馬騮洲水道通航安全分析研究

李曉宏 王盼 李英杰 中華人民共和國(guó)珠海海事局

馬騮洲水道，也稱洪灣水道。該水道上承磨刀門水道，下接澳門水道，是江海聯(lián)運(yùn)的水上交通大動(dòng)脈。目前該水道日均通航量20 0艘次以上，通航船舶種類繁多，航道彎曲狹窄；跨馬騮洲水道橋梁、管線密集交錯(cuò)；沿岸依次分布著洪灣國(guó)際貨柜碼頭、西域碼頭等國(guó)家二類口岸查驗(yàn)點(diǎn)和珠海洪灣中心漁港。

由于船舶通航密集、涉水建筑物集中，珠海洪灣中心漁港又處在磨刀門出海航道和馬騮洲水道交匯處，各種風(fēng)險(xiǎn)因素交織，需研究、梳理并采取相應(yīng)措施加以治理。

1.基本情況

1.1 自然特性

馬騮洲水道為西江干流磨刀門水道出?？陂T段，上接（掛定角）磨刀門水道，下連通（融和門）澳門水道（往內(nèi)港航道），全長(zhǎng)約15公里，為海船進(jìn)江、江海聯(lián)運(yùn)的水上大動(dòng)脈。

馬騮洲水道為不正規(guī)半日混合潮，潮汐影響明顯，每逢臺(tái)風(fēng)侵襲并遇上大潮時(shí)，則形成臺(tái)風(fēng)暴潮，年最高潮位一般多出現(xiàn)在汛期6～9月或風(fēng)暴潮正面襲擊時(shí)，年最低潮位多出現(xiàn)于枯季1～3月，最大潮差可達(dá)3米以上；馬騮洲水道受徑流、潮流和地形的制約，水流呈西北-東南向往復(fù)流的形式。

馬騮洲水道整體呈緩和“U”型狀，彎曲頂點(diǎn)在琛龍船廠航段（M39燈標(biāo)）附近，航道主槽總體偏向右側(cè)（北側(cè)）。據(jù)廣東省珠海航道事務(wù)中心公布，馬騮洲水道目前維護(hù)寬度80米，水深4米，彎曲半徑500米，全線按海標(biāo)配布航標(biāo)。2021年9月，為便于往來(lái)船舶辨別航標(biāo)，經(jīng)粵澳雙方主管部門協(xié)商，對(duì)澳門水道-洪灣水道航標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一航標(biāo)編號(hào)。調(diào)整編號(hào)后，馬騮洲水道航標(biāo)編號(hào)由起點(diǎn)處M27至終點(diǎn)珠海大橋M49，航道中跨河建筑物最小通航凈空高度為22米，單向通航最小通航凈空寬度為100米（珠海大橋）。

目前該水道日均通航量約240艘次，2018年臺(tái)風(fēng)影響期間，曾錄得日通航量743艘次的峰值。

1.2 通航特點(diǎn)

1.2.1 跨河建筑集中，且與碼頭、隧道等涉水項(xiàng)目交織分布

馬騮洲水道有跨江隧道3座，從下游到上游依次為城際軌道隧道、橫琴第三通道和芒洲隧道（建設(shè)中）；跨江橋梁、管線見表1。

表1 跨河建筑物情況一覽表

其中，城際軌道隧道、橫琴大橋、橫琴第三通道集中在馬騮洲水道入口段；建設(shè)中的芒洲隧道在洪灣涌口附近橫穿馬騮洲水道，與橫琴二橋、西域碼頭、洪灣碼頭、洪鶴大橋、洪灣中心漁港等集中分布在水道上游段。

1.2.2 碼頭均建在水道右側(cè)（北岸）呈集中連片分布

航道進(jìn)口右側(cè)自下至上，依次分布有海警碼頭、海事碼頭、琛龍船廠、美豐加油船碼頭、西域碼頭、洪灣碼頭、洪灣涌作業(yè)點(diǎn)、海監(jiān)碼頭、珠海洪灣中心漁港。整條水道形成下游（海警碼頭至琛龍船廠）公務(wù)船碼頭，中游（琛龍船廠至洪灣港）集中生產(chǎn)性泊位，上游（洪灣涌北至漁港段）公務(wù)船泊位和漁港混合布置的態(tài)勢(shì)。其中，船舶進(jìn)靠生產(chǎn)性泊位和進(jìn)出漁港漁船占水道通航量的30%以上，水道左側(cè)除水警碼頭和零星臨水建筑物外，并無(wú)大型碼頭分布。

