我國玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 周大朋 穆月英

玉米不僅是國民賴以生存的糧食作物，也是重要的工業(yè)原材料。玉米有著產(chǎn)量高、用途廣等特點，因而被農(nóng)戶大面積種植，目前玉米產(chǎn)業(yè)鏈的延伸已經(jīng)遠超其他農(nóng)產(chǎn)品。玉米因其特殊的地位最先被推向市場，以此來探索農(nóng)產(chǎn)品改革的方式方法。受近年新冠肺炎疫情和經(jīng)濟大環(huán)境的影響，玉米產(chǎn)業(yè)面臨諸多的風險。本文通過對玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題的分析，提出促進玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

一、我國玉米產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）玉米市場現(xiàn)狀分析

從玉米產(chǎn)能來看，我國玉米播種面積自2015 年至2020 年一直處于下滑的趨勢。但是2021 年玉米價格的高漲使農(nóng)戶紛紛擴大玉米種植，因此，去年種植面積和產(chǎn)量分別達到了4332 萬hm2和2.7 億t，同比均增長近5%。目前我國的玉米產(chǎn)量維持在2.6 億t 左右。

從玉米進出口來看，我國2021 年玉米進口達到2835 萬t，同比增加近150%。我國最大的玉米進口國原先是烏克蘭，其玉米出口量占全球的17%。但是由于疫情和俄烏戰(zhàn)爭的影響，烏克蘭的玉米供應不確定性加大，我國只能將目光轉向北美地區(qū)。

從玉米價格來看，作為大宗商品，其價格一直處于穩(wěn)定的區(qū)間內。但是在2021 年玉米價格上漲到2700元/t，究其原因主要是兩方面：一是國內飼料和工業(yè)等行業(yè)的消費需求旺盛，推動國內玉米價格上漲；二是國際通貨膨脹率持續(xù)上升，加上新冠疫情影響下全球經(jīng)濟下行，全球糧食安全受到重大沖擊，助推我國糧食供應緊缺。

（二）玉米供需現(xiàn)狀分析

2021 年我國玉米產(chǎn)需缺口擴大，玉米進口量仍然很大，玉米庫存消費較上一年度呈現(xiàn)出下滑趨勢，整體來看，國內玉米供需處于緊平衡狀態(tài)。隨著臨儲玉米庫存完成去庫，新作玉米開始成為供應主力，玉米市場化逐漸進入正軌。此前因國內種植面積結構調整，多地擴大大豆種植而調減玉米，以改善國內玉米供應充足而國內大豆供應受限于國外的情況。2022 年的政策基調向大豆傾斜，并且農(nóng)戶對大豆種植的積極性隨著補貼和收益不斷上升，玉米種植面積難以持續(xù)擴大。

從供給端來看，2021 年國內玉米播種面積創(chuàng)歷史記錄新高，玉米總產(chǎn)量達到了2.71 億t。隨著國內缺口的擴大，進口量不斷增加，但是俄烏戰(zhàn)爭阻斷了玉米供應鏈，我國進口只能轉向北美地區(qū)。北美地區(qū)出口價格上漲，預計我國進口有所回落。目前，我國玉米供給主要面臨的問題是：產(chǎn)區(qū)的自然災害影響玉米產(chǎn)量、疫情反復阻斷生產(chǎn)和玉米供應、國際貿易出口成本上漲限制進口。

從需求端來看，隨著本輪生豬周期進入尾聲，生豬產(chǎn)業(yè)利潤持續(xù)下滑，豬糧比價突破預警線。并且由于生豬產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖虧損使母豬存欄量不斷下降，玉米價格和生豬價格反向變動，豬糧比價持續(xù)下滑。同時，國家的玉米減量替代政策使飼料中玉米占比下降，稻谷占比上升，飼料價格不斷抬升，導致原先飼料的需求增長趨勢轉向。再加上受新冠肺炎疫情的影響，我國的玉米深加工產(chǎn)業(yè)原先增長的態(tài)勢逐漸下滑，同時，在疫情和經(jīng)濟等壓力下，部分企業(yè)紛紛退出市場，導致行業(yè)開工率不斷下降。市場需求的低迷使玉米深加工產(chǎn)業(yè)的轉型進程緩慢，有關政府機構對玉米深加工行業(yè)的調控和引導加大了行業(yè)發(fā)展的不確定性。

（三）玉米市場化改革現(xiàn)狀

2016 年我國正式推出玉米臨儲政策改革，旨在使玉米價格由市場供求關系與市場競爭來決定，從而推進我國玉米市場化進程，并為我國其他農(nóng)產(chǎn)品的市場化改革提供借鑒經(jīng)驗。我國在2020 年成功地將2.6 億t 的玉米臨儲庫存基本消清，這標志著玉米市場化改革的穩(wěn)步推進讓玉米價格恢復市場定價。同時，在改革過程中，通過將玉米庫存直接送入貿易和加工轉化等流程中，相關企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中的商品庫存明顯增加，有關部門對玉米的保管費用等支出壓力得到大幅緩解。通過鼓勵各類收購主體自由入市收購，民營企業(yè)逐漸取代了市場中中儲糧原先的地位并成為收購玉米的主力，這不僅激活了市場，而且提高了玉米產(chǎn)業(yè)的競爭力。玉米市場化改革在推動我國玉米種植結構調整和保障農(nóng)戶收益等方面發(fā)揮了重要作用。

