隴南市實施種業(yè)振興戰(zhàn)略的實踐和建議

張金明

（甘肅省隴南市種子管理總站，隴南 746000）

糧安天下，種鑄基石。種業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的起點，是糧食安全的前提和保障，是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，黨中央、國務院高度重視種子工作和種業(yè)的發(fā)展[1]。2021 年7 月中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《種業(yè)振興行動方案》，強調(diào)把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強和種源自主可控[2-3]。隨后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國推進種業(yè)振興電視電話會議，種業(yè)振興在各地全面實施[4]。

隴南市位于甘肅省南部，地處秦嶺南麓，長江流域，與陜西省、四川省接壤，地形地貌復雜，生態(tài)類型多樣，生物多樣性好，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品多。近年來，隴南市種業(yè)部門緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興新時代“三農(nóng)”工作重心，健全品種評價篩選體系、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、培育種業(yè)企業(yè)、建設種子基地、提升種子質(zhì)量、強化行業(yè)監(jiān)管，以項目實施為抓手，加強良種選育和新品種引進示范推廣，實現(xiàn)了主要農(nóng)作物品種3 年1 次的更新?lián)Q代，在隴南耕地條件差、糧食單產(chǎn)水平較低的情況下，提高良種貢獻率，促進糧食連年豐產(chǎn)，基本做到了全市糧食供需平衡，為當?shù)丶Z食安全做出了應有的貢獻。

1 隴南市種業(yè)工作取得的主要成效

1.1 健全評價體系，儲備優(yōu)質(zhì)種源隴南市種業(yè)人充分認識到抓好品種評價篩選、儲備優(yōu)質(zhì)種源，對推動全市“三農(nóng)”工作、確保糧食安全的重要作用，始終把這項工作牢牢抓在手上。近年來，市、縣種子管理部門除每年在國家區(qū)域試驗站完成20 多套、100多個品種的國家級與省級小麥、玉米、油菜區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗外，還自主引進小麥、玉米、馬鈴薯、大豆、油菜等作物新品種100 個以上，開展引進品種比較、觀察試驗，并開展展示示范。2019-2021 年市種子管理總站積極爭取，實施了甘肅省旱作區(qū)玉米新品種選育示范、甘肅省農(nóng)作物新品種展示示范、市級重點人才項目馬鈴薯新品種引進試驗示范及脫毒種薯生產(chǎn)等項目，在重點縣建設試驗示范基地，先后組織承辦全市玉米新品種現(xiàn)場觀摩暨秋播工作會、全市馬鈴薯新品種現(xiàn)場觀摩暨技術(shù)培訓會、全省小麥新品種現(xiàn)場觀摩暨良種攻關(guān)座談會、全市玉米新品種現(xiàn)場觀摩活動等，邀請省、市業(yè)務主管部門領(lǐng)導，省內(nèi)外種業(yè)專家現(xiàn)場觀摩、評價、篩選、推介最適宜當?shù)胤N植的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗品種20 多個，為制定全市品種布局意見、科學調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、合理安排品種布局、指導農(nóng)民科學種植奠定了堅實基礎(chǔ)。各縣區(qū)種子管理部門也依托各類產(chǎn)業(yè)示范項目和扶貧獎補項目，積極開展馬鈴薯、大豆、油料等作物示范展示，加快新品種應用步伐，推動馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。通過努力，良種對糧食生產(chǎn)的貢獻率大幅提升，全市良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻率達到46%以上，主要糧食作物良種覆蓋率達到96%。