1.2.3 通航量大，船舶種類多，船型復(fù)雜

據(jù)統(tǒng)計(jì)（2022年4月）馬騮洲水道過(guò)往船舶共6240艘次，日均約200艘次，其中上行船3051艘次，下行船3189艘次，上行船和下行船數(shù)量相當(dāng)；船長(zhǎng)100米以上船舶147艘次，約占總交通流的2.4%，100米以下船舶6093艘次，約占總交通流的97.6%；海船1148艘次，河船5092艘次，河船為主，約占總交通流的81.6%；從船舶種類看，散貨船3512艘次，約占總交通流的56.3%，集裝箱船637艘次，約占總交通流的10.2%，自卸砂船463艘次，約占總交通流的7.4%，干貨船204艘次，約占總交通流的3.3%，油船和化學(xué)品船69艘次，約占總交通流的1.1%。

2.管理現(xiàn)狀

2.1 事故險(xiǎn)情分析

2020年和2021年以來(lái)，共應(yīng)急處置43次，其中擦碰處置9次，占總應(yīng)急處置次數(shù)20.9%；火災(zāi)處置2次，占總應(yīng)急處置次數(shù)4.7%；擱淺處置8次，占總應(yīng)急處置次數(shù)18.6%；人員落水處置22次，占總應(yīng)急處置次數(shù)51.2%；人員工傷處置2次，占總應(yīng)急處置次數(shù)4.7%。除去人員落水外，碰撞和擱淺占應(yīng)急處置的81%。

經(jīng)分析轄區(qū)2018至2021年四年事故統(tǒng)計(jì)得出：四年間轄區(qū)共發(fā)生上交通事故32起，其中珠海大橋與洪鶴大橋之間水域12起，西域碼頭水域4起，其它水域16起。珠海大橋與洪鶴大橋之間水域和西域碼頭附近水域事故數(shù)量占轄區(qū)總事故數(shù)量的一半。

2.2 安全管理

灣仔海事處成立于2000年10月15日，是珠海海事局在灣仔的派出機(jī)構(gòu)，行政級(jí)別為副處級(jí)，人員編制30人，管轄水域?yàn)椋褐?、澳分界線以西，磨刀門水道河海分界線、澳門特別行政區(qū)區(qū)域界線南邊線向西延長(zhǎng)至橫琴陸岸以北的磨刀門水道的珠海海事局管轄內(nèi)河水域。前山河流域中珠海海事局管轄內(nèi)河水域。泥灣門大橋至磨刀門水道河海分界線的白藤河水道，以及鶴州河水道的內(nèi)河水域。

2021年全年共巡航866次，海巡403次，陸巡463次，巡航時(shí)間4643.6小時(shí)，巡航里程21115海里，出動(dòng)執(zhí)法人員2321人次，檢查船舶3642艘次，查處違章船舶272艘次。2022年5月份共查處違章船舶23艘次，其中在珠海大橋與洪鶴大橋之間水域和西域碼頭附近水域查處違章船舶15艘次。主要違法行為有：在橋梁水域掉頭或錨泊、多船并靠、龜速航行等。

綜上所述，珠海大橋與洪鶴大橋之間水域和西域碼頭附近水域的船舶違法行為約占轄區(qū)總違法行為的六成左右，為馬騮洲水道的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.風(fēng)險(xiǎn)分析與建議

3.1 珠海大橋下游至洪鶴大橋航段水域船舶交通流復(fù)雜易發(fā)生船舶碰撞，尤其是商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)

