食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

曹書銘

（焦作工貿(mào)職業(yè)學(xué)院，河南焦作 454550）

在利益的誘惑下，部分經(jīng)營(yíng)者會(huì)使用劣質(zhì)材料制造食品，可能會(huì)危害到食品衛(wèi)生安全。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作可以及時(shí)查出食品衛(wèi)生安全中存在的問題，避免問題食品流入市場(chǎng)。但在資金、技術(shù)等因素的限制下，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理中存在諸多問題，因此需要綜合分析食品衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀并根據(jù)實(shí)際要求創(chuàng)新管理手段。

1 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理概述

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理包括諸多內(nèi)容，如對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)測(cè)；對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者以及相關(guān)工作人員進(jìn)行健康檢查；對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)改建、擴(kuò)建等行為進(jìn)行衛(wèi)生審計(jì)；對(duì)食品污染以及食物中毒等事故進(jìn)行全面調(diào)查與處理；對(duì)食品衛(wèi)生知識(shí)、食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)進(jìn)行宣傳[1]。全面開展食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作具有重要意義，可以推動(dòng)食品市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2 進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要性

2.1 有利于保障食品安全

進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督管理可對(duì)食品衛(wèi)生安全情況進(jìn)行全面檢測(cè)，可以判斷出食品中是否含有有害物質(zhì)、食品中添加劑是否超標(biāo)，避免問題食品流入市場(chǎng)。因此，開展監(jiān)督管理工作有利于保障食品安全，減少食品污染以及食物中毒等事故的發(fā)生，從而保障人們的身體健康。

2.2 有利于促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的內(nèi)容十分豐富，不僅會(huì)對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行檢測(cè)，也會(huì)對(duì)食品企業(yè)的各種行為進(jìn)行衛(wèi)生審計(jì)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的健康情況進(jìn)行檢查，有利于增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者的衛(wèi)生意識(shí)。同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者存在問題會(huì)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，有利于增強(qiáng)其守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

3 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

3.1 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀

3.1.1 監(jiān)督管理體系不健全

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理中存在諸多問題，如監(jiān)督管理體系不健全等。從實(shí)際情況來看，中央管理機(jī)構(gòu)對(duì)地方管理部門的管控力度較小，部分地方管理部門的食品衛(wèi)生監(jiān)督意識(shí)較為淡薄，未意識(shí)到自身工作的重要性，因此未根據(jù)相關(guān)要求制定健全的管理體系。

3.1.2 監(jiān)督管理制度與標(biāo)準(zhǔn)落后

多數(shù)地方管理部門未根據(jù)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀調(diào)整管理制度，仍沿用傳統(tǒng)的管理制度，導(dǎo)致管理制度不符合實(shí)際要求。此外，國(guó)際以及國(guó)內(nèi)對(duì)食品衛(wèi)生的要求都較嚴(yán)格，制定了大量的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但部分標(biāo)準(zhǔn)之間存在沖突，導(dǎo)致地方管理部門的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一[2]。

3.1.3 監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)較低

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性與技術(shù)性，對(duì)監(jiān)督管理人員有較高的要求，但部分監(jiān)督管理人員的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)達(dá)不到要求。例如，部分監(jiān)督管理人員不了解食品衛(wèi)生檢測(cè)的流程與檢測(cè)結(jié)果的判定標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.4 資金不足

部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，地方管理部門的財(cái)政較為緊缺，無法采購先進(jìn)的設(shè)備，導(dǎo)致食品監(jiān)督管理工作的水平較低。

3.2 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作面臨的挑戰(zhàn)

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作面臨的挑戰(zhàn)相對(duì)較多。①在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的過程中，食品生產(chǎn)、運(yùn)輸以及交易方式都出現(xiàn)了變化，加大了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的難度。例如，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，淘寶、京東等線上銷售平臺(tái)的規(guī)模越來越大，這些平臺(tái)中有很多食品銷售者，地方管理機(jī)構(gòu)無法對(duì)線上的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全面管理，因此可能會(huì)出現(xiàn)食品衛(wèi)生安全問題。同時(shí)，線上銷售加大了食品運(yùn)輸距離，如果無法保障食品運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性也會(huì)導(dǎo)致食品出現(xiàn)問題。②食品經(jīng)營(yíng)者面臨的利益誘惑越來越多，在食品生產(chǎn)過程中使用的違規(guī)手段也越來越多樣化，加大了監(jiān)督管理難度。很多食品生產(chǎn)者會(huì)利用非食品原料進(jìn)行食品加工，會(huì)通過不衛(wèi)生的手段進(jìn)行食品生產(chǎn)，如康師傅酸菜牛肉面使用的酸菜加工過程中由工人用腳踩，嚴(yán)重危害了人們的身體健康。

