湖北省水稻種子認證試點示范工作成效與措施

付 玲 高明鑫 譚小莉 胡 君

（湖北省種子管理局，武漢 430070）

當前種子認證是農業(yè)農村部門主導的，推行先行先試、查漏補缺、優(yōu)化方案、完善程序、改進模式的思路，未來將會采取規(guī)范化的市場化運作模式。認證主體企業(yè)自愿申請，第三方認證機構有償服務，種子使用者自主選擇。6 年來，在全國農業(yè)技術推廣服務中心的系統(tǒng)謀劃、科學設計和精心組織下，湖北省種子管理局代行認證機構職責，積極參與《農作物種子質量認證方案（試行）》（以下簡稱《認證方案》）的研究制定和試點示范工作，為全面實施種子認證制度奠定了良好的基礎。

1 種子認證工作的開展情況

種子認證的本質是全程質量管控和合格種子確認，《認證方案》是指導各地開展種子認證的依據(jù)，是開展認證工作的根本要求，是試點示范工作的行動指南。按照《認證方案》和《年度實施方案》要求，湖北省種子管理局為試點示范的區(qū)域主持單位，湖北省農作物種子質量監(jiān)督檢驗測試中心（以下簡稱省檢驗中心）為承檢單位，湖北省種子集團有限公司（以下簡稱省種子公司）為承試單位。總結湖北省水稻種子認證試點示范工作，突出“堅持一個根本、打牢兩個基礎、做到三個確?！钡谋O(jiān)管重點。

1.1 抓好全程閉環(huán)管理，嚴格落實認證方案是根本各方高度重視，溝通協(xié)調，密切配合，綜合統(tǒng)籌，專人專班，各負其責，實施方案，全程可追溯。省種子公司在種子生產、加工、包裝、貯藏、檢驗等重要環(huán)節(jié)的各項活動均記錄備案，完整填寫附表，接受省種子管理局的檢查、檢驗、監(jiān)控，實行閉環(huán)控制管理。近5 年認證水稻繁制種面積273.37hm2（4099 畝），生產出符合認證要求的水稻種子112.5 萬kg。

1.2 抓好前期把關重點，源頭控制是認證監(jiān)管基礎企業(yè)實力強，積極性高省種子公司是農村農業(yè)部認定的“育繁推一體化”現(xiàn)代種子企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、國家高新技術企業(yè)，2012 年被中國農業(yè)發(fā)展集團有限公司并購，其水稻種子業(yè)務穩(wěn)居行業(yè)前列。省種子公司在湖北信譽度好、帶動能力強、區(qū)位優(yōu)勢明顯，省種子管理局遴選推薦其承擔水稻種子認證試點示范任務。

確認品種合格省種子公司精選示范品種，選擇生產主導、良繁體系成熟的水稻品種兩優(yōu)287 和黃華占。這兩個品種品牌響，市場占有率高，分別是2005 年湖北省審定的兩系雜交早稻、2007 年湖北省審定的一季常規(guī)晚稻。品種優(yōu)勢顯著，兩優(yōu)287是湖北省首個超級稻品種，黃華占適宜直播，在湖北省乃至南方秈稻區(qū)占據(jù)優(yōu)勢地位。

親本質量達標審查親本種子源頭，要求省種子公司提供親本種子批標簽和檢驗報告，確保親本種子和原種達到國家種子質量標準。同時，提交品種標準樣品，兩優(yōu)287 父本、母本及雜交種種子各500g，黃華占原種500g，存放于省種子管理局標準樣品儲備冷庫。

優(yōu)勢基地穩(wěn)定省種子公司選擇兩優(yōu)287 的制種基地在湖北省公安縣，是湖北省唯一一家國家級水稻制種基地，黃華占先后選擇在黃岡市團風縣和潛江市沙洋農場繁種基地。這3 個種子生產基地具備集約化程度高、土地肥沃、溝渠暢通、基礎設施齊全、生產技術成熟、隔離條件良好等優(yōu)勢。