3.1.1 原因分析

在該水域內(nèi)共有五種交通流匯聚，分別為磨刀門水道珠海大橋方向船舶、馬騮洲水道方向船舶、寬河口方向船舶、洪灣漁港方向船舶、鶴州南水道方向船舶。馬騮洲水道方向船舶和寬河口方向船舶在珠海大橋和洪鶴大橋之間水域交匯，洪灣漁港口門方向與磨刀門水道流向垂直，進(jìn)出漁港漁船會(huì)垂直穿越航道，經(jīng)馬騮洲水道在芒洲頭掉頭經(jīng)鶴州南水道進(jìn)三灶的內(nèi)河渣土船也在此與磨刀門水道進(jìn)出口船舶交叉會(huì)遇。該航段維護(hù)水深4米（馬騮洲水道），但航道外水域沒有維護(hù)，水深情況不明，航道外臨近洪鶴大橋附近水深較淺，致該水域碰撞、擱淺事故多發(fā)。

3.1.2 對(duì)策建議

1）把珠海大橋至洪鶴大橋之間航道水域劃為警戒區(qū)，正式對(duì)外發(fā)布（考慮納入《廣東海事局轄區(qū)船舶安全航行規(guī)定》）。要求航經(jīng)此水域的船舶應(yīng)加強(qiáng)瞭望、謹(jǐn)慎駕駛、保持安全距離、主動(dòng)跟其他船舶加強(qiáng)溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)會(huì)遇。

2）由于馬騮洲水道上行船舶在進(jìn)入警戒區(qū)前航段彎曲，船舶右舷側(cè)岸邊碼頭靠泊船只影響瞭望視線，考慮推動(dòng)航道部門在洪鶴大橋西側(cè)橋墩位置（上行船左舷側(cè)）建設(shè)面向船只方向的安全LED警示標(biāo)牌，提醒上行船只加強(qiáng)瞭望，留意橫越航道，進(jìn)出洪灣中心漁港船只。與此相對(duì)應(yīng)，在珠海大橋下行通航孔的墩柱（或梁板）上設(shè)置警示標(biāo)牌，提醒磨刀門水道下行船只，前方即將經(jīng)過(guò)洪灣中心漁港，船舶應(yīng)加強(qiáng)瞭望，密切留意橫越航道，進(jìn)出洪灣中心漁港船只。

3）協(xié)調(diào)珠海洪灣中心漁港公司加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出漁港船舶的安全宣傳教育，在漁港口門處適當(dāng)位置設(shè)置警示牌，警示進(jìn)出港漁船注意主動(dòng)避讓順馬騮洲水道航行船舶，在加強(qiáng)瞭望且確認(rèn)安全情況下，保持航向與航道垂直快速穿越，不得冒險(xiǎn)穿越大船船頭。

4）遠(yuǎn)期視馬騮洲水道、漁船進(jìn)出漁港等通航需求以及西江水運(yùn)發(fā)展、通航變化，推動(dòng)政府或航道養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)航路交匯點(diǎn)周邊水域適當(dāng)浚深拓寬。同時(shí)，可以借鑒海上交通船舶定線制，在航路交匯水域設(shè)置一分隔點(diǎn)（可設(shè)實(shí)體航標(biāo)、燈船，輔以虛擬航標(biāo)）和環(huán)形通航分道組成定線措施，通過(guò)沿逆時(shí)針?lè)较颦h(huán)繞分隔點(diǎn)航行的方式，引導(dǎo)、分隔環(huán)形道內(nèi)的船舶航行，簡(jiǎn)化周邊的交通流態(tài)勢(shì)。

3.2 珠海大橋下游船舶臨時(shí)錨泊水域恢復(fù)優(yōu)劣分析及建議

3.2.1 產(chǎn)生背景

為保障香洲漁港順利搬遷，配合洪灣中心漁港開港運(yùn)行，珠海市人民政府發(fā)布了《珠海市人民政府關(guān)于珠海大橋上下游禁止船舶停泊的通告》，強(qiáng)調(diào)該水域“不得作為臨時(shí)錨地?？看啊?，對(duì)違法行為“相關(guān)職能部門聯(lián)合依法予以查處”。通告發(fā)布以來(lái)，珠海海事局認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府公告，對(duì)在該水域停泊的船只進(jìn)行驅(qū)趕，清理原習(xí)慣在該水域候潮（進(jìn)入內(nèi)河）、候泊（進(jìn)出洪灣港區(qū)）的商船，同時(shí)也制止部分漁船在該水域的水上魚獲交易。

