鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下西部地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)步增收的困境與對策

嚴(yán) 倩，夏從亞

一、引言

要使鄉(xiāng)村振興工作的持續(xù)推進(jìn)得到保障，就必須對其根本進(jìn)行深入分析，即“三農(nóng)”問題，長期以來黨和國家都展現(xiàn)了對其高度重視的態(tài)度。2022年2月22日國務(wù)院發(fā)布了自21世紀(jì)至今中央發(fā)布的第19 個(gè)對“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)文件。文件指出鄉(xiāng)村振興工作需堅(jiān)守兩條底線、三項(xiàng)重點(diǎn)，所謂兩條底線是指國家糧食安全的保證以及已實(shí)現(xiàn)小康的居民不會(huì)規(guī)模性地發(fā)生返貧情況，三個(gè)重點(diǎn)則是指鄉(xiāng)村的發(fā)展、建設(shè)以及治理三項(xiàng)工作。

隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略工作穩(wěn)步進(jìn)行，我國在脫貧攻堅(jiān)這場戰(zhàn)役中取得了傲人的戰(zhàn)績。習(xí)近平總書記在2021年上半年提出“黨中央將對全面建成小康社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)評估和總結(jié)，然后正式宣布我國全面建成小康社會(huì)”［1］。我國目前所取得的這些成就，離不開近年來農(nóng)民收入的較快增長。特別是2020年在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到“今年是新中國歷史上極不平凡的一年。面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊”［2］，黨和國家對于不斷變化的時(shí)局進(jìn)行密切關(guān)注，擬定并不斷完善戰(zhàn)略政策，遏制住了疫情的蔓延趨勢，使局勢得到控制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)開始緩慢恢復(fù)和發(fā)展，成為世界上第一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長值由負(fù)值轉(zhuǎn)變?yōu)檎档膰遥搅?020年第三季度，全國居民的收入情況已全面得到改善，已由負(fù)收入轉(zhuǎn)變?yōu)檎杖?，并且鄉(xiāng)村居民收入的增長情況與城市居民相比還要高出一個(gè)百分點(diǎn)；從全年的角度上來看，鄉(xiāng)村居民全年的收入與去年相比增長了3.8%，與城市居民相比多至2.6%［3］。

目前，“十四五”階段的到來，標(biāo)志著我國的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷程中。在這樣的歷史進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)貫徹科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展方向，對于農(nóng)民收入增長的問題需要提升到更高的重視程度，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)全人類共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。鑒于此背景，對于當(dāng)下限制農(nóng)民收入增長的原因進(jìn)行深入分，科學(xué)解剖，也成了當(dāng)下最為艱巨也最為緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

二、鄉(xiāng)村振興科學(xué)內(nèi)涵與目標(biāo)

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕［4］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在盤活農(nóng)村各要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變農(nóng)村貧窮落后面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)；堅(jiān)持以人民為中心的原則，將維護(hù)全體人民群眾利益、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以達(dá)到消除貧困、改善民生的社會(huì)主義本質(zhì)要求，增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感、滿足感；指向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，通過解決“三農(nóng)”問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，縮短城鄉(xiāng)差距，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?？傊?，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長達(dá)三十多年的長期戰(zhàn)略任務(wù)，具有漸進(jìn)性、持久性和綜合性，通過提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施來增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而提升農(nóng)村穩(wěn)定脫貧能力，減少返貧現(xiàn)象，使農(nóng)民需求轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠊餐辉＃?］

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興工作的最終歸宿就是在鄉(xiāng)村中實(shí)現(xiàn)與城市相同的現(xiàn)代化、科技化建設(shè)，依照黨和國家的要求，該工作應(yīng)在2020 年時(shí)取得使鄉(xiāng)村的制度和政策基本完善的重要進(jìn)展，在2035年能夠達(dá)成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本實(shí)現(xiàn)以及到2050年順利達(dá)成農(nóng)村生活環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)以及農(nóng)民生活富裕的新局面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)目標(biāo)以及任務(wù)集中體現(xiàn)在黨的十九大報(bào)告中關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、生活富裕、治理有效”“二十字”方針的大前提下，實(shí)現(xiàn)完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的建立，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而細(xì)分這五個(gè)目標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)隨著鄉(xiāng)村人民產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)耕生活的收入已無法滿足人們的需要，第二第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，如旅游、農(nóng)家樂、生態(tài)小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)的崛起，使鄉(xiāng)村居民的收入快速增長，“生態(tài)宜居”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”也正是發(fā)展第二第三產(chǎn)業(yè)的基本條件，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民“產(chǎn)業(yè)興旺”。

