2022年度國家自然科學基金改革舉措

自然科學基金委深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究的重要論述以及在兩院院士大會和中國科協(xié)第十次全國代表大會上的重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推進落實科學基金深化改革方案，奮力開創(chuàng)科學基金資助管理新局面，推出以下改革舉措。

一、深化基于板塊的資助管理機制改革

2021 年，自然科學基金委啟動了資助布局改革，根據(jù)“源于知識體系邏輯結(jié)構(gòu)、促進知識與應(yīng)用融通、突出學科交叉融合”的原則，將現(xiàn)有 9 個科學部整合為“基礎(chǔ)科學、技術(shù)科學、生命與醫(yī)學、交叉融合”4 個板塊，全面落實“四個面向”，推動科研范式變革，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，激發(fā)分類管理的活力和創(chuàng)造力。其中，基礎(chǔ)科學板塊由數(shù)學物理、化學、地球科學部整合而成，技術(shù)科學板塊由工程與材料、信息科學部整合而成，生命與醫(yī)學板塊由生命、醫(yī)學科學部整合而成，交叉融合板塊由管理、交叉科學部整合而成。

2022 年，將進一步深化基于板塊的資助布局改革，著力構(gòu)建起較為完善的績效考核指標體系和評價辦法并指導(dǎo)資源配置，逐步探索符合板塊特色的議事方式和決策程序，組建板塊咨詢委員會，探索適合不同學科領(lǐng)域資助管理特征的項目立項、評審和管理機制。

二、持續(xù)開展分類評審

重點項目、面上項目和青年科學基金項目繼續(xù)試點基于“鼓勵探索，突出原創(chuàng)；聚焦前沿，獨辟蹊徑；需求牽引，突破瓶頸；共性導(dǎo)向，交叉融通”四類科學問題屬性的分類評審，實施分類評審項目預(yù)計將占科學基金項目申請的 85%以上；同時，加強宣傳引導(dǎo)，進一步完善四類科學問題屬性案例庫，持續(xù)更新項目分類申請與評審宣講視頻，不斷提高申請人和評審專家對四類科學問題屬性的理解。

三、推進人才資助體系升級

穩(wěn)步擴大青年科學基金項目資助規(guī)模，組織實施基礎(chǔ)科學中心項目延續(xù)資助工作，繼續(xù)試點科技管理專項項目，探索建立基礎(chǔ)研究青年人才的發(fā)現(xiàn)、遴選、培養(yǎng)和長期穩(wěn)定支持的長效創(chuàng)新機制。

在試點實施優(yōu)秀青年科學基金項目(港澳)的基礎(chǔ)上，進一步面向香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)依托單位青年科學技術(shù)人員試點開放青年科學基金項目申請，采用相同的資助模式和評審標準。

繼續(xù)做好優(yōu)秀青年科學基金項目(海外)的組織實施工作，加大吸引和鼓勵海外優(yōu)秀青年人才回國(來華)工作的力度。加大外國學者研究基金項目實施力度，分層次、全方位資助優(yōu)秀外國學者來華開展合作研究。

四、完善實施原創(chuàng)探索計劃

繼續(xù)實施原創(chuàng)探索計劃，遴選具有非共識、顛覆性、高風險特征的原創(chuàng)項目，引導(dǎo)和激勵廣大科研人員投身原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究工作，具體情況詳見后續(xù)發(fā)布的《2022 年度國家自然科學基金原創(chuàng)探索計劃項目申請指南》。同時，在梳理和總結(jié)實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化項目管理，適時開展結(jié)題評估，探索建立對后續(xù)有望獲得突破性原創(chuàng)成果項目的延續(xù)資助機制。

五、促進學科交叉融合

持續(xù)推進學科交叉融合和交叉科學部的學部建設(shè)工作。進一步完善交叉科學研究領(lǐng)域的項目設(shè)置，建立符合交叉科學研究特征的評價機制，加強頂層設(shè)計，注重交叉科學領(lǐng)域的多學科共性科學問題凝練。面向世界科學前沿和國家重大需求，圍繞人類社會發(fā)展面臨的綜合性、復(fù)雜性重大問題，組織多學科交叉合作、協(xié)同攻關(guān)。營造有利于學科交叉和交叉科學發(fā)展的學術(shù)環(huán)境，打破學科壁壘，開拓學科前沿，產(chǎn)生學科生長點，探索新的研究范式，培養(yǎng)交叉科學創(chuàng)新人才和團隊。

