漲，則將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩。第二，2021年貨幣政策收緊將疊加緊縮稅收政策，從而使經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境惡化。俄羅斯與許多國家情況根本不同，財(cái)政政策已經(jīng)趨緊，表現(xiàn)為提高個(gè)人稅收（引入累進(jìn)利潤稅、對(duì)存款收入征稅）和企業(yè)部門稅收（冶金公司稅收負(fù)擔(dān)的增加）。即使由于抗議活動(dòng)激增，政府?dāng)U大了社會(huì)援助計(jì)劃，但政府的長期優(yōu)先事項(xiàng)仍然是確保低油價(jià)下的預(yù)算平衡，特別是在應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下。因此，與通過財(cái)政政策刺激復(fù)蘇的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，俄羅斯不僅在2021年而且在隨后幾年都將面臨緊縮的財(cái)政政策，在此情況下，加息將抑制經(jīng)濟(jì)增長。①M(fèi)oнeтapнaя пoлитикa PФ - Оpиeнтиpyяcь нa пpoшлoe, yпycкaя бyдyщee? 19 фeвpaля 2021 г. https://www.finam.ru/analysis/forecasts/monetarnaya-politika-rf-orientiruyas-na-prosh loe-upuskaya-budushee-20210219-180644/第三，維持寬松的財(cái)政貨幣政策，是加速增長的需要。俄羅斯財(cái)政部金融研究所、經(jīng)濟(jì)專家組負(fù)責(zé)人古爾維奇（E. Гypвич）認(rèn)為，單單擺脫危機(jī)并穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是不夠的，對(duì)于俄羅斯而言，更為關(guān)鍵的是如何確保長期、高質(zhì)量的增長。而在現(xiàn)有保守的平衡預(yù)算規(guī)則之下，即便使用國家福利基金，也不可能取得顯著效果。在現(xiàn)行規(guī)則框架內(nèi)，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增速可能維持在2%左右，中期來看，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速將落后于全球。為使俄羅斯經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)比發(fā)達(dá)國家更高的增長率，必須通過實(shí)施國家項(xiàng)目才能得以實(shí)現(xiàn)，而這些項(xiàng)目和目標(biāo)的落實(shí)需要得到政府資金的支持。②Шoxин A.H, Aкиндинoвa H.В, Acтpoв В.Ю и дp. Maкpoэкoнoмичecкиe эффeкты пaндeмии и пepcпeктивы вoccтaнoвлeния экoнoмики. C.5-30.

（三）政府債務(wù)的市場(chǎng)發(fā)行vs.央行購買

支持增長優(yōu)先的專家們盡管普遍反對(duì)過早退出刺激政策（尤其是提高利率），主張擴(kuò)大政府開支，但對(duì)于如何進(jìn)行政府融資卻存在分歧。一派支持政府舉債，但反對(duì)央行購買。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、聯(lián)邦總統(tǒng)下屬俄羅斯國民經(jīng)濟(jì)和國家行政學(xué)院院長馬烏（В.A. May）是其中的代表，他認(rèn)為，為了加速經(jīng)濟(jì)增長，政府投資進(jìn)而增加政府債務(wù)是必要的，但他反對(duì)通過央行發(fā)行貨幣的方式來彌補(bǔ)預(yù)算赤字，因?yàn)椤邦A(yù)算赤字貨幣化”會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。③May В.A. Пaндeмия кopoнaвиpyca и тpeнды экoнoмичecкoи? пoлитики// Вoпpocы экoнoмики. 2021. No.3. C.5-30.實(shí)踐中，俄羅斯政府遵循的也是這一派的觀點(diǎn)。例如，2020年政府的反危機(jī)支出主要是通過增加國債來籌集資金，因此，2020年聯(lián)邦債券的凈發(fā)行量比2019年增加了兩倍多。但另一方面，俄羅斯聯(lián)邦中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表上的政府債券數(shù)量在2020年甚至有所下降，不到俄羅斯聯(lián)邦國內(nèi)政府債務(wù)總額的2%。④Epшoв M.В. Mиp 2021: coxpaняeтcя ocтpoтa пaндeмичecкиx и экoнoмичecкиx пpoблeм// Вoпpocы экoнoмики. 2021. No.12. C.5-20.