3.2.2 利弊分析

利端：

1）可供部分進(jìn)出西江內(nèi)陸腹地的重載船只候潮錨泊，緩解珠海大橋上游磨刀門水道中山海事局轄區(qū)航段錨泊壓力。

2）作為洪灣港區(qū)各碼頭的配套生產(chǎn)性錨地，供進(jìn)靠碼頭裝卸貨物船只臨時(shí)候泊使用，提升港區(qū)生產(chǎn)作業(yè)效率，彌補(bǔ)港區(qū)配套生產(chǎn)性錨地缺失不足。

3）疫情過(guò)后，可作為西域碼頭、洪灣國(guó)碼的聯(lián)檢船舶專門檢驗(yàn)檢疫碼頭使用，舒緩洪灣國(guó)碼、西域碼頭前沿水域及相應(yīng)航段的靠泊壓力。

弊端：

1）珠海大橋下游至洪鶴大橋水域之間交通流態(tài)勢(shì)復(fù)雜，如允許船舶在此水域錨泊將引入更多交通流，大大增加船舶在此水域的會(huì)遇幾率，客觀上船舶碰撞、擱淺風(fēng)險(xiǎn)將上升。

2）珠海大橋下游至洪鶴大橋之間水域開闊，可作為船舶應(yīng)急避險(xiǎn)水域，在緊急情況下船舶可緊急駛?cè)朐撍虮茏屗?。如放開水域?yàn)榕R時(shí)錨泊區(qū)，將進(jìn)一步擠占緊急避險(xiǎn)船舶應(yīng)急避讓空間。

3）該水域處在珠海大橋和洪鶴大橋之間，錨泊船舶數(shù)量增加以及危險(xiǎn)天氣海況影響因素的疊加，船舶觸碰珠海大橋、洪鶴大橋風(fēng)險(xiǎn)將急劇上升。

4）經(jīng)兩年多運(yùn)行，政府管理要求為業(yè)界所知悉、了解，過(guò)往船只基本能遵守該規(guī)定，自覺不在該水域停泊。就通航管理而言，當(dāng)前通航情形已形成了一定的航海習(xí)慣，非必要,不宜輕易、頻繁變更。

5）在海關(guān)疫情管控趨嚴(yán)和船舶出口聯(lián)檢需求降低的影響下，放開該水域供西域碼頭、洪灣港區(qū)水域的船舶候檢并非當(dāng)前迫切考量因素。

6）考慮放開停泊水域后，部分漁船也可能利用該水域進(jìn)行魚獲交易，無(wú)序的水上交易，既影響水上通航安全，也沖擊洪灣漁港正常的魚獲交易市場(chǎng)秩序。

3.2.3 對(duì)策建議

綜上利弊分析，建議繼續(xù)將珠海大橋下游水域劃定為禁止停泊水域，維持“珠府函〔2019〕248號(hào)”通告繼續(xù)有效。

3.3 馬騮洲水道西域碼頭航段通航秩序復(fù)雜船舶擁堵易造成船舶碰撞

3.3.1 原因分析

西域碼頭、洪灣港碼頭是距離港澳最近、最便捷的集中查驗(yàn)點(diǎn)，進(jìn)出口船舶每天集中在工作時(shí)段靠泊碼頭輪候查驗(yàn)較多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年1月1日至5月17日共查驗(yàn)3748艘次，日均有30艘次（周日及公眾假日外）以上的港澳航線船舶在此集中輪候聯(lián)檢，加上疫情防控需求，部分船只需原地等待核酸檢測(cè)結(jié)果（一般3小時(shí)），單船滯留碼頭水域查驗(yàn)時(shí)間久，造成該水域船舶并靠堵塞航路問(wèn)題。而碼頭處在橫琴二橋橋梁水域范圍內(nèi)的“先天不足”，部分進(jìn)靠西域碼頭的下行船只，在越過(guò)泊位后直接在橫琴二橋橋底拋錨、掉頭，造成該水域多船并靠，在航道、橋梁水域內(nèi)錨泊、掉頭、追越、慢駛等違反《廣東省橋梁水域通航安全管理規(guī)定》《廣東海事局轄區(qū)船舶安全航行規(guī)定》（粵海法規(guī)〔2021〕100號(hào)）的違法行為屢禁不止。這些違法違規(guī)行為除了觸犯法規(guī)外，客觀上也嚴(yán)重?cái)D占航道，妨礙順航道正常航行船舶通行，擾亂了該水域水上通航、無(wú)線電管理秩序，威脅橋梁運(yùn)行安全，極易引發(fā)碰撞、碰橋、擱淺等險(xiǎn)情事故。