1.2 建設種子基地，開展品種選育開展良種選育和種子生產(chǎn)，增強糧食安全供種保障能力是種業(yè)部門的主要職責。每年在徽成盆地生產(chǎn)玉米雜交種134hm2以上（2022 年生產(chǎn)玉米雜交種334hm2以上）；在成縣、徽縣、西和縣、禮縣、武都區(qū)、康縣、文縣等縣（區(qū)）生產(chǎn)小麥良種667hm2；在西和縣生產(chǎn)馬鈴薯脫毒種薯200hm2以上。2021 年通過東西協(xié)作幫扶，在徽縣開展大白菜、辣椒等蔬菜制種示范并獲成功，填補了隴南市蔬菜制種空白。2022 年本地企業(yè)與膠州種子企業(yè)合作，采取“公司+合作社+基地”的方式，通過集中流轉(zhuǎn)土地、溫室育苗、訂單收購、扶持專業(yè)合作社等方式，在徽縣伏家鎮(zhèn)落實蔬菜制種17hm2（其中膠州大白菜雜交制種14hm2、辣椒制種3hm2）。

在抓好種子生產(chǎn)的同時，市縣種子部門高度重視品種選育科研攻關(guān)，積極開展玉米、小麥、馬鈴薯、瓜類、蔬菜等農(nóng)作物新品種選育。近年市種子管理部門、農(nóng)業(yè)科研單位、種子企業(yè)共選育審定各類農(nóng)作物新品種24 個，其中玉米雜交種1 個，蘭天系列小麥2 個、成豐系列小麥1 個、武都系列小麥6 個，西瓜4 個、甜瓜4 個、辣椒1 個、黃瓜1 個、番茄1 個；另外還有1 個馬鈴薯品種正在申請登記，2 個甜瓜品種登記工作已進入部級審核階段。目前，全市種子企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主要農(nóng)作物品種15 個（其中玉米7 個、小麥7 個、馬鈴薯1 個），其他經(jīng)濟作物品種11 個。隴南市利用氣候、地理、生物多樣性等資源優(yōu)勢，開展品種選育和生產(chǎn)具有亞熱帶血緣種子，彌補了甘肅河西玉米制種“黃金走廊”的不足，對推進山地特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進種業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)種業(yè)振興具有十分重要的意義。

1.3 培育種子企業(yè)，提升保供能力市、縣（區(qū)）種子管理部門為適應市場多元化需求，積極引導、支持興辦種子企業(yè)，不斷加大市場主體培育力度，全市已培育種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)39 家。西和縣民旺馬鈴薯專業(yè)合作社近年在市、縣相關(guān)部門大力支持和市種子管理總站悉心指導下，已建成聯(lián)棟溫室800m2、原種生產(chǎn)溫室20 棟、網(wǎng)棚1000 座、萬噸馬鈴薯儲藏窖1 座、334hm2脫毒種薯生產(chǎn)基地多處，年生產(chǎn)原原種600 萬粒、原種250 萬kg 以上，銷售額450 萬元。合作社被評為全國農(nóng)民專業(yè)合作示范社、國家級農(nóng)業(yè)機械化服務示范社，合作社負責人郭大權(quán)榮獲“甘肅省抓黨建促脫貧攻堅致富帶頭人”稱號，被評為隴南市首批鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，郭大權(quán)勞模創(chuàng)新工作室獲全國工會“工人先鋒號”。甘肅秾稼種苗農(nóng)業(yè)科技有限公司近年已育成和登記蔬菜、瓜類新品種11 個。

種子業(yè)務部門結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，在春秋供種高峰期指導、督促、協(xié)調(diào)種子企業(yè)按照布局方案抓好種子調(diào)運、儲備、供應。通過填報《春、秋季農(nóng)作物種子保供調(diào)度表》《農(nóng)作物種子3 月、6 月、10 月產(chǎn)供需報表》《半年、全年良繁報表》等，及時掌握種子的儲備動態(tài)，指導開展余缺調(diào)劑，引導企業(yè)調(diào)動供應高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用品種，確保全市種子數(shù)量充足、品種齊全、價格穩(wěn)定。2021 年推廣包衣種子225 萬kg，推廣優(yōu)質(zhì)專用新品種16.85 萬hm2（其中玉米3.7萬hm2、小麥5.4 萬hm2、馬鈴薯6.0 萬hm2、雙低油料1.5 萬hm2、大豆0.25 萬hm2）。2022 年成縣、徽縣已分別落實玉米大豆復合種植面積667hm2以上。

