中國(guó)種子協(xié)會(huì)種子企業(yè)調(diào)研報(bào)告

王 磊 張 璐 孫立華 趙 帥 韓 奎 張文艷

（中國(guó)種子協(xié)會(huì)，北京 100125）

為了解種業(yè)企業(yè)發(fā)展情況，發(fā)揮種業(yè)企業(yè)在種業(yè)振興中的主力軍作用，中國(guó)種子協(xié)會(huì)組織開展了2021 年種子企業(yè)情況調(diào)研活動(dòng)，通過發(fā)放調(diào)研問卷、召開座談會(huì)、實(shí)地考察等方式，調(diào)研了60 余家企業(yè)、7 家省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、6 家省級(jí)種子管理部門，并專項(xiàng)調(diào)研了16 家種業(yè)企業(yè)科企合作和兼并重組情況。

1 種業(yè)企業(yè)發(fā)展情況

1.1 管理機(jī)構(gòu)積極引領(lǐng)各地政府根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)種業(yè)振興工作的安排，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，出臺(tái)種業(yè)政策，推進(jìn)種業(yè)企業(yè)發(fā)展。提高種企地位如江蘇省泰州市在2021 年一號(hào)文件中，明確提出要支持當(dāng)?shù)胤N業(yè)企業(yè)——江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司。加強(qiáng)資金扶持如江西省2021 年3 月成立了江西省興贛種業(yè)發(fā)展基金，存續(xù)期10 年，首期規(guī)模達(dá)3.01 億元，主要針對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)進(jìn)行投資。推動(dòng)科企合作如上海市出臺(tái)政策鼓勵(lì)支持科研院所、高等院?？蒲腥瞬磐ㄟ^兼職、選派、參與項(xiàng)目合作等方式，參與企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)科研實(shí)力。增進(jìn)創(chuàng)新激勵(lì)通過“揭榜掛帥”、引進(jìn)人才等方式，提升企業(yè)科研實(shí)力，如江蘇省實(shí)施種業(yè)振興“揭榜掛帥”項(xiàng)目，圍繞種業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵卡脖子技術(shù)和種源設(shè)立142 個(gè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)；上海市明確將種業(yè)納入《助力鄉(xiāng)村振興若干政策措施》重點(diǎn)支持范圍，出臺(tái)引進(jìn)人才直接落滬等政策，鼓勵(lì)用人單位引進(jìn)緊缺急需種業(yè)人才。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境通過強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、打擊假冒偽劣套牌等侵權(quán)行為，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展。

1.2 科研單位大力支持我國(guó)種業(yè)企業(yè)總體處于小、弱、散的狀態(tài)，與科研機(jī)構(gòu)合作，是提升企業(yè)科研實(shí)力最直接、最迅速的途徑。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多科研單位重視與企業(yè)合作，推廣研究成果，為商業(yè)化育種提供技術(shù)支持。共建合作機(jī)制企業(yè)與科研單位發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共享合作成果。如河北大地種業(yè)有限公司為多家科研單位提供科研、試驗(yàn)基地，享受科研成果的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)；上海交通大學(xué)張大兵教授領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)與袁隆平院士團(tuán)隊(duì)合作，成功研發(fā)了“第三代遺傳工程不育系”，并通過袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司和青島袁策集團(tuán)有限公司推廣。共建獨(dú)立公司企業(yè)與科研單位共同組建獨(dú)立公司，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益。如安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)水稻研究所等單位共同成立獨(dú)立公司——上海中科荃銀分子育種技術(shù)有限公司，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)化股東科研單位的科研成果。共擔(dān)合作項(xiàng)目企業(yè)與科研單位共同承擔(dān)科研項(xiàng)目，通過完成項(xiàng)目任務(wù)，增加優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的儲(chǔ)備數(shù)量，提升育種能力和技術(shù)。如山東魯研農(nóng)業(yè)良種有限公司與山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院共同承擔(dān)國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等重點(diǎn)研究項(xiàng)目，構(gòu)建了以企業(yè)為主體的小麥種業(yè)體系。