另一派則主張由央行來購買政府債務(wù)。首先，疫情期間全球債務(wù)規(guī)模顯著增長，甚至超過了二戰(zhàn)時(shí)期的巔峰水平。在許多國家，中央銀行實(shí)際上成

了最后貸款人，央行不僅購買國家政府證券，還包括其他資產(chǎn)，甚至是低質(zhì)量的公司證券。與此同時(shí)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中央銀行的資產(chǎn)購買在沒有造成不穩(wěn)定影響的情況下重振了金融市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低迷的背景下，拒絕使用世界上許多國家廣泛采用的重要機(jī)制，將限制預(yù)算支出、內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長的融資，使國內(nèi)公司處于較不利的地位，影響它們的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。俄羅斯政府下屬財(cái)政金融大學(xué)教授、能源與金融研究所主任葉爾紹夫（M. Epшoв）因此主張，“重要的是不要削減成本，也不要硬化經(jīng)營條件，而是要像我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一樣，利用預(yù)算和貨幣政策的潛力，以便更有效地化解風(fēng)險(xiǎn)并擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)會(huì)”。其次，俄羅斯的做法，即主要面向國內(nèi)銀行的政府證券發(fā)行機(jī)制，實(shí)際上是從私營部門吸取資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。再次，俄羅斯經(jīng)濟(jì)目前急需投資來刺激增長。隨著央行關(guān)鍵利率的提高，借入資金的價(jià)格將上漲。因此，俄羅斯央行購買聯(lián)邦債券可以釋放私營部門的資金，并有助于降低非金融公司的利率。①Epшoв M.В. Mиp 2021: coxpaняeтcя ocтpoтa пaндeмичecкиx и экoнoмичecкиx пpoблeм.最后，緊縮政策的隱含前提并不存在。俄羅斯較早退出刺激模式，是擔(dān)心陷入外債泥潭并失去對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制。②Maкapoв И.A, Пpocтaкoв И.В, Бeлoycoв Д.P, Гpигopьeв Л.M, Cинявcкaя О.В. Уpoки выxoдa из кpизиcoв пocлeднeгo cтoлeтия// Вoпpocы экoнoмики. 2021. No.8. C.70.這種恐懼與歷史有關(guān)，是1998年危機(jī)的后遺癥。20世紀(jì)90年代俄羅斯聯(lián)邦中央銀行就是國家短期債券的買家，這被認(rèn)為是導(dǎo)致1998年金融危機(jī)的直接原因。但葉爾紹夫認(rèn)為，現(xiàn)在和20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相比已經(jīng)發(fā)生了根本改變。1998年危機(jī)之前，非居民在政府短期債券市場(chǎng)的份額總計(jì)約占50%。同時(shí)，整個(gè)短期債券市場(chǎng)的規(guī)模不過600億美元，由于國內(nèi)金融市場(chǎng)資本化程度低，短期債券市場(chǎng)的主要支撐是國外資源，再加上市場(chǎng)高度自由化，幾乎沒有任何機(jī)制可以限制資金從國家流出，而國際儲(chǔ)備也只有100億美元，這使得金融市場(chǎng)極不穩(wěn)定，相對(duì)較少的資金流動(dòng)就可能對(duì)其造成極大的破壞。但目前的俄羅斯經(jīng)濟(jì)情況顯然要好得多，尤其是黃金和外匯儲(chǔ)備的數(shù)量幾乎是最低要求的七倍（按照國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋該國三個(gè)月的進(jìn)口量），整個(gè)金融市場(chǎng)的深度也提高了很多，而且非居民在聯(lián)邦債券市場(chǎng)的份額只有20%-30%?？偠灾柚I(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體多年來積極運(yùn)用的機(jī)制，可以有效解決公共債務(wù)融資問題。各國央行正在積極購買公共債務(wù)，俄羅斯銀行也可以成為俄羅斯政府債務(wù)的買家。①Epшoв M.В. Mиp 2021: coxpaняeтcя ocтpoтa пaндeмичecкиx и экoнoмичecкиx пpoблeм. C.17.