三、西部地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)步增收的困境

根據(jù)現(xiàn)有資料，2013年我國東部地區(qū)部分省份農(nóng)村居民人均可支配收入為13163.77元，而西部各省份農(nóng)村居民人均可支配收入與東部相比相差甚遠(yuǎn)，僅有7 284.47 元。且東西各省市間情況相差甚遠(yuǎn)，2021 年，其差距已超10 000 多元①筆者根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2022年公布的數(shù)據(jù)整理而來。，這是西部地區(qū)仍處于落后階段的重要證明，農(nóng)民的收入如何增長已成為一個(gè)日益嚴(yán)峻的問題［6］。

（一）農(nóng)民增收難、收入水平偏低

自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家對西部地區(qū)的扶持力度加大，2021年，西部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入與全國平均水平的差距是3 510 元，而西部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入與東部地區(qū)平均水平的差距達(dá)11 019元，并且與西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平也存在較大差距。從增速來看，西部農(nóng)村居民可支配收入從2013年的7 284元增長至2021年的15 421元，年均增長9.8%，略高于全國平均水平。但2016年后西部地區(qū)農(nóng)民可支配收入增速放緩，與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距逐漸拉大①筆者根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2022年公布的數(shù)據(jù)整理而來。。

表1 西部地區(qū)人均可支配收入對比①筆者根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2022年公布的數(shù)據(jù)整理而來。（單位：元）

（二）農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入低

農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入主要來源是政策補(bǔ)貼，如林業(yè)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、最低保障等方面。隨著西部地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐加快，國家給予的財(cái)政支持加大，農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入逐年增長，2014年西部地區(qū)農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移凈收入為僅1 715.75 元，2020 年達(dá)到了3 311.04 元，2014 至2020 年期間西部地區(qū)農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移凈收入年均增長率為11.6%，是城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入增長率的1.3 倍。但從整體來看西部地區(qū)農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移凈收入仍遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，2020 年西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入為農(nóng)村居民的2.2 倍，城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入占可支配收入的19.9%，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移凈收入占可支配收入的23.8%。②筆者根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2022年公布的數(shù)據(jù)整理而來。

圖1 西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入情況③筆者根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2022年公布的數(shù)據(jù)整理而來。

（三）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入來源少

2014至2020年西部地區(qū)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入逐年增長，城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入年均增長率為6.5%，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入年均增長16.1%，但城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)凈收入差距依然很大，2020 年西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入為2 730.58 元，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入僅為352.83 元，城鄉(xiāng)比高達(dá)7.7①筆者根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2022年數(shù)據(jù)整理而來。，并且這種差距將隨著集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化而持續(xù)拉大，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入增加的幅度逐漸降低［7］。

（四）農(nóng)民收入分化加劇

隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)民獲得的收入產(chǎn)生了分化，大多數(shù)農(nóng)民不再單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來獲得收入，還通過進(jìn)城務(wù)工來獲得收入，主要表現(xiàn)為收入水平的變化。農(nóng)民高收入戶與低收入戶的差距逐漸變大。從家庭層面來看，農(nóng)民家庭擁有的土地較少，則會(huì)選擇外出務(wù)工，獲取的工資收入相對較高，而擁有較多土地的家庭受限于耕作，獲得的收益相對較低，沒有時(shí)間從事其他工作。從人力資本層面來看，受教育程度較高或具備某種技能經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，向城市發(fā)展的意愿更強(qiáng)，相比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入更高。從社會(huì)資本層面來看，社會(huì)資本隨社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大而增多，動(dòng)員社會(huì)資本能力更強(qiáng)，能夠獲得更高的收入［8］。但大多數(shù)農(nóng)民文化程度較低，對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位勝任力弱，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，因此總體上農(nóng)民工資性收入增長相對緩慢。

四、影響西部地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加的因素

自從我國在2020 年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)后，農(nóng)村居民的收入問題已得到基本解決，而著眼西部地區(qū)，尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)村居民因其地理位置偏遠(yuǎn)，自然條件惡劣，且在歷史發(fā)展中一直無法與東部地區(qū)一樣，始終落后于東部地區(qū)，導(dǎo)致其農(nóng)民收入問題仍較為嚴(yán)重，這一發(fā)展現(xiàn)狀已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作在實(shí)施過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)，而這一發(fā)展現(xiàn)狀的產(chǎn)生主要有以下幾點(diǎn)因素。