1.3 抓好文件化管理，全流程記錄控制是認證監(jiān)管基礎省種子管理局著力抓好全程監(jiān)控記錄和技術指導，要求全流程與文字記錄信息內容一致。高度重視實地核查和考察。苗期考察核實種子田位置，繪制田間示意圖，檢查前作有無污染，隔離條件是否符合要求，協(xié)助落實種子生產計劃和制種面積，指導制作認證試點示范標志牌?；ㄆ诮M織專家田間現(xiàn)場鑒定種子純度。后期抽查種子批質量。穩(wěn)步推進，詳實記錄，優(yōu)化完善種子認證全過程管理。

1.4 抓好質量管理，確保認證種子檢驗結果可確認對關鍵環(huán)節(jié)種子質量的認可，核心是田間種子純度鑒定和種子批抽檢。一是規(guī)范組織田檢。全國農業(yè)技術推廣服務中心統(tǒng)一開展種子認證試點示范田間檢驗，組織專家指導和規(guī)范田間檢驗。近2 年受國內新冠肺炎疫情防控形勢的影響，委托省種子管理局組織，采取專家分組分片、“巡檢+抽檢”相結合的方式，查看田間管理整體情況，并按照《農作物種子質量認證方案—水稻種子》規(guī)定的取樣點數(shù)、每點取樣株數(shù)，出具專家簽字的田間檢驗報告，經省檢驗中心核實，確認種子純度達到《認證方案》要求的標準。二是實行100%批檢模式。要求省種子公司適時收割，及時翻曬，單收單放，并對不同種子批種子進行檢測。省檢驗中心及時掌握種子田和種子批混合、分批加工標識和檢驗等情況，對不同批次的認證種子進行抽樣和檢測，確認質量達到《認證方案》要求的批次種子為合格認證種子。

1.5 抓好后控管理，確保認證種子質量可追溯省種子管理局組織開展后控小區(qū)鑒定，驗證認證結果。次年，在湖北省現(xiàn)代農業(yè)展示中心基地，對上年度收獲的水稻認證種子批樣品和標準樣品進行田間小區(qū)正季種植鑒定。經組織相關育種專家鑒定，認證種子批的水稻樣品與標準樣品田間性狀表現(xiàn)一致，田間純度高于《認證方案》的要求，該批次種子符合認證種子質量指標，鑒定結果純度全部達到《認證方案》要求，種子認證達到了預期的效果。

1.6 抓好風險預警管理，確保應急措施有效果在遭遇突發(fā)緊急狀況時，要密切關注，及時處置異常，及時溝通解決，應急預案的快速處置措施是認證工作有序推進的重要保障。因氣候等特殊原因造成試點示范無法進行或者種子質量達不到認證要求時，應及時上報，申請停止試點認證或者種子報廢。2017 年兩優(yōu)287 母本轉育，制種失敗，認證報廢；2018 年省種子公司采取技術研究、調整播期、嚴格去雜等措施，制種取得成功。對于黃華占部分倒伏，則采取控制播種量和基本苗、化學調控、合理施肥等措施，確保試點示范正常進行。無論是種子生產全過程管理，還是上市銷售后大田種植環(huán)節(jié)，認證種子一旦出現(xiàn)異常問題，都要及時報告認證機構，迅速啟動應急事項報告和風險處置機制。

2 種子認證工作取得的成效

湖北是農業(yè)大省，是水稻用種大省，種子認證試點示范有助于唱響湖北種子品牌，奠定種子認證的理論和實踐基礎。主要工作成效體現(xiàn)在積累經驗、打造隊伍、擴大影響3 個方面。

2.1 積累經驗，完善思路 認證企業(yè)一是質量內控更加規(guī)范。種子認證使省種子公司質量控制水平得到提升，高產穩(wěn)產制種技術得到加強，良繁生產技術得到完善，種子生產管理體制得到規(guī)范。生產部門向《認證方案》規(guī)定的要求看齊，全流程質量控制更加完善，記錄備案實現(xiàn)了質量信息的可追溯，帶動了非認證種子的種子質量的提高，引領企業(yè)向高質量發(fā)展。二是種子質量進一步提高。認證種子的質量高于非認證種子，2021 年黃華占種子質量指標中凈度提高0.5 個百分點，發(fā)芽率提高5 個百分點，純度提高0.2 個百分點。