三、氣候行動(dòng)邁出實(shí)質(zhì)步伐

俄羅斯于2016年4月簽署并于2019年9月批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》。疫情期間，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部于2020年3月制定了2050年前長期發(fā)展戰(zhàn)略，提出了俄羅斯低碳發(fā)展目標(biāo)?；鶞?zhǔn)目標(biāo)是到2030年使溫室氣體排放降低三分之一（與1990年相比），高目標(biāo)則是在21世紀(jì)末達(dá)到碳中和。俄羅斯的氣候行動(dòng)并不算積極，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展部提出氣候政策目標(biāo)前，已有14個(gè)國家和歐盟制定了長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略，而且橫向比較，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部提出的氣候目標(biāo)比較保守。美國的氣候戰(zhàn)略要求到2050年（與2005年相比）減少80%或更多的溫室氣體排放，日本提出到2050年比1990年減少80%的排放，歐盟的目標(biāo)則是到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。世界自然基金會(huì)俄羅斯氣候與能源計(jì)劃負(fù)責(zé)人科科林（A. Кoкopин）認(rèn)為，俄羅斯在基準(zhǔn)情景下發(fā)展可再生能源的前景相當(dāng)渺茫，并認(rèn)為俄提出的2030年和2050年減排目標(biāo)可能會(huì)招致環(huán)保組織的批評(píng)。事實(shí)上，2020年年初綠色和平組織就曾呼吁俄羅斯聯(lián)邦實(shí)施“1.5度”方案，即到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。②Poccии пpoпиcaли низкoyглepoднoe бyдyщee. Mинэкoнoмики paзpaбoтaлo cтpaтeгию paзвития PФ c низкими пapникoвыми выбpocaми. 23 мapтa 2020 г. https://www.kommer sant.ru/doc/4299377

經(jīng)濟(jì)發(fā)展部提出的減排目標(biāo)盡管看起來并不那么“野心勃勃”，但考慮到俄羅斯是世界第四大溫室氣體排放國，能源燃料產(chǎn)業(yè)在其總產(chǎn)值中的占比達(dá)到了25%，在出口中占到了50%，減排承諾還是給俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展施加了強(qiáng)力約束。2021年，伴隨全球氣候議程加速，俄羅斯的低碳轉(zhuǎn)型也邁出了實(shí)質(zhì)步伐。

（一）發(fā)布減排承諾，明確碳中和目標(biāo)

2021年7月，俄首部氣候領(lǐng)域的專門法律《2050年前限制溫室氣體排放法》終于在將近三年的醞釀后簽署生效。該法確立了俄羅斯主要的減排目標(biāo)，其中設(shè)定的基準(zhǔn)情景規(guī)定，2030年俄溫室氣體排放量應(yīng)降至1990年水平的2/3，比之前降至3/4的目標(biāo)更進(jìn)一步。①尚月、韓奕琛：“應(yīng)對(duì)邁向碳中和時(shí)代的挑戰(zhàn)：俄羅斯的綠色新政”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2021年第10期。

2021年10月29日俄聯(lián)邦政府正式批準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展部牽頭制定的《2050年前俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展戰(zhàn)略》(Cтpaтeгия coциaльнo-экoнoмичecкoгo paзвития Poccийcкoй Фeдepaции c низким ypoвнeм выбpocoв пapникoвыx гaзoв дo 2050 гoдa，以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）。與2020年3月經(jīng)濟(jì)發(fā)展部提出的四種發(fā)展情形不同，該文件只給出了兩種情形的評(píng)估。第一種是慣性方案，保持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式，包括保持現(xiàn)有的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，《戰(zhàn)略》認(rèn)為此種發(fā)展模式下無法達(dá)到碳中和目標(biāo)。第二種是集約發(fā)展模式，也是俄羅斯政府的目標(biāo)方案，其主要任務(wù)是在全球能源轉(zhuǎn)型的條件下，確保俄羅斯經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)增長；確保將國際氣候減排目標(biāo)，與國家向低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇以及國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益緊密結(jié)合起來?！稇?zhàn)略》中提出的2024-2026年基礎(chǔ)設(shè)施更新的主要參數(shù)，已經(jīng)確定并被列入國家綱要和國家項(xiàng)目。目標(biāo)方案所規(guī)定的額外減排措施，是根據(jù)投資回報(bào)原則做出的選擇。具體而言，俄羅斯的減排目標(biāo)是：到2030年溫室氣體排放比1990年的水平減少30%，并且不晚于2060年實(shí)現(xiàn)人為排放與吸收的中和；具體指標(biāo)是2030年凈排放16.73億噸碳當(dāng)量（排放22.12億噸，吸收5.39億噸），2050年凈排放則下降為6.3億噸（排放18.3億噸，吸收12億噸）。

除了提出減排目標(biāo)，《戰(zhàn)略》還對(duì)集約方案下的技術(shù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、吸收能力、降低能耗、實(shí)施措施、監(jiān)控機(jī)制和實(shí)現(xiàn)指標(biāo)等方面做出了評(píng)估。據(jù)估算，2022-2030年為降低凈排放的總投資平均將占到GDP的1%，2031-2050年則提升至1.5%-2%，而通過乘數(shù)效應(yīng)，這些投資將刺激俄羅斯經(jīng)濟(jì)在低碳軌道上保持超過世界經(jīng)濟(jì)平均增速的增長。