1.3 種業(yè)企業(yè)主動(dòng)作為內(nèi)因是事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力，企業(yè)發(fā)展需要自身努力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地企業(yè)積極行動(dòng)、主動(dòng)作為，采取各項(xiàng)措施，提高企業(yè)實(shí)力。重視科研投入如大北農(nóng)集團(tuán)堅(jiān)持投入研發(fā)，10 年累計(jì)投入資金16.1 億元，保證了研發(fā)體系的運(yùn)行和研發(fā)成果的產(chǎn)出；河南金苑種業(yè)年研發(fā)投入 2000 萬元左右，占公司營(yíng)業(yè)收入的10%，建立了以玉米、小麥常規(guī)育種，生物育種實(shí)驗(yàn)室，大數(shù)據(jù)庫(kù)，中期、短期資源庫(kù)為支撐的商業(yè)化育種體系。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)企業(yè)或高薪引入人才，或完善內(nèi)部機(jī)制留住人才，如寧波微萌種業(yè)有限公司拿出10%的股份，給予分子育種技術(shù)人才和能力突出、對(duì)公司有重大貢獻(xiàn)的員工，凝聚員工力量。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條走多元化發(fā)展道路，如江西紅一種業(yè)科技有限公司，成立米業(yè)公司從事糧食種植、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從實(shí)驗(yàn)室到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。正視文化建設(shè)用先進(jìn)企業(yè)文化凝聚熱情，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，如大北農(nóng)集團(tuán)把“創(chuàng)建世界級(jí)企業(yè)”的目標(biāo)分解為不同標(biāo)語，通過點(diǎn)滴滲透，深入員工日常工作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)與集團(tuán)目標(biāo)的一致。

2 種業(yè)企業(yè)面臨的困難

2.1 存在著對(duì)種業(yè)政策落地難的擔(dān)憂調(diào)研中企業(yè)普遍認(rèn)為，為落實(shí)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列支持企業(yè)發(fā)展的政策，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)種業(yè)的重視，感受到了種業(yè)發(fā)展的希望；但也看到落實(shí)政策存在的困難和阻力，對(duì)好政策能否真正落地生根存有疑慮和擔(dān)憂。

2.2 存在著企業(yè)發(fā)展資源少的困惑企業(yè)發(fā)展中存在多個(gè)環(huán)節(jié)被卡的現(xiàn)象：企業(yè)擁有的優(yōu)異種質(zhì)資源數(shù)量少、質(zhì)量差，育種技術(shù)落后；育種儀器、設(shè)備等硬件和測(cè)試程序等軟件都被國(guó)外壟斷；企業(yè)人才缺乏，科研人才多集中在科研單位，高級(jí)管理人才則流動(dòng)到利潤(rùn)水平高的行業(yè)；育種制種基地存在著散、弱、小、不穩(wěn)定現(xiàn)象，企業(yè)不敢投入，配套設(shè)施薄弱、配套建設(shè)不全。

2.3 存在著企業(yè)研發(fā)實(shí)力弱的無奈建立企業(yè)商業(yè)化育種體系，提高企業(yè)研發(fā)實(shí)力，存在著以下困難：企業(yè)資金投入不足，育種投入周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，所需資金多，中小企業(yè)實(shí)力不足以支撐獨(dú)立研發(fā)；育種隊(duì)伍不穩(wěn)定，企業(yè)招不來、留不下科研人才，科研實(shí)力薄弱；國(guó)家科研項(xiàng)目申報(bào)、考核標(biāo)準(zhǔn)不符合企業(yè)實(shí)際，企業(yè)申報(bào)困難，難以提高科研實(shí)力；科企合作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定規(guī)劃，多為購(gòu)買品種、共建項(xiàng)目等短期合作。

2.4 存在著企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境差的迷茫調(diào)研中，大部分企業(yè)反映，市場(chǎng)上侵犯品種權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，搶占了品種權(quán)人的市場(chǎng)份額，損害了品種權(quán)人的利益，但品種權(quán)保護(hù)取證難、維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)、維權(quán)成本高、賠償額低，加之個(gè)別地方存在著執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象，品種權(quán)保護(hù)力度不足，嚴(yán)重影響了企業(yè)的原始創(chuàng)新積極性。

3 對(duì)扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展的建議

3.1 管理機(jī)構(gòu)應(yīng)完善企業(yè)發(fā)展機(jī)制 要完善種業(yè)管理體系健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的種業(yè)監(jiān)管體系，讓種業(yè)基層管理有機(jī)構(gòu)、企業(yè)辦事有窗口。要健全法規(guī)制度體系加快修訂《植物新品種保護(hù)條例》及相關(guān)配套措施，研究制定實(shí)質(zhì)性派生品種制度實(shí)施步驟和方法，明確判定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法，推動(dòng)利企制度盡快落地見效。要優(yōu)化企業(yè)扶持政策研究出臺(tái)支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件，推進(jìn)企業(yè)貸款貼息、企業(yè)研發(fā)加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金等社會(huì)和資本金融參與企業(yè)兼并重組和創(chuàng)新研發(fā)，實(shí)實(shí)在在地幫助企業(yè)發(fā)展。要凈化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境全面貫徹實(shí)施《種子法》，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，持續(xù)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為，加大市場(chǎng)監(jiān)管處罰力度，加大案件公開曝光力度，讓造假侵權(quán)者真真正正付出沉重代價(jià)。