六、推進“負責任、講信譽、計貢獻”(RCC)評審機制試點工作

堅持正面引導(dǎo)，穩(wěn)步推進 RCC 評審機制試點工作。進一步做好 RCC 評審機制政策解讀工作，廣泛宣傳評審專家行為規(guī)范，營造自覺踐行負責任評審的良好氛圍。認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，針對突出問題加以改進，不斷提升項目評審質(zhì)量。

七、強化多元投入，促進協(xié)同創(chuàng)新

截至 2021 年 12 月，已有 23 個省(自治區(qū)、直轄市)加入?yún)^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，9 家企業(yè)加入企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，與 6 個行業(yè)部門設(shè)立新時期行業(yè)聯(lián)合基金，初步形成了新時期聯(lián)合基金資助體系，成為科學基金深化改革中強化多元投入、促進協(xié)同創(chuàng)新等科學基金管理機制的重要載體。2022 年，將穩(wěn)步擴大區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金以及與行業(yè)部門設(shè)立聯(lián)合基金的合作范圍；探索科學基金接收社會或個人捐贈的可行路徑和方式。

八、推進經(jīng)費管理改革

推進落實《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》(財教〔2021〕177 號，以下簡稱《資金管理辦法》)。

堅持遵循科學規(guī)律，賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)。在目前國家杰出青年科學基金項目、優(yōu)秀青年科學基金項目、青年科學基金項目實行經(jīng)費包干制基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大包干制實施范圍；簡化預(yù)算編制，按照設(shè)備費、勞務(wù)費、業(yè)務(wù)費三個科目編制預(yù)算；下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，將設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放至依托單位，除設(shè)備費外的其他直接費用預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放至項目負責人。

堅持以人為本，加大對科研人員激勵力度。一是對于實行預(yù)算制且核定間接費用的項目(除創(chuàng)新研究群體項目和聯(lián)合基金項目外)，進一步提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，500 萬元及以下部分為 30%，超過500 萬～1 000 萬元的部分為25%，超過1 000 萬元的部分為 20%。對于數(shù)學領(lǐng)域(指數(shù)理科學部受理的申請代碼 1 為 A01～A06 的項目)，間接費用比例進一步提高到不超過60%(具體比例參見《資金管理辦法》)。二是擴大勞務(wù)費開支范圍，可將項目聘用人員由依托單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。三是改進結(jié)余資金管理，項目結(jié)題后結(jié)余資金留歸依托單位使用，不再收回。

同時，跟蹤調(diào)研《資金管理辦法》的落實情況，持續(xù)完善項目資金管理，壓實依托單位項目資金管理使用的主體責任，確保新政落實落地，探索建立符合基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)律的科學基金項目資金管理機制。

九、深化“放管服”改革，進一步簡化申請材料要求

填寫主要參與者時不再列入學生，項目申請書中主要參與者信息在線采集、“一表多用”，逐步研究建立無紙化管理機制，為科學技術(shù)人員提供更便捷服務(wù)。在填寫論文等研究成果時，根據(jù)論文等發(fā)表時的真實情況如實規(guī)范列出所有作者署名，不再標注第一作者或通訊作者，減輕科學技術(shù)人員填表負擔。具體要求詳見“申請規(guī)定”。

十、完善成果貫通機制

在進一步完善科學基金資助成果的屬性刻畫及分類基礎(chǔ)上，逐步提升科學基金成果大數(shù)據(jù)智能服務(wù)平臺服務(wù)和成果應(yīng)用能力；推動理論成果的共享與傳播，不斷加大向其他應(yīng)用類科技計劃推送的力度；加速推進有應(yīng)用前景的成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，加強向地方政府、行業(yè)及企業(yè)的成果推送服務(wù)，精準對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

十一、加強依托單位管理

不斷完善依托單位準入和退出機制，嚴把科學基金“入口”，實現(xiàn)依托單位動態(tài)管理；建立依托單位分級分類管理體系，針對不同性質(zhì)和體量的依托單位類群實行不同的管理模式，促使依托單位更好履行管理主體責任和監(jiān)督職責；持續(xù)加強依托單位管理，切實提高科學基金項目申請質(zhì)量，確?？茖W基金深化改革任務(wù)落實落地。

十二、深入推進科學基金學風建設(shè)行動計劃

持續(xù)推進“教育、激勵、規(guī)范、監(jiān)督、懲戒”五個方面相互支撐、有機融合、標本兼治的科學基金學風建設(shè)體系。以教育為根本、以正向激勵為引導(dǎo)、以規(guī)范為準繩、以監(jiān)督為抓手、以懲戒為保障手段，堅持遠近結(jié)合、標本兼治，進一步加強“十四五”時期科學基金科研誠信建設(shè)和作風學風建設(shè)。