《戰(zhàn)略》包括針對(duì)能源、工業(yè)、住宅和公共服務(wù)、運(yùn)輸、建筑、廢物處理、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門的具體措施。俄羅斯政府承諾將支持低碳和零碳技術(shù)的采用、復(fù)制和推廣，刺激二次能源的使用，調(diào)整稅收、關(guān)稅以及預(yù)算政策，發(fā)展綠色金融，保護(hù)、增加森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收能力，支持溫室氣體捕獲利用技術(shù)。總理米舒斯京在簽發(fā)的批準(zhǔn)文件中，還要求國有企業(yè)根據(jù)國家低碳戰(zhàn)略制定自己的低碳發(fā)展目標(biāo)。①參見Pacпopяжeниe Пpaвитeльcтвa Poccийcкoй Фeдepaции oт 29 oктябpя 2021 г. №3052-p. Cтpaтeгия coциaльнo-экoнoмичecкoгo paзвития Poccийcкoй Фeдepaции c низким ypoвнeм выбpocoв пapникoвыx гaзoв дo 2050 гoдa.

（二）積極開展氣候外交，取得有利的低碳發(fā)展條件

2021年11月11日，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長列舍特尼科夫在出席格拉斯哥聯(lián)合國氣候變化框架公約第26屆締約方會(huì)議期間發(fā)表講話，提出俄方實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的主要訴求：（1）技術(shù)中立原則，反對(duì)歧視核電和水電技術(shù)。（2）碳單位的互認(rèn)和自由流通。（3）反對(duì)對(duì)氣候項(xiàng)目施加單邊限制。（4）形成森林項(xiàng)目吸收二氧化碳的作用機(jī)制。按照列舍特尼科夫的說法，俄羅斯始終對(duì)氣候議程的對(duì)話持開放態(tài)度，并樂意接受任何建設(shè)性的建議。

普京總統(tǒng)對(duì)于格拉斯哥氣候會(huì)議的結(jié)果表示滿意，認(rèn)為與會(huì)者為進(jìn)一步推進(jìn)氣候日程奠定了良好的基礎(chǔ)，他說：“格拉斯哥會(huì)議的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，成功協(xié)調(diào)了國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。重要的是，這些決定是平衡的和可執(zhí)行的，并且正在實(shí)施?！倍砹_斯對(duì)于這次氣候會(huì)議持肯定態(tài)度，與其提出的氣候訴求得到正面回應(yīng)有關(guān)。首先，格拉斯哥會(huì)議就實(shí)施《巴黎協(xié)定》的具體機(jī)制達(dá)成了一致——各國之間碳交易的市場(chǎng)機(jī)制正在啟動(dòng)，并且已經(jīng)商定了對(duì)該國有利的條件，例如，森林項(xiàng)目實(shí)施的最長期限延長了30年（從15年延長到45年）。鑒于俄羅斯擁有全世界20%的林業(yè)資源，這對(duì)于俄羅斯而言是一項(xiàng)重大利好。其次，就煤炭問題達(dá)成了平衡的決定。此前，多國呼吁盡早淘汰燃煤發(fā)電，而會(huì)議的結(jié)果是同意減少煤炭發(fā)電，且前提是生產(chǎn)設(shè)施未安裝減排技術(shù)。由于俄羅斯富產(chǎn)煤炭，這對(duì)于俄羅斯企業(yè)和地區(qū)而言，是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)能現(xiàn)代化和煤炭依賴地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化的時(shí)間儲(chǔ)備。再次，在最終決議中保留了更有利可圖的化石燃料解決方案，這將降低限制石油和天然氣部門投資的威脅，并使得出口市場(chǎng)開放。②Maкcим Peшeтникoв: итoги климaтичecкoй кoнфepeнции в Глaзгo - выгoдныe для Poccии. 24 нoябpя 2021 г. https://www.economy.gov.ru/material/news/maksim_reshetnikov_i togi_klimaticheskoy_konferencii_v_glazgo_vygodnye_dlya_rossii.html最后，這次會(huì)議在核能是實(shí)現(xiàn)全球碳中和的重要工具這一點(diǎn)上取得了共識(shí)，①Дeлeгaция Pocaтoмa пpинялa yчacтиe в 26-й Кoнфepeнции ООH пo измeнeнию климaтa в Глaзгo. 12 нoябpя 2021 г. https://www.rosatom.ru/journalist/news/delegatsiya-ros atoma-prinyala-uchastie-v-26-y-konferentsii-oon-po-izmeneniyu-klimata-v-glazgo/從而為擁有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的俄羅斯核電出口和發(fā)展開辟了廣闊前景?？偠灾?，按照列舍特尼科夫的說法，經(jīng)過這次氣候峰會(huì)，俄羅斯成功避免了世界氣候日程對(duì)自身發(fā)展的威脅，確保了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、出口、投資，以及工作安全。②Maкcим Peшeтникoв: итoги климaтичecкoй кoнфepeнции в Глaзгo - выгoдныe для Poccии.