1.4 加強行業(yè)監(jiān)管，保障用種安全目前，全市種子業(yè)務單位共10 家，其中市級1 家、16 人，縣（區(qū)）9 家、145 人。近年來，全市種業(yè)部門認真履行行業(yè)監(jiān)管職能，嚴格落實屬地管理，建立種子市場、種子企業(yè)常態(tài)化監(jiān)管體制，每年在春、秋供種高峰期組織開展種子市場專項檢查整治，對市內(nèi)種子企業(yè)、經(jīng)營門店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等進行拉網(wǎng)式檢查，嚴查企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)是否齊全、網(wǎng)上備案程序是否規(guī)范與及時，種子包裝、標簽標注是否規(guī)范、是否實現(xiàn)可追溯，是否有侵權(quán)銷售和越區(qū)種植，是否規(guī)范記載臺賬等，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，及時監(jiān)督整改，確保供種環(huán)境安全。落實農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，許可證申請、審批嚴格按照“放管服”改革要求，實現(xiàn)“一窗辦、一網(wǎng)辦”、最多跑一次和不見面審批。

全市種業(yè)人在抓好市場監(jiān)管的同時，牢固樹立“質(zhì)量是種子的生命”理念，采取室內(nèi)檢測、田間檢驗等多種方式，扎實開展質(zhì)量監(jiān)管。每年對市內(nèi)銷售的種子進行全覆蓋質(zhì)量抽檢，年均抽檢300 批次以上，對抽檢不合格種子做到及時下架，并按照相關(guān)規(guī)定進行處理。對種子生產(chǎn)基地，按照作物生產(chǎn)季節(jié)安排技術(shù)人員，分別在苗期對玉米雜交種子開展轉(zhuǎn)基因安全檢測，在盛花期對玉米雜交種、馬鈴薯原種生產(chǎn)田開展田間質(zhì)量檢測，在成熟期對小麥種子生產(chǎn)田進行田間質(zhì)量檢驗，指導企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)行為，提高種子質(zhì)量，提升競爭力。

1.5 搶救瀕危種質(zhì)，開展種植保護種質(zhì)資源是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略性資源，開展種質(zhì)資源普查，摸清家底和種質(zhì)資源發(fā)展變化趨勢，開展搶救性收集保護工作，是提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、打好種業(yè)翻身仗的基礎(chǔ)。為全面做好隴南市種質(zhì)資源普查與收集工作，按照省、市相關(guān)要求，及時啟動第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，成立由市局分管副局長任主任的隴南市農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動工作辦公室和市種子管理總站負責人任組長的技術(shù)專家組，市、縣（區(qū)）種子業(yè)務單位通力協(xié)作，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)189 個，開展座談334 場次3415 人，拍攝照片432 張，普查作物315 種521 個品種。通過普查，摸清了全市糧食、蔬菜、果樹、牧草、桑、烤煙等作物的種植歷史、栽培制度、品種更替、社會經(jīng)濟和環(huán)境變化、種質(zhì)資源的種類、分布、多樣性及其消長狀況等基本信息。全市提交農(nóng)作物種質(zhì)資源樣本（以甘肅省農(nóng)業(yè)科學院出具收據(jù)為準）291 份（其中糧食作物145 份、經(jīng)濟作物38 份、蔬菜作物75 份、果樹23 份、牧草綠肥8 份、野生近緣種質(zhì)2 份），提交資源樣本照片421 套。武都區(qū)、成縣被甘肅省列為2022 年農(nóng)作物種質(zhì)資源系統(tǒng)調(diào)查和搶救性收集縣區(qū)，已開展系統(tǒng)調(diào)查和搶救性收集摸底工作。