3.2 科研單位應(yīng)聯(lián)合企業(yè)加快研發(fā) 要建立共享機(jī)制編制農(nóng)作物種質(zhì)資源共享利用規(guī)則，真正將重點(diǎn)挖掘的糧食、油料和重要經(jīng)濟(jì)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲和耐鹽堿的基因共享給企業(yè)使用。制定設(shè)備設(shè)施共用管理辦法，探索建立共享實(shí)驗(yàn)室，將科研單位好的育種儀器、設(shè)備設(shè)施和測(cè)試程序軟件有條件地與企業(yè)共享。要推進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)樹立企業(yè)為主體、科研為支撐、產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合的創(chuàng)新意識(shí)[1]，積極組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快基因編輯等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、節(jié)水節(jié)糧、宜機(jī)宜飼、專用特用新品種的選育。要促進(jìn)人才流動(dòng)破除人才流動(dòng)障礙，鼓勵(lì)人才向企業(yè)流動(dòng)，引導(dǎo)他們與企業(yè)對(duì)接、深度合作，讓育種人才在服務(wù)企業(yè)中大顯身手、大有作為，做好企業(yè)科研人才的培育和輸送基地，設(shè)立助力企業(yè)發(fā)展育種人才的支持政策。

3.3 行業(yè)組織應(yīng)健全企業(yè)服務(wù)手段中國(guó)種子協(xié)會(huì)作為全國(guó)性的行業(yè)組織，應(yīng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)起《種子法》賦予的“服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律”職責(zé)。要完善誠(chéng)信體系建設(shè)加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)聯(lián)絡(luò)員和評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持企業(yè)失信教育懲戒制度，保持對(duì)信用企業(yè)的跟蹤監(jiān)督，開展信用評(píng)價(jià)培訓(xùn)，拓寬信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用渠道，以信用評(píng)價(jià)為導(dǎo)向助力企業(yè)合作。要提升法律服務(wù)能力拓展法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)和職責(zé)，開展種子法律交流活動(dòng)，組織座談，研討《種子法》實(shí)質(zhì)性派生品種制度，組織宣貫培訓(xùn)《種子法》和新修改的種業(yè)規(guī)章，推動(dòng)尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)知法、懂法、用法的能力。要加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)推廣已制定完成的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展尋找玉米高產(chǎn)品種活動(dòng)，持續(xù)開展青貯玉米大會(huì)、鮮食玉米大會(huì)、大豆高峰論壇等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)綠色、高產(chǎn)品種推廣，為種業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展搭建平臺(tái)。要舉辦好中國(guó)種子大會(huì)將中國(guó)種子大會(huì)真正辦成為中國(guó)種業(yè)的群英大會(huì)、引領(lǐng)大會(huì)和共享大會(huì)，為會(huì)員單位搭建合作平臺(tái)，開啟交流窗口，展示最新成果，匯聚各方優(yōu)勢(shì)，助力企業(yè)發(fā)展。

3.4 種業(yè)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任隨著種業(yè)振興行動(dòng)的啟動(dòng)實(shí)施，我國(guó)種業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的黃金期，種業(yè)企業(yè)自身也要搶抓機(jī)遇，保持沖勁、鼓足干勁，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，爭(zhēng)做種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者和引領(lǐng)者[2]。要敢于擔(dān)當(dāng)帶領(lǐng)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求、找準(zhǔn)發(fā)展定位、優(yōu)化發(fā)展布局，做到企業(yè)發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振，為民族種業(yè)振興主動(dòng)作為、奮力拼搏。要勇于創(chuàng)新錨定種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控的目標(biāo)，匯集資源力量，加大研發(fā)投入，努力取得一批重大突破性品種，提升種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要誠(chéng)信守法增強(qiáng)法治意識(shí)、契約精神，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，誠(chéng)實(shí)守信辦企業(yè)，遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)，帶頭堅(jiān)決抵制套牌侵權(quán)等違法行為，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的種源服務(wù)，努力培育不老的“常青樹”、打造種業(yè)“百年老店”。

貫徹落實(shí)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，要著力打造一批優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，形成協(xié)同發(fā)展的種業(yè)振興企業(yè)集群。種業(yè)各方主體要積極創(chuàng)新助力方式，共同發(fā)力，形成發(fā)展壯大種業(yè)企業(yè)的合力，種業(yè)企業(yè)也將奮力拼搏、積極探索，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)適應(yīng)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在種業(yè)振興中發(fā)揮越來越重要的作用。