4 提升食品衛(wèi)生監(jiān)督管理質(zhì)量的策略

4.1 健全食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體系

中央管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)危害分析的關(guān)鍵控制點(diǎn)（Hazard Analysis Critical Control Point，HACCP）管理系統(tǒng)進(jìn)行深入研究，根據(jù)系統(tǒng)特點(diǎn)構(gòu)建技術(shù)認(rèn)證準(zhǔn)則以及認(rèn)證體系。同時(shí)，中央管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大管理體系推廣力度，增進(jìn)地方管理部門對(duì)該管理體系的了解。地方管理部門應(yīng)在充分了解管理體系的基礎(chǔ)上，靈活應(yīng)用HACCP管理系統(tǒng)，健全食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體系。

4.2 完善食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度與標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)不完善，且監(jiān)督管理制度較落后，無法為監(jiān)督管理工作的開展提供支持，因此地方管理部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善監(jiān)督管理制度與標(biāo)準(zhǔn)。地方管理部門應(yīng)對(duì)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》進(jìn)行深入研究，根據(jù)其中各項(xiàng)條例補(bǔ)充監(jiān)督管理制度，增強(qiáng)監(jiān)督管理制度的針對(duì)性[3]。例如，地方管理部門應(yīng)完善預(yù)防性食品衛(wèi)生監(jiān)督制度，嚴(yán)格按照相關(guān)要求對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行預(yù)防性審查；完善食品企業(yè)衛(wèi)生管理制度，加大對(duì)食品企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督力度；完善食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可證制度，嚴(yán)格審核食品從業(yè)者是否具備許可證以及相應(yīng)的資質(zhì)；完善食品衛(wèi)生處罰制度，優(yōu)化處罰與教育之間的關(guān)系。此外，地方管理部門應(yīng)結(jié)合國(guó)際食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及地方實(shí)際情況完善監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)督管理人員按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督管理工作。

4.3 提高食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員的素養(yǎng)

作為食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的執(zhí)行者，監(jiān)督管理人員應(yīng)具備較高的職業(yè)素養(yǎng)以及豐富的專業(yè)技能。但部分食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員的綜合素養(yǎng)并不達(dá)標(biāo)，因此地方管理部門應(yīng)加大人員培訓(xùn)力度。①地方管理部門應(yīng)樹立先進(jìn)的人才培養(yǎng)意識(shí)，這是影響管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素。地方管理部門應(yīng)意識(shí)到人才培訓(xùn)的重要性，綜合分析食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作對(duì)管理人員的要求以及管理人員的能力現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)際情況制訂合適的人才培訓(xùn)方案。②地方管理部門應(yīng)對(duì)監(jiān)督管理人員進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)、專業(yè)能力培訓(xùn)。在職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)過程中，應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)督管理人員的思想、端正監(jiān)督管理人員的工作態(tài)度，使其保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作理念。在專業(yè)能力培訓(xùn)過程中應(yīng)讓監(jiān)督管理人員掌握更多的食品檢測(cè)技術(shù)、食品衛(wèi)生監(jiān)督手段。

4.4 加大資金投入力度

從實(shí)際情況來看，我國(guó)食品監(jiān)督管理部門的資金較匱乏，技術(shù)裝備不先進(jìn)，影響了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的開展。因此，應(yīng)加大資金投入力度，更新技術(shù)手段與裝備。①中央管理機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的重視程度，為地方食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門提供更多的資金，以改善地方管理部門的工作條件。②地方管理部門應(yīng)加大資金控制力度，提高資金利用率。在工作過程中，地方管理部門應(yīng)構(gòu)建完善的資金管理制度，利用有限的資金引進(jìn)更多的技術(shù)與設(shè)備，為食品衛(wèi)生檢測(cè)等工作的開展提供物質(zhì)支持。同時(shí)，地方管理部門應(yīng)加大信息化建設(shè)力度，構(gòu)建食品衛(wèi)生監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，提升管理工作的信息化水平。