（一）自然條件制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾

面對地理位置偏遠(yuǎn)，生態(tài)條件復(fù)雜的西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收仍任重而道遠(yuǎn)。雖然從大環(huán)境上看，西部地區(qū)未開發(fā)用地面積相比東部地區(qū)有著先天的優(yōu)勢，但基于其自然條件過于惡劣，氣候復(fù)雜多變的性質(zhì)，使得可開采用地面積少之又少，總體上土地利用率遠(yuǎn)低于東部各省。西部地勢以山川丘陵居多，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化造成了非常大的挑戰(zhàn)，而這一難題無法得到解決，則使西部地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)效率長期處于低效水平，農(nóng)民生產(chǎn)積極性大大降低，并且交通、電力以及水利等工程的難以注入，也使西部地區(qū)農(nóng)民的生活條件非常艱難，現(xiàn)代化進(jìn)程停滯不前［9］。

從另一角度來看，西部地區(qū)的森林、水電、礦產(chǎn)等資源非常豐富，但隨著“綠色發(fā)展”的理念逐漸深入人心，使這些曾經(jīng)為西部地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸開始萎縮，西部地區(qū)部分貧困區(qū)與自然保護(hù)區(qū)在地理位置上相重疊，區(qū)域內(nèi)的人口對于綠水青山的依賴性較強(qiáng)，并且隨著近年來各種珍稀名貴資材的價(jià)格飆升，使得多數(shù)地區(qū)內(nèi)非法開采，亂采濫挖等問題日益嚴(yán)重，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和持續(xù)發(fā)展均造成危害。而隨著今年生態(tài)治理工程的推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)移的資金補(bǔ)助與其實(shí)際需求相差較大，政府財(cái)政資助不足、地方財(cái)政支持有限，造成西部地區(qū)面臨著生態(tài)保護(hù)和政策補(bǔ)償不均衡的突出矛盾［10］。

（二）農(nóng)民整體素質(zhì)較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一

西部地區(qū)人民的教育問題一直以來也是國家高度重視的問題，但受各方面因素的限制，西部地區(qū)人民的普遍文化水平一直難以提升，尤其是鄉(xiāng)村居民普遍文化水平較低，對新事物的理解能力較差，因此對于現(xiàn)代化建設(shè)的普及存在一定誤解，大部分農(nóng)民仍保留著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，缺乏市場競爭意識(shí)。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。西部地區(qū)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的整體水平較低，在集約化的發(fā)展進(jìn)程中無法熟練運(yùn)用科學(xué)知識(shí)與技能，也無法依據(jù)市場的需要合理化的安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此無法適應(yīng)其發(fā)展需要。許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人心理素質(zhì)較低，對于長遠(yuǎn)的或集體的利益不給予重視，只關(guān)心眼前的或個(gè)人的得失，因此不具有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，阻礙個(gè)人和整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展［10］。

由于西部地區(qū)農(nóng)民種植理念仍保持傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，因此在種植上將大部分精力都投入在了糧食作物的種植上，對于經(jīng)濟(jì)作物缺乏重視，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)形成了一邊倒的趨勢。另外，西部地區(qū)地勢環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)田的連續(xù)性很低，還是屬于個(gè)體的管理制度，政府很難進(jìn)行集約化的管理，使得農(nóng)業(yè)資源無法實(shí)現(xiàn)交流互通，限制農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，減緩了農(nóng)民收入［11］。

（三）西部地區(qū)未進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展被遏制

一直以來，西部各省都是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，西部地區(qū)在土地征用和買賣問題上產(chǎn)生了許多不合理因素，這些因素使農(nóng)民權(quán)益嚴(yán)重受損，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性降低，生產(chǎn)力發(fā)展速度緩慢，加之西部地區(qū)城鎮(zhèn)普遍規(guī)模較小，現(xiàn)代化程度較低，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于分散經(jīng)營的狀態(tài)，未能形成具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，更沒有形成將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)相結(jié)合，農(nóng)學(xué)、科學(xué)相輔相成的經(jīng)營模式。使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)優(yōu)勢和文化特色未能得到體現(xiàn)，不同地區(qū)不同產(chǎn)品的發(fā)展交融不足［10］。