認證機構認證工作為省種子管理局、省檢驗中心拓寬服務范圍提供了有力的抓手，開辟了種子監(jiān)管技術支撐的新局面，更好服務種業(yè)振興。在認證試點示范實施中，不斷創(chuàng)新措施，優(yōu)化認證方案，細化和量化各項指標，舉一反三，總結認證工作模式。累積的經驗，為認證管理部門制定認證方案、建立認證制度提供重要決策參考。

2.2 培養(yǎng)人才，打造隊伍省種子公司是質量認證的主體，是質量認證的需求者和受益者，該公司一批專業(yè)的技術人員是認證工作順利完成的基礎，更是以后申請認證的儲備人才。省種子管理局質量管理科和省檢驗中心全體人員近幾年全程參與了種子認證工作，參加了全國農業(yè)技術推廣服務中心以不同的形式、多次組織召開的認證技術和認證管理培訓，綜合素質得到明顯提升，專業(yè)技術能力和組織能力進一步提高，基本可以滿足種子認證工作的要求。

2.3 加大宣傳，增強效果種子認證是扶優(yōu)培強種子企業(yè)品牌的有力手段。5 年來，為協(xié)助省種子公司落實好認證方案，湖北省加大資金投入，每年在種子生產加工設備項目、種子救災儲備項目、制種保險補貼項目等方面予以支持[1]，全力支持認證示范工作的開展。并對實施種子認證制度的意義、試點示范工作成效進行了廣泛宣傳，在《中國種業(yè)》上發(fā)表文章，讓種子認證的重要意義深入人心，認證種子就是優(yōu)良種子的概念得到推廣。種子認證推動省種子公司強化質量控制，提升管理水平，樹立質量品牌，增強了續(xù)航能力，拓展了發(fā)展空間。通過召開經銷商會、展示示范現(xiàn)場會等形式，廣泛宣傳認證種子就是優(yōu)良種子、高質量種子，進一步加快了企業(yè)的提檔升級。

3 深入研究，加快推動湖北省種子認證工作的建議及措施

3.1 進一步加大種子認證試點示范力度，認證市場需求的新品種進一步做精、做細、做實種子認證試點示范，做出更大更好的成效。要調整湖北水稻種子認證試點示范的品種和制種基地。兩優(yōu)287 和黃華占在湖北推廣已達到15 年以上，推廣面積逐年下降，兩優(yōu)287 在湖北制種存在風險，且制種產量偏低。因此，建議省種子公司以開放的思路，加快新品種的更新?lián)Q代，從2022 年開始，認證品種選擇兩系雜交中稻新品種，認證基地選擇國家級兩系雜交稻優(yōu)勢基地，以適應湖北兩系雜交中稻面積增加的需求，滿足市場需要。湖北省將篩選增加1～2 家水稻種子企業(yè)參加試點示范，集聚優(yōu)勢、集中力量，樹立一批高標準、高水平、代表性強的示范點，強化示范帶動作用。

3.2 進一步完善種子認證制度體系，推動種子認證辦法盡快出臺建議國家盡快出臺《種子認證管理辦法》、實施規(guī)則和認證目錄等[2]，重點研究認證機構設置、規(guī)范認證程序等，爭取構建國家推行的種子認證管理制度。在正式開展種子認證工作前，湖北省種子管理局要深入謀劃重點培養(yǎng)自愿考核1～2 家種子認證機構，培養(yǎng)人才隊伍，做好制度實施的各項準備；還要適時啟動省級種子認證，擴大種子認證作物，從當前的水稻和油菜擴展到玉米和小麥，引領湖北種業(yè)高質量發(fā)展。

3.3 進一步研究種子認證扶持保障措施，爭取認證項目支持和資金投入要深入研究，積極爭取加大政策支持，爭取支持條件，提出對種子認證機構、申請認證企業(yè)的鼓勵和扶持措施，調動種子認證機構、種子認證企業(yè)的積極性，爭取讓種子認證得到廣泛的認可與支持，推動種子認證制度健康發(fā)展。

2022 年，為深入貫徹中央一號文件和《種業(yè)振興行動方案》的部署安排，湖北省認真落實《關于保護種業(yè)知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見》（農種發(fā)〔2022〕 2 號），種子認證作為推動實現(xiàn)全流程可追溯監(jiān)管的重要技術手段，將為提升良種化水平、引領高質量發(fā)展、保障糧食安全作出新的更大貢獻。