4.5 加大食品抽檢力度

市場(chǎng)上的食品較多，如果對(duì)所有的食品都進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)將消耗大量的時(shí)間與金錢。因此，中央管理機(jī)構(gòu)與地方管理部門要做好食品抽檢工作，保障食品抽檢結(jié)果的真實(shí)性與客觀性。①中央管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂完善的食品抽檢方案與計(jì)劃，明確食品抽檢的范圍、頻率、數(shù)量以及品種，增強(qiáng)抽檢工作的完善性與客觀性。同時(shí)，應(yīng)將不同的抽檢手段結(jié)合起來，如將日常抽檢與特殊時(shí)期抽檢結(jié)合起來、將廣泛抽檢與重點(diǎn)食品抽檢結(jié)合起來。②中央管理機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高食品抽檢水平，制定完善的食品采樣標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)流程以及結(jié)果判定標(biāo)準(zhǔn)，地方管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)要求開展抽檢工作。此外，為了在最短的時(shí)間內(nèi)完成食品抽檢結(jié)果統(tǒng)計(jì)工作，中央管理機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建完善的抽檢統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，使地方管理部門在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中上傳食品抽檢結(jié)果，全面分析抽檢問題[4]。

4.6 加大對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度

食品經(jīng)營(yíng)者與食品衛(wèi)生安全有直接關(guān)系，因此地方管理部門應(yīng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督管理。地方管理部門可以構(gòu)建完善的食品攤販管理制度，對(duì)食品攤販?zhǔn)欠窬邆浣?jīng)營(yíng)許可證等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，綜合治理沒有資質(zhì)的食品攤販。另外，地方管理部門應(yīng)將多種監(jiān)管手段結(jié)合起來。例如，將定期監(jiān)管與突擊檢查結(jié)合起來，充分了解食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)狀態(tài)。

4.7 加大技術(shù)指導(dǎo)力度

要想提升我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，就要加大對(duì)地方食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的技術(shù)指導(dǎo)力度，不斷提升地方管理水平。中央管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與地方管理部門構(gòu)建密切聯(lián)系，安排專業(yè)技術(shù)人員為地方管理部門提供技術(shù)指導(dǎo)[5]。同時(shí)，中央管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為地方管理部門的管理人員提供更多培訓(xùn)與繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。

4.8 做好突發(fā)事件調(diào)查工作

近年來，食品生產(chǎn)逐漸向工業(yè)化與社會(huì)化等方向發(fā)展，食品衛(wèi)生事故也呈現(xiàn)出復(fù)雜性、突發(fā)性等特點(diǎn)，中央管理機(jī)構(gòu)應(yīng)完善食品衛(wèi)生事故調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各種突發(fā)事件進(jìn)行全面調(diào)查。地方管理部門也應(yīng)完善食品衛(wèi)生事故調(diào)查管理制度，豐富調(diào)查渠道，并提高監(jiān)督管理人員的應(yīng)急能力。此外，中央管理機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建國(guó)家級(jí)專家?guī)?，?duì)重大食品衛(wèi)生事故進(jìn)行調(diào)查與總結(jié)，降低事故的發(fā)生率。

4.9 加大食品衛(wèi)生監(jiān)督管理宣傳力度

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的開展需要社會(huì)各界的支持，因此中央與地方管理部門要全面開展宣傳工作，增進(jìn)人們對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的了解，使人們積極配合食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。①積極宣傳《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，增強(qiáng)人們的法律意識(shí)。很多人的法律意識(shí)都較為淡薄，遇到問題不會(huì)利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，因此中央與地方管理部門應(yīng)通過組織講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式使食品行業(yè)的從業(yè)人員以及消費(fèi)者充分了解《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，增強(qiáng)人們遵守法律的意識(shí)。②地方管理部門可通過電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)站、微信等新媒體進(jìn)行社會(huì)性宣傳，使人們了解進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的意義，調(diào)動(dòng)人們主動(dòng)參與食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的積極性。例如，通過宣傳增強(qiáng)消費(fèi)者的舉報(bào)意識(shí)，讓消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)食品問題時(shí)及時(shí)通過有效途徑進(jìn)行舉報(bào)，為食品衛(wèi)生監(jiān)督管理提供助力。

5 結(jié)語

目前，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中仍存在諸多問題，如管理體系不健全、管理制度與標(biāo)準(zhǔn)落后、管理人員素養(yǎng)低等問題，降低了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的質(zhì)量。為保障食品衛(wèi)生安全、維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)健全管理體系、完善管理制度與標(biāo)準(zhǔn)、加大管理人員培訓(xùn)力度并做好食品抽檢與食品經(jīng)營(yíng)者管理工作，促進(jìn)食品市場(chǎng)的健康發(fā)展。