鑒于我國目前西部地區(qū)大量農(nóng)村居民仍秉持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)理念，其經(jīng)營方式仍然以個(gè)體、家庭為單位進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營，這樣的經(jīng)營模式導(dǎo)致了農(nóng)民之間無法做到信息的交互流通，各家只管各家自己的事，導(dǎo)致集約式、規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直無法被建立，甚至于一個(gè)村莊里各家的經(jīng)營模式都毫無溝通、相互學(xué)習(xí)借鑒的趨勢。這使得這些農(nóng)民無法了解當(dāng)下市場最需求的產(chǎn)品是什么，也無法為自身種植生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品為市場需求進(jìn)行加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加值無法彰顯，導(dǎo)致有貨卻賣不出價(jià)，產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷，遏制農(nóng)民收入同時(shí)又打擊農(nóng)民的積極性［11］。

（四）政策不完善、服務(wù)體系不健全導(dǎo)致人才流失

人才培養(yǎng)一直是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本問題之一。但是，時(shí)至今日，西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展受到制約的最主要問題仍然是人才匱乏問題。自改革開放以來，西部各省份都在不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，但到目前仍存在政策不完善、扶持力度不夠等問題，使廣大農(nóng)民無法享受到政策扶持的優(yōu)惠條件，使得西部農(nóng)村地區(qū)資金大量外流，分配不均，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏動(dòng)力支持，政府財(cái)政投入有限，使西部地區(qū)普遍財(cái)力無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要［9-11］。

同時(shí)，西部地區(qū)的社會(huì)服務(wù)體系發(fā)展仍然緩慢，農(nóng)民的教育、戶籍、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等問題均沒有得到完全解決，在西部鄉(xiāng)村，沒有專業(yè)化的醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)，僅有的部分機(jī)構(gòu)中的工作人員也只是受過基礎(chǔ)教育的非專業(yè)人士，而政府下派的多數(shù)支援鄉(xiāng)村的人員在服務(wù)年限到期后也沒能將其留下，同時(shí)，隨著農(nóng)民的收入沒有得到提升，醫(yī)療、教育等除政策補(bǔ)助外所需費(fèi)用對于農(nóng)民來說較高，導(dǎo)致出現(xiàn)鄉(xiāng)村居民“有病靠抗”以及對接受教育毫無熱情的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些問題使得西部地區(qū)人才大量流失，勞動(dòng)力輸出量大，青壯年農(nóng)業(yè)技術(shù)人才“背井離鄉(xiāng)”的情況仍然普遍，隨著我國老齡化問題不斷加劇，西部農(nóng)村“無人耕種”的現(xiàn)象變得普遍起來。

五、西部地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)步增收的對策

（一）將生態(tài)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相融合

習(xí)總書記曾提出“綠水青山就是金山銀山”，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)始終秉持這一理念，利用自身生態(tài)以及地理位置的優(yōu)勢，在生態(tài)保護(hù)的紅線之上，宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧、宜牧則牧，將生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

為達(dá)到融合生態(tài)地位與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的，需先轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生態(tài)振興的總體思路。西部地區(qū)客觀條件復(fù)雜，要做好脫貧攻堅(jiān)，提高農(nóng)民收入，應(yīng)立足生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，讓鄉(xiāng)村居民在振興工作中緊隨政府的引導(dǎo)，并且加強(qiáng)市場在鄉(xiāng)村的資源配置工作，使振興工作可以從產(chǎn)業(yè)與生態(tài)共同發(fā)展，治理與振興協(xié)同進(jìn)步，觀念和制度相輔相成等角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使“山水林田湖生命共同體”這一戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)發(fā)揮生態(tài)以及資源優(yōu)勢，做好“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的文章，將西部地區(qū)得天獨(dú)厚的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興工作中的優(yōu)勢，并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。政府在實(shí)施生態(tài)環(huán)保工程時(shí)可以讓了解當(dāng)?shù)貙?shí)際地理環(huán)境、地勢構(gòu)造狀況的本地人參與進(jìn)來，并發(fā)放工資，聘用當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)站工作，并且發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，如建立農(nóng)家樂，養(yǎng)生小鎮(zhèn)等方式讓農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)第二、三產(chǎn)業(yè)的增收。讓貧困群眾也可在“金山銀山”腳下實(shí)現(xiàn)增收致富。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶

一是加大對農(nóng)村勞動(dòng)力資本的投入。利用大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。加強(qiáng)與職業(yè)院校合作，大力扶持農(nóng)村合作社，促進(jìn)輸出輸入地勞務(wù)對接，結(jié)合市場需求開展勞務(wù)培訓(xùn)和協(xié)作，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的有效性和針對性，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)民工人，從而提高農(nóng)民工資性收入。二是鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵(lì)“村官”、返鄉(xiāng)青年、農(nóng)民工開發(fā)農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在資金、稅收方面給予支持，吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資源流入農(nóng)村，加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，為涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)群體提供全方位的指導(dǎo)，避免盲目創(chuàng)業(yè)。三是積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分布特征以及農(nóng)民需求，給予針對性的技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)符合崗位需求的技能型職業(yè)農(nóng)民以及提供社會(huì)化服務(wù)的服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)一支掌握專業(yè)技術(shù)、懂經(jīng)營管理的農(nóng)民隊(duì)伍。四是鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)村發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)民就近務(wù)工，從而增加農(nóng)民工資性收入。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶利用土地經(jīng)營權(quán)參股，促使企業(yè)與農(nóng)民形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民從企業(yè)發(fā)展中獲得紅利，確保農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

（三）激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與主體不僅包括政府，還包括社會(huì)、市場、農(nóng)民，必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民的主體性地位，把握好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系。而政府主導(dǎo)并不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興對多元主體的需求，因此必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性和創(chuàng)造性，使其成為后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村振興的主體。一是加快政府職能轉(zhuǎn)型，科學(xué)界定多元參與主體之間的職責(zé)與邊界，激活市場、社會(huì)資源的“造血”功能，摒棄“父愛式扶貧”，促進(jìn)政府、市場、社會(huì)等主體之間的有效聯(lián)動(dòng)［12］。政府不僅要優(yōu)化基本公共服務(wù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施，還要做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與服務(wù)供給，為引進(jìn)外部資源奠定基礎(chǔ)，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展，摒棄過度依賴行政資源的單一中心思維，強(qiáng)化農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體性作用。這就要求不斷增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度，通過組織和制度化層面的賦權(quán)賦能，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。三是激活鄉(xiāng)村公共權(quán)威和公共資源。當(dāng)前我國面臨著農(nóng)民老齡化程度加深、農(nóng)村空心化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)副業(yè)化加重的形勢，這就需要積極扶持專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，努力激發(fā)公共資源活力［13］。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共空間建設(shè)，為農(nóng)民提供廣闊的交流空間，并利用鄉(xiāng)賢權(quán)威制定合理的村規(guī)民約，提升農(nóng)民的自我認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)行政資源“輸血”與市場社會(huì)資源“造血”發(fā)展機(jī)制的有效銜接。

（四）完善政策制度體系

一方面，針對基礎(chǔ)資源良好的西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，應(yīng)建立健全農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)供給機(jī)制，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源，以城帶鄉(xiāng)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。針對西部脫貧摘帽的貧困地區(qū)，應(yīng)要保持現(xiàn)有工作機(jī)制和幫扶政策的穩(wěn)定性，同時(shí)加強(qiáng)后續(xù)幫扶力度，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的短板，鞏固脫貧成果，著重增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力［14］。另一方面，加強(qiáng)機(jī)制體制現(xiàn)代化建設(shè)，加快鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化改革。一是需要加強(qiáng)基礎(chǔ)黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，充分發(fā)揮其組織凝聚服務(wù)人民群眾的能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為農(nóng)民穩(wěn)步增收提供保障；二是沿用“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，建立健全解決貧困問題長效機(jī)制；三是將脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入機(jī)制、資金監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入機(jī)制，完善涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制，構(gòu)建“三位一體”的大扶貧格局［15］。

（五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧體系

產(chǎn)業(yè)扶貧是持續(xù)脫貧、預(yù)防返貧的根本策略，因此西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須基于現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)短平快產(chǎn)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道［16］。一方面，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜打造一套業(yè)態(tài)融合模式，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶創(chuàng)新合作，通過利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，將農(nóng)業(yè)增值收益留給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民根本利益，提高農(nóng)民收入及其穩(wěn)定性。同時(shí)，還要從形式、空間、內(nèi)容等方面對西部地區(qū)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行凝集與優(yōu)化，打造獨(dú)具產(chǎn)業(yè)特色與地方特色的魅力鄉(xiāng)村，充分挖掘與整合鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)特色資源，進(jìn)一步穩(wěn)固鄉(xiāng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。另一方面，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模。盡管產(chǎn)業(yè)扶貧在一定程度上增加了農(nóng)民收入、促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)，但這些扶貧產(chǎn)業(yè)仍舊規(guī)模小、基礎(chǔ)弱、鏈條短，亟需整合產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)。因此需要加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，靈活運(yùn)用財(cái)政手段調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，提升資金管配效能，促進(jìn)社會(huì)資本參與；拓寬資金來源，建立長效激勵(lì)機(jī)制助推農(nóng)村普惠金融發(fā)展，吸引更多金融資本流入農(nóng)村；引導(dǎo)工商資本注入農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