（三）政策方面，推出氣候治理工具，開始低碳轉(zhuǎn)型的地區(qū)試點(diǎn)

除了戰(zhàn)略和外交層面，俄羅斯在政策實(shí)踐層面也已著手建立國家氣候監(jiān)管體系，2021年啟動(dòng)了溫室氣體排放配額的地區(qū)試驗(yàn)。

2021年1月，薩哈林州被選為試點(diǎn)地區(qū)，以創(chuàng)建碳交易系統(tǒng)以及溫室氣體排放和吸收系統(tǒng)，并將創(chuàng)建支持氣候項(xiàng)目的必要基礎(chǔ)設(shè)施。作為試驗(yàn)的結(jié)果，該地區(qū)應(yīng)在2025年年底前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年，俄羅斯當(dāng)局對(duì)薩哈林州的溫室氣體進(jìn)行了清查：二氧化碳(CO2)排放量為1230萬噸，吸收量為1110萬噸。排放量和吸收量之差約為10%，即120萬噸。需要減少這一數(shù)量以實(shí)現(xiàn)碳中和。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，俄當(dāng)局計(jì)劃到2025年，將當(dāng)?shù)氐?45座鍋爐房由煤改氣，并將使用燃?xì)夂碗娏Φ倪\(yùn)輸份額提高到50%。還計(jì)劃增加可再生能源的份額并啟動(dòng)氫生產(chǎn)集群。碳配額的交易將根據(jù)歐洲貿(mào)易體系中溫室氣體排放的平均成本和配額的平均價(jià)格來計(jì)算。此外，該試驗(yàn)還規(guī)定此地區(qū)被監(jiān)管組織要向授權(quán)機(jī)構(gòu)提交碳報(bào)告，并遵守排放配額的強(qiáng)制要求。為了對(duì)碳報(bào)告和氣候項(xiàng)目文件進(jìn)行驗(yàn)證，將成立專門機(jī)構(gòu)來處理對(duì)驗(yàn)證者資質(zhì)的審定。此外，該試驗(yàn)還將創(chuàng)建獨(dú)立確定溫室氣體吸收的機(jī)制，并闡明國家清單中使用的方法。薩哈林州碳試驗(yàn)最重要的結(jié)果，是形成一個(gè)區(qū)域性的溫室氣體排放交易體系，并在外交部的協(xié)助下將其與國際貿(mào)易體系整合起來。薩哈林州試驗(yàn)成功后，俄羅斯政府計(jì)劃將其擴(kuò)展到其他地區(qū)。截至2021年年底，另外四個(gè)地區(qū)——巴什科爾托斯坦共和國、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、伊爾庫茨克州和加里寧格勒州也表示對(duì)創(chuàng)建碳交易市場(chǎng)感興趣。③PБК: Чeтыpe peгиoнa cтaли пpeтeндeнтaми нa тopгoвлю пapникoвыми квoтaми. 7 дeкaбpя 2021 г. https://www.rbc.ru/rbcfreenews/61aeea2d9a7947a1d8a9738a

（四）企業(yè)層面，“俄羅斯石油公司”成為綠色發(fā)展的先鋒樣板

為實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，俄羅斯政府要求國有企業(yè)率先承擔(dān)起減排任務(wù)。作為俄羅斯戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖企業(yè)、同時(shí)又是所謂“國家資本主義”典型代表的“俄羅斯石油公司”（以下簡(jiǎn)稱“俄油”公司）成為積極迎接挑戰(zhàn)、緊跟低碳轉(zhuǎn)型步伐的典型代表。

俄油公司是俄羅斯第一家制定碳中和長期目標(biāo)的企業(yè)。為了在能源轉(zhuǎn)型時(shí)代保持自己作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的“有效引擎”，該公司制定了雄心勃勃的環(huán)境戰(zhàn)略。其基礎(chǔ)是到2035年的碳管理計(jì)劃，涵蓋可持續(xù)發(fā)展、減排和廢物管理、能源效率、低碳項(xiàng)目的實(shí)施、復(fù)墾和保護(hù)生物多樣性。公司的碳管理計(jì)劃目標(biāo)，是將勘探和開采的溫室氣體排放量減少30%，減少溫室氣體排放2000萬噸。還設(shè)定了伴生氣零燃燒并減少甲烷排放的目標(biāo)。①Игopь Ceчин. Дoлгocpoчнaя cтaбильнocть пocтaвoк нeфти нaxoдитcя пoд yгpoзoй из-зa нeдocтaткa инвecтиций// Meждyнapoднaя жизнь. 2021. No.6. C.96-103該公司過去3年的“綠色”投資已達(dá)到約1200億盧布。未來5年，計(jì)劃在環(huán)保項(xiàng)目上投資3000億盧布。這些資金中約有30%用于減少溫室氣體排放。目前，綠色投資約占總投資計(jì)劃的5%（遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于俄政府氣候戰(zhàn)略中提出的1%-2%的指標(biāo)），并且預(yù)計(jì)這一份額在未來還會(huì)增長。