市種子管理總站為充分發(fā)揮隴南生物多樣性和氣候資源優(yōu)勢，自2019 年起搜集玉米老品種金皇后、白馬牙，馬鈴薯老品種藍洋芋等，開始搶救性種植保護。2022 年積極申報“甘肅省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源種植保護基地建設”項目，運用種質(zhì)資源普查與收集成果，征集農(nóng)作物珍稀品種、瀕危品種，搜集野生近緣種，盡可能創(chuàng)造與原產(chǎn)地相似的生存條件，建設種植保護基地?；亟ǔ珊螅磕昕杀Ｗo種植古老品種、地方特有品種、瀕危品種、野生近緣品種等100個以上，為隴南市及全省選育高產(chǎn)、抗病等優(yōu)質(zhì)新品種提供豐富的生物多樣性遺傳材料。目前，已自籌資金分別在西和縣建設種植保護基地2hm2，完成種植品種25 個；徽縣建設種植保護基地0.34hm2，完成種植品種20 個；康縣建設種植保護基地0.87hm2，完成種植品種37 個；宕昌縣建設種植保護基地0.27hm2，完成種植品種8 個。對搜集到的小麥、玉米、馬鈴薯等作物地方老品種、瀕危品種和野生近緣種開展搶救性種植保護。

1.6 加強隊伍建設，促進工作創(chuàng)新市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革后，全市種子業(yè)務單位“機構(gòu)不變，人心不散，隊伍不亂，工作不斷”。針對人員老化實際，市種子管理總站近年引進青年人才5 名，老專家與新入職人員實行師徒制，結(jié)對傳幫帶，收效顯著。部分縣（區(qū)）也充實了領(lǐng)導班子和科技人員力量。

全市種業(yè)科技人員經(jīng)常組織現(xiàn)場觀摩、學習培訓、外出參觀，轉(zhuǎn)變觀念，更新知識，有效推動了工作開展。市種子管理總站2018 年獲甘肅省科技進步二等獎1 項，2020 年獲2017-2019 年度甘肅省農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎一、二等獎各1 項，同年被評為2017-2019 年度全省農(nóng)業(yè)科技推廣工作先進集體，2021 年被評為全市農(nóng)業(yè)科技推廣工作先進集體，參與實施的項目獲甘肅省科技進步一等獎。

2 隴南市種業(yè)存在的短板和問題

2.1 政策支持力度不夠市、縣（區(qū)）種業(yè)扶持政策少，經(jīng)費投入缺口較大。市、縣（區(qū)）種子業(yè)務單位普遍沒有工作經(jīng)費（市種子管理總站工作經(jīng)費近年從15 萬元減至10 萬元，直至0 元），種子企業(yè)爭取項目難、融資難。種子生產(chǎn)費用高、利潤薄，種子企業(yè)經(jīng)濟收入只能勉強維持自身基本支出，發(fā)展后勁不足。

2.2 種子質(zhì)量檢測工作滯后部分縣（區(qū)）種子質(zhì)量檢測設備不全（老舊），人員不足（檢驗人員未經(jīng)培訓），個別縣甚至無檢測設備，未開展種子質(zhì)量抽檢，種子質(zhì)量安全存在漏洞。

2.3 種子市場監(jiān)管主體不明、權(quán)責不清2020 年農(nóng)業(yè)執(zhí)法改革后，市種子管理總站市場稽查科連人帶編整體劃轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，市、縣（區(qū)）種子管理機構(gòu)不再具備行政執(zhí)法職能和權(quán)力，原持證人員再未獲得執(zhí)法資格證。但目前的現(xiàn)狀是，種子市場監(jiān)管仍主要由市、縣（區(qū)）種子業(yè)務單位承擔。

2.4 市內(nèi)種子企業(yè)小而弱，創(chuàng)新能力有限，發(fā)展后勁不足隴南市僅有的2 家玉米雜交種子企業(yè)和1家規(guī)模較大的馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)企業(yè)均缺乏專業(yè)技術(shù)人才，開展育種等技術(shù)創(chuàng)新工作困難重重，市場競爭能力不強，發(fā)展難度大。