二、玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）種植結構不合理

目前我國玉米有6 個主產(chǎn)區(qū)，其中，最大的主產(chǎn)區(qū)位于東北地區(qū)。黃淮海及北方的春玉米種植面積和產(chǎn)量均占全國的近70%，而南方丘陵地區(qū)的種植面積和產(chǎn)量只占不到30%。我國玉米種植結構在空間分布上明顯處于失衡，進而導致“產(chǎn)需錯位”。此外，從主糧之間的關系來看，小麥和稻谷常年處于供大于求的局面，而玉米產(chǎn)能始終供不應求，大豆的擴種和輪作也在不斷擠壓玉米的種植面積。

（二）競爭優(yōu)勢不明顯

隨著勞動力減少，土地流轉進程加快，玉米生產(chǎn)必須加快機械化進程。與發(fā)達國家的全面機械化生產(chǎn)相比，我國由于受生產(chǎn)環(huán)境的影響加上小規(guī)模農(nóng)戶種植居多，玉米機械化進程目前推進速度緩慢。從現(xiàn)有條件來看，我國玉米規(guī)?；a(chǎn)短期內難以實現(xiàn)，生產(chǎn)成本居高難下，同時玉米新型品種的研發(fā)同質化明顯，這些都對制約了我國玉米在國際市場中的競爭力。

（三）產(chǎn)業(yè)面臨高風險

玉米產(chǎn)業(yè)面臨的風險主要有兩個：自然風險和市場風險。自然風險主要是天氣等自然災害，在玉米生長的關鍵時期，我國南方地區(qū)多雨易出現(xiàn)洪澇，北方地區(qū)高溫易出現(xiàn)干旱，都對玉米生長產(chǎn)生不利的影響，進而降低農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。市場風險主要是玉米的市場價格在近兩年內頻繁波動，玉米產(chǎn)業(yè)的上游承擔風險能力較弱，進而價格風險都轉移并集中到下游。因此，下游企業(yè)和經(jīng)營者承擔了整個玉米產(chǎn)業(yè)的高額風險，對生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來巨大的威脅。

（四）玉米產(chǎn)業(yè)鏈有待完善

從產(chǎn)業(yè)集聚性來看，我國東北等幾大主產(chǎn)區(qū)逐漸形成了玉米產(chǎn)業(yè)群，多個玉米產(chǎn)業(yè)鏈的相關企業(yè)合作生產(chǎn)降低費用和交易成本，加強企業(yè)之間的交流溝通，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。但是對于其他部分地區(qū)，玉米規(guī)?；a(chǎn)較低導致企業(yè)之間的發(fā)展彼此獨立，使得整個玉米產(chǎn)業(yè)化能力低下并制約產(chǎn)業(yè)集聚效應，使玉米產(chǎn)業(yè)在市場的競爭中處于弱勢地位。從玉米加工產(chǎn)業(yè)來看，目前玉米深加工水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條系統(tǒng)化未形成。與發(fā)達國家相比，我國的玉米深加工處于成長階段，產(chǎn)品規(guī)模和種類較少，絕大多數(shù)企業(yè)仍屬于初級加工層次。

三、玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（一）調整種植結構，提升玉米產(chǎn)能

加快玉米產(chǎn)業(yè)空間結構性調整，調動南方地區(qū)農(nóng)戶種植玉米的積極性，降低“供需錯配”的可能。加強主糧之間耕作面積的平衡，適度將產(chǎn)能過剩的小麥等土地轉種玉米。解決大豆與玉米種植面積的競爭問題，保證玉米的種植面積和產(chǎn)量，保證國內玉米供給，防范供需缺口擴大。同時加大對新型優(yōu)質玉米品種的研發(fā)力度，推動優(yōu)勢玉米的種植培育以此提升玉米產(chǎn)能。

（二）推進玉米機械化、生產(chǎn)規(guī)?；M程

在機械化上要重視農(nóng)機與農(nóng)藝相結合，加快玉米生產(chǎn)先進機械研究開發(fā)，借鑒發(fā)達國家已有的設備開發(fā)適合我國國情的農(nóng)機裝備。在玉米種植生產(chǎn)過程中，要推進玉米生產(chǎn)機械化、標準化，并且生產(chǎn)規(guī)?；菣C械化的重要前提。國家層面要對農(nóng)戶的生產(chǎn)行為進行引導和宣傳，通過適度的培育如家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)主體來推進規(guī)模化進程，進而降低生產(chǎn)過程中的人力成本，提高效率。

（三）建立風險規(guī)避機制

建立玉米產(chǎn)業(yè)鏈的風險規(guī)避和風險共擔機制，通過產(chǎn)業(yè)鏈的傳導使得風險平均分散到每一個環(huán)節(jié)，而不是讓風險過度集中于某一個主體。國家要保證政策的連續(xù)性和調控的合理適度，避免因政策的沖擊導致玉米市場價格大幅波動，給生產(chǎn)經(jīng)營帶來風險。此外，要積極推進 “訂單+保險+期貨”項目進展，通過玉米期貨來幫助農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，將風險轉移到期貨市場，保證農(nóng)戶種植收入和企業(yè)鎖定成本。

（四）加強玉米產(chǎn)業(yè)鏈建設，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈

要優(yōu)化提升我國玉米產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，目前，我國一部分地區(qū)以及探索出“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的合作模式，但是該模式推廣目前進程較慢。當?shù)卣龑в衩桩a(chǎn)業(yè)的整合，提高產(chǎn)業(yè)的集聚效應來降低生產(chǎn)成本、提高合作效率。產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)也要積極參與國際競爭與合作，提高我國玉米產(chǎn)業(yè)的綜合實力。此外，要重視玉米的深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進我國玉米加工產(chǎn)品的種類向多元化方向發(fā)展。