該公司已經(jīng)為森林對(duì)溫室氣體的自然利用過程做出了貢獻(xiàn)，每年在其活動(dòng)區(qū)域種植幼樹。在過去3年中，俄羅斯石油公司及其子公司在俄羅斯各地種植了約350萬棵樹，還設(shè)定了一個(gè)更加雄心勃勃的目標(biāo)——到2035年釋放俄羅斯森林的吸收能力并制定大規(guī)模的植樹造林和森林生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)計(jì)劃，以抵消碳排放。節(jié)能計(jì)劃包括提高電力、熱力和燃料生產(chǎn)效率、設(shè)備優(yōu)化和現(xiàn)代化等目標(biāo)，為減少俄羅斯石油企業(yè)的碳足跡做出了貢獻(xiàn)。自2014年以來，其實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)達(dá)390億盧布，節(jié)省了超過640萬噸燃料當(dāng)量。2021-2025年節(jié)能計(jì)劃規(guī)定節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)燃料260萬噸，按貨幣計(jì)算將達(dá)到374億盧布。為了減少排放，俄油公司正在引入可再生能源的解決方案。太陽能用于為石油生產(chǎn)的通信基礎(chǔ)設(shè)施供電。在下游領(lǐng)域，該公司正在試驗(yàn)為俄羅斯南部地區(qū)的零售點(diǎn)供應(yīng)太陽能電池板，并在印度的一家煉油廠生產(chǎn)可再生電力。俄油公司正在改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以支持更環(huán)保的產(chǎn)品，增加天然氣產(chǎn)量及其份額。2013-2020年，天然氣產(chǎn)量增長了1.6倍，達(dá)到628億立方米/年。2020年年底，天然氣占比超過20%，計(jì)劃到2022年年底將天然氣在公司總投資組合中的份額提高到25%。作為其天然氣計(jì)劃的一部分，俄油公司計(jì)劃在未來幾年內(nèi)將伴生石油氣的利用率提高到95%。同時(shí)，在碳管理計(jì)劃的框架內(nèi)，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)伴生氣的零常規(guī)燃燒。在下游部門，正在開發(fā)低碳解決方案，包括開發(fā)具有改善環(huán)境性能的改進(jìn)燃料。公司正在系統(tǒng)地增加更為環(huán)保的Euro-6汽油的產(chǎn)量。到2020年年底，Euro-6汽油在俄羅斯11個(gè)地區(qū)的750多個(gè)加油站銷售。該公司的一家子公司每年在德國各地的煉油廠和眾多終端混合超過50萬噸生物燃料，為德國、波蘭和奧地利的客戶提供含有生物成分的燃料。2021年，俄油公司與英國石油公司（BP）簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，以將兩家公司多年合作的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。正在聯(lián)手制定行業(yè)特定的碳管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，包括減少和防止甲烷排放以及應(yīng)用能效技術(shù)的舉措。與BP互動(dòng)的最重要方面是碳捕獲、利用和封存(CCUS)技術(shù)，計(jì)劃將在2028年左右試點(diǎn)實(shí)施CCUS技術(shù)解決方案。