2.5 種質(zhì)資源保護工作未引起足夠重視和支持隴南是全球39 個生物多樣性熱點地區(qū)之一，種質(zhì)資源豐富。自2019 年起，市種子管理總站就開始搜集玉米常規(guī)品種金皇后、白馬牙等，開始搶救性種植保護。2022 年徽縣、西和縣、康縣、宕昌縣都建立了瀕危農(nóng)作物種質(zhì)資源搶救性種植保護圃，已種植保護品種80 多個，但這項重要工作至今未得到相關(guān)項目和專項經(jīng)費支持。

2.6 種子業(yè)務部門專業(yè)技術(shù)人才缺乏市、縣（區(qū)）種子業(yè)務單位人力資源不足，全市市級和8 縣1 區(qū)縣級種子業(yè)務單位僅有工作人員161 人，且年齡在50 歲以上的占70%，人才斷檔，青黃不接。

3 隴南市種業(yè)振興的對策及建議

3.1 將種業(yè)振興行動納入糧食安全責任制市、縣（區(qū)）黨委政府將實施種業(yè)振興行動作為“三農(nóng)”工作的重點任務，與糧食安全同落實、同考核。制訂種業(yè)發(fā)展扶持政策，落實獎補措施，保證工作經(jīng)費和試驗示范經(jīng)費投入，加快推進隴南市現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 加大種子質(zhì)量檢測體系建設力度拿出專門資金，為市、縣（區(qū)）種子管理部門配備、更新必要的質(zhì)量檢測設備，開展檢驗人員技術(shù)培訓，提升質(zhì)量檢測軟、硬件水平。有條件的盡快申請農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測能力認定。春、秋用種關(guān)鍵時期開展種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等監(jiān)督抽查，確保種子質(zhì)量。

3.3 明確種子管理部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門權(quán)責農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔種子市場監(jiān)管等行政執(zhí)法職能，杜絕無證執(zhí)法、相互推諉等問題發(fā)生，實施種業(yè)市場凈化行動。

3.4 加大對種子企業(yè)的支持力度充分利用高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，為種子企業(yè)引進專業(yè)技術(shù)人才；探索建立“事業(yè)引進，企業(yè)使用”引才機制，支持重點企業(yè)引進急需的專業(yè)人才。鼓勵引導科企合作，提升企業(yè)科研攻關(guān)能力。加快種子業(yè)務單位人才更新，充實種業(yè)工作隊伍。把種業(yè)作為產(chǎn)業(yè)予以項目、融資支持，實施種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動，重點培育2～3 家育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)，加快建立商業(yè)化育種模式，提升育種效率和水平。加快建設以企業(yè)為主體、技術(shù)為依托、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

3.5 夯實種質(zhì)資源育種戰(zhàn)略性基礎(chǔ)，高度重視種質(zhì)資源保護工作種質(zhì)資源保護利用已被列入甘肅種業(yè)振興五大行動之首。充分利用隴南市光、熱、水和豐富的種質(zhì)資源，積極爭取項目支持，建設國家或省級種質(zhì)資源種植保護基地，對已搜集到的地方老品種、瀕危品種、作物野生種和野生近緣植物進行搶救性種植保護，并開展鑒定、評價和利用。農(nóng)作物種質(zhì)資源保護利用存在周期長、工作量大的特點，資源收集、種植繁殖、鑒定評價等均需資金保障。市財政每年應預算列支專門經(jīng)費支持市種子管理總站開展這方面工作，市科技局應予以列項扶持。

3.6 出臺良種補貼政策種糧比較效益低，化肥漲價再次加大了生產(chǎn)成本。建議將現(xiàn)行種糧補貼、撂荒地整治補貼變成良種補貼，政府購買玉米雜交種、馬鈴薯脫毒種薯等直接發(fā)放給農(nóng)戶，采取這種措施對擴大糧食播種面積效果會更好。