（六）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，絕對貧困問題得到解決，黨和國家開始將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向解決相對貧困問題，并提出要建立解決相對貧困的長效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。為此，要將鄉(xiāng)村納入國家治理體系之中，重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展的主體性。自改革開放以來，西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后城市發(fā)展，獨(dú)立主體資格逐漸喪失，而要解決相對貧困問題、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動(dòng)力，必須使鄉(xiāng)村成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程的推動(dòng)者，使其不再依附于城市發(fā)展［17］。這就需要將西部地區(qū)農(nóng)村要素向城市單向流動(dòng)格局轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村要素與城市要素雙向流動(dòng)，打破農(nóng)村要素的輸出依附于城市的格局，引導(dǎo)城市要素通過市場機(jī)制流入農(nóng)村，從而使城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不再以犧牲鄉(xiāng)村為代價(jià)，而是通過城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)共同繁榮、共同富裕。同時(shí)，西部地區(qū)還要重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以從根源上解決相對貧困問題，助力農(nóng)民增收。在長期遵循城市優(yōu)先發(fā)展的原則下，西部地區(qū)鄉(xiāng)村主體性地位被弱化、鄉(xiāng)村價(jià)值被矮化，鄉(xiāng)村發(fā)展始終處于被動(dòng)地位，“農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村窮、農(nóng)民苦”的現(xiàn)象普遍存在，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯［18］。因此，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)獲得全面勝利后，必須積極破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體”新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村在公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育與服務(wù)、社會(huì)保障等方面的短板，將提升貧困人口生活質(zhì)量納入民生工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。

（七）加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)民最直接、最穩(wěn)定的收入來源。西部地區(qū)要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府職能，加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，通過利潤返還、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)等多種利益聯(lián)結(jié)方式，使農(nóng)民獲得產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)步增收［19］。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，引入附加值高、效益好的品種，改良傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，利用科技擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級，從而提高產(chǎn)品品質(zhì)及市場競爭力；加大對山地畜牧業(yè)的建設(shè)，開發(fā)適合山地種養(yǎng)的畜牧品種，提升農(nóng)民經(jīng)營生產(chǎn)收入。二是利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入山地生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造生產(chǎn)性服務(wù)體系，提供農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷服務(wù)等；基于大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)作業(yè)，大幅度提高生產(chǎn)效率及質(zhì)量；大力發(fā)展農(nóng)村電商，減少銷售與購買的中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本，有效提高農(nóng)民收入。三是大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。利用資源稟賦和歷史文化，選擇合適的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，打造休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代食品加工、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)與旅游、生態(tài)的融合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，拓展農(nóng)村休閑、旅游、康養(yǎng)功能，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。

（八）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

發(fā)揮市場機(jī)制決定性、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)步增收的重要前提條件。西部地區(qū)必須持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極落實(shí)農(nóng)業(yè)扶持與改革政策，建立健全有助于農(nóng)民穩(wěn)步增收的機(jī)制體制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益、賦予農(nóng)民增收新動(dòng)能。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)，支持集體經(jīng)濟(jì)組織成立土地股份合作社，積極探索多種形式的農(nóng)業(yè)共營制，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，從而增加農(nóng)戶股權(quán)分配收益，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革。通過民主議定將未承包到戶的集體土地以其他方式承包，或收回以股份合作的形式經(jīng)營，提升鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入；大力防治病蟲害，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，確保糧食安全；推進(jìn)宅基地制度改革，適度放活土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民房屋使用權(quán)，促使西部地區(qū)農(nóng)村閑置資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，實(shí)施存量宅基地有償退出；積極推廣農(nóng)村改革試點(diǎn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)成果，在土地經(jīng)營權(quán)入股、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地、取得集體宅基地使用權(quán)等改革方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。三是完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。健全農(nóng)民生活保障制度，提高農(nóng)民最低生活保障水平，保障農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，建立完善的農(nóng)民工失業(yè)救助體系；健全農(nóng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者補(bǔ)貼制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，確保農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)貼收入穩(wěn)步增長。