俄油公司大規(guī)模低碳項(xiàng)目的一個(gè)樣本是“東方石油”。該項(xiàng)目的碳足跡是大型新礦床全球平均水平的四分之一。公司領(lǐng)導(dǎo)人謝欽認(rèn)為，該項(xiàng)目符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)的石油是真正的“綠桶”。①Игopь Ceчин. Дoлгocpoчнaя cтaбильнocть пocтaвoк нeфти нaxoдитcя пoд yгpoзoй из-зa нeдocтaткa инвecтиций.俄油公司的環(huán)境努力得到了世界經(jīng)濟(jì)界的高度贊賞。該公司繼續(xù)鞏固其在ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）評(píng)級(jí)中作為俄羅斯最佳石油和天然氣生產(chǎn)商的地位。尤其是富時(shí)羅素（FTSE Russell）將該公司的評(píng)級(jí)上調(diào)至3.9分（滿分5分），在行業(yè)分類指數(shù)（ICB）中領(lǐng)先于國際油氣行業(yè)84%的參與者。公司在氣候和水資源類別的國際CDP評(píng)級(jí)②全球環(huán)境信息研究中心（前身為Carbon Disclosure Project，簡(jiǎn)稱CDP）。CDP已發(fā)展為碳排放披露方法論和企業(yè)流程的經(jīng)典標(biāo)準(zhǔn)。參見“2021年CDP氣候變化成績(jī)：中國企業(yè)熱情高漲，領(lǐng)導(dǎo)力不足”，https://new.qq.com/omn/20211230/20211230A0C2FI00.html中名列前茅，甚至在全球企業(yè)CHRB評(píng)級(jí)中占據(jù)較高地位，是俄羅斯企業(yè)中保護(hù)人權(quán)指數(shù)最高的公司。③Haшe дeлo пpaвoe. ?Pocнeфть? cтaлa лyчшeй poccийcкoй кoмпaниeй в мeждyнapoднoм peйтингe CHRB в oблacти coблюдeния пpaв чeлoвeкa. 23 дeкaбpя 2019 г.https://www.kommersant.ru/doc/4205663隨著評(píng)級(jí)指標(biāo)的上調(diào)，俄油公司對(duì)投資者的吸引力增長，在倫敦證券交易所，俄油公司的資本金首次達(dá)到820億美元，公司股票在莫斯科證券交易所的價(jià)值再次突破歷史最高水平。①?Pocнeфть? пpeзeнтoвaлa кoнцeпцию экoлoгичecкoгo paзвития// Meждyнapoднaя жизнь. 2021. No.3. C.72-75.

國際上，截至2021年12月，超過60個(gè)國家(占世界經(jīng)濟(jì)的80%以上)表達(dá)了在未來幾十年實(shí)現(xiàn)碳中和的愿望，其中包括加拿大、日本、韓國、歐盟、新西蘭和英國在內(nèi)的近20個(gè)國家和國際組織已將其承諾寫入法律，另外包括俄羅斯在內(nèi)的40多個(gè)國家已將其碳中和計(jì)劃納入官方政策和戰(zhàn)略文件中。②“Russia Economic Report”, World Bank, December 2021, www.worldbank.org這表明，在多年旁觀和遲疑之后，③徐博、仲芮：“俄羅斯實(shí)用主義氣候政策探析”，《東北亞論壇》，2022年第1期，第36-48頁。在氣候政策的全球覆蓋面和雄心不斷擴(kuò)大的2021年，俄羅斯終于下定決心加入低碳轉(zhuǎn)型的大潮，成為全球領(lǐng)先團(tuán)隊(duì)中的一員。當(dāng)然，俄羅斯遠(yuǎn)非氣候議程的領(lǐng)導(dǎo)者，其低碳政策行動(dòng)（無論是減排雄心還是具體政策工具的實(shí)施）相比歐盟仍相距甚遠(yuǎn)，就算與中國相比，也被拉下了好幾個(gè)身位。以最核心的政策工具碳定價(jià)為例，2021年俄羅斯剛剛啟動(dòng)了在薩哈林州一地的試驗(yàn)，而我國已經(jīng)在七地8年的試驗(yàn)后啟動(dòng)了全國的碳交易市場(chǎng)。

四、結(jié)語

在新冠疫情仍然肆虐的2021年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超越了疫前水平，回歸正常發(fā)展軌道。相比多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家要到2024年后才能恢復(fù)至疫情前水平，以及西方發(fā)達(dá)國家仍舊維持高負(fù)債、負(fù)利率的刺激政策，俄羅斯在保持財(cái)政穩(wěn)?。ㄇ叭齻€(gè)季度財(cái)政盈余占GDP的1.7%）并收緊貨幣政策（七次加息）的條件下恢復(fù)了增長，這一成績(jī)的取得實(shí)屬不易。另一方面，俄羅斯較早退出經(jīng)濟(jì)刺激模式④2021年，主要國家中多數(shù)央行均執(zhí)行超級(jí)寬松的低利率甚至負(fù)利率政策，只有少數(shù)國家，如巴西、俄羅斯、墨西哥、韓國、匈牙利和捷克等國央行為控制通脹采取了加息行動(dòng)。參見張宇燕：“全球仍處在中低速增長軌道——世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望（下）”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2022年1月5日。也引發(fā)了爭(zhēng)議。在世界輸入性通脹的背景下，央行的加息被認(rèn)為無助于抑制通脹（事實(shí)上通脹也遠(yuǎn)超過央行設(shè)定的目標(biāo)），僵化的財(cái)政規(guī)則也無法適應(yīng)疫情期間逆周期調(diào)節(jié)的需要。因此，有學(xué)者主張維持寬松的宏觀政策，通過擴(kuò)大政府債務(wù)，甚至是由央行購買的方式進(jìn)行融資，以加速經(jīng)濟(jì)增長。此外，在全球氣候議程加速的背景下，2021年俄羅斯的低碳轉(zhuǎn)型也邁出了實(shí)質(zhì)步伐。俄政府批準(zhǔn)了2050年前低碳發(fā)展戰(zhàn)略，明確了2060年碳中和目標(biāo)，還積極開展氣候外交，為本國爭(zhēng)取有利的低碳發(fā)展條件。實(shí)踐層面，選擇薩哈林州進(jìn)行區(qū)域脫碳試驗(yàn)，啟動(dòng)了碳交易市場(chǎng)，以及其他氣候治理的基礎(chǔ)設(shè)施。俄政府還利用國有企業(yè)推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，要求它們制定自己的氣候目標(biāo)。作為傳統(tǒng)能源企業(yè)的典型，俄羅斯石油公司在時(shí)代挑戰(zhàn)面前銳意進(jìn)取，積極投資綠色技術(shù)，在氣候治理方面成為國際領(lǐng)先的行業(yè)公司。

過去一年（2021）的表現(xiàn)充分顯示了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的韌性。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力一落千丈，20世紀(jì)90年代深陷轉(zhuǎn)型危機(jī)，又先后三次因外部沖擊而陷入危機(jī)（1998年東南亞金融危機(jī)和2009年全球金融危機(jī)，以及2014年以來的制裁危機(jī)），疫情前（2014-2019年）經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入停滯（年均增長不足1%），暴露出俄羅斯經(jīng)濟(jì)的脆弱性以及發(fā)展動(dòng)力不足。但這次疫情危機(jī)表明，轉(zhuǎn)型30年后，特別是在長期受制裁的情況下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)適應(yīng)了新的管理和運(yùn)行模式，對(duì)外依賴性下降，在更接近于戰(zhàn)爭(zhēng)而非經(jīng)濟(jì)周期沖擊的瘟疫面前，顯示了較高的動(dòng)員能力和抗沖擊能力。①M(fèi)ay В.A. Пaндeмия кopoнaвиpyca и тpeнды экoнoмичecкoи пoлитики. C.5-30.當(dāng)然，這種較強(qiáng)韌性因其開放程度較低，并不利于創(chuàng)新和發(fā)展，因此可以說，俄羅斯經(jīng)濟(jì)具有“穩(wěn)定有余、發(fā)展不足”的鮮明特性。

此外，俄羅斯經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。首先是疫情的不確定性依然存在。其次，如前所述，通脹高企、居民收入仍舊很低以及人口危機(jī)，均為中長期發(fā)展蒙上了陰影。除此之外，還有兩個(gè)重要因素發(fā)揮著制約作用。一是低碳轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。世界銀行在2021年12月1日發(fā)布的報(bào)告估計(jì)，全球“綠色”轉(zhuǎn)型確定無疑會(huì)降低化石燃料資源的價(jià)值，在最不利的情況下，到2050年，俄羅斯石油、天然氣和煤炭資源的價(jià)值可能會(huì)下降4000億美元（以2018年的價(jià)格計(jì)算）。②PБК: Вceмиpный бaнк paзpaбoтaл 4 cцeнapия пoтepь Poccии oт ?зeлeнoгo? пepexoдa.1 дeкaбpя 2021 г. https://www.rbc.ru/economics/01/12/2021/61a6502d9a79471618b9b6c3二是地緣政治因素。自烏克蘭危機(jī)以來，俄羅斯與歐美關(guān)系緊張以及制裁戰(zhàn)，惡化了俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。近期，因?yàn)蹩颂m東部局勢(shì)問題，俄羅斯與西方的對(duì)峙再度升級(jí)。此外，2022年初集安組織出兵哈薩克斯坦幫助恢復(fù)哈國內(nèi)政局，在提升俄羅斯影響力的同時(shí)，西方對(duì)于普京試圖“恢復(fù)蘇聯(lián)”的擔(dān)憂也隨之增加。在新技術(shù)浪潮洶涌、國際科技競(jìng)爭(zhēng)日益激化的背景下，上述因素的疊加，決定了俄羅斯經(jīng)濟(jì)盡管能夠維持一定水平的穩(wěn)定和增長，但對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展而言，仍前路漫漫。