3.3.2 對(duì)策建議

1）《廣東海事局轄區(qū)船舶安全航行規(guī)定》關(guān)于馬騮洲水道章節(jié)，增加特別條款，在橫琴二橋下游200米至700米之間的航段設(shè)置專用掉頭區(qū)，允許下行掉頭進(jìn)靠西域碼頭船只在白天能見度良好的情況下，在該航段掉頭。同時(shí)，要求航經(jīng)該水域的船只，加強(qiáng)瞭望、謹(jǐn)慎駕駛、控制航速，以策安全。

2）推動(dòng)碼頭業(yè)主在碼頭前沿設(shè)置虛擬航標(biāo)（AIS航標(biāo)），以標(biāo)識(shí)碼頭前沿水域和航道界線，在上述措施落實(shí)的前提下，刪除《廣東海事處轄區(qū)船舶安全航行規(guī)定》中關(guān)于本水域船舶“并靠”數(shù)量限制的有關(guān)條款，只要在碼頭前沿生產(chǎn)性水域靠泊（或錨泊）船只不越線侵入航道范圍，不對(duì)航道中航行船只航行安全形成威脅，可不必出臺(tái)專門規(guī)定。

3）加強(qiáng)宣傳提醒，加大對(duì)該水域巡航檢查頻次，保持對(duì)違法違章船舶高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)違章行為的懲處力度，促使船方逐漸轉(zhuǎn)變觀念，自覺遵紀(jì)守法。

4）督促碼頭落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按主管部門要求，落實(shí)停用影響通航安全的60米建材泊位要求，并將其有效圍蔽；制定完善調(diào)度規(guī)則，合理安排聯(lián)檢調(diào)度，錯(cuò)峰調(diào)度，避免同一時(shí)段大量船舶前往聯(lián)檢，造成船舶堆積，擠占航道，必要時(shí)暫停碼頭進(jìn)靠作業(yè)。

5）協(xié)調(diào)地方政府優(yōu)化口岸查驗(yàn)點(diǎn)布局，將部分船只的進(jìn)出口岸查驗(yàn)分流至內(nèi)河其他查驗(yàn)點(diǎn)，從源頭上降低船舶進(jìn)靠數(shù)量，消除船舶滯留在水域的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 其他

（1）鑒于澳門海事當(dāng)局在今年已經(jīng)收緊對(duì)澳門水道管控，船長(zhǎng)超過(guò)100米船只未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)入澳門水道，船長(zhǎng)55米至100米船只為受管控船舶，航經(jīng)澳門水道有嚴(yán)格管控要求。作為進(jìn)出澳門水道必經(jīng)之路的馬騮洲水道，有必要對(duì)水域管控做相應(yīng)調(diào)整，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，強(qiáng)化馬騮洲水道管理：一是借勢(shì)借力，在粵澳合作框架下，推動(dòng)內(nèi)陸腹地水運(yùn)企業(yè)做好航運(yùn)的“減量遏增”，逐漸淘汰老舊內(nèi)河船只，更新為江海直達(dá)船型，以便更好適應(yīng)江海聯(lián)運(yùn)的大勢(shì)；二是學(xué)習(xí)借鑒澳門海事及水務(wù)局管理澳門水道經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合珠海實(shí)際，考慮限制船長(zhǎng)超過(guò)100米、水線面以上高度超過(guò)22米、吃水4米及以上船舶進(jìn)出馬騮洲水道，循序漸進(jìn)引導(dǎo)內(nèi)河船只繞行橫門、虎門水域進(jìn)出西江內(nèi)河干流。三是協(xié)調(diào)航道管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，打通磨刀門出海航道，引導(dǎo)大型重載海輪經(jīng)該水道，或繞行崖門-虎跳們水道進(jìn)出西江干流，以分流馬騮洲水道通航船舶，降低馬騮洲水道通航壓力，最大限度挖掘西江航運(yùn)潛力。

（2）及時(shí)修訂《廣東省橋梁水域通航安全管理規(guī)定》。為便于往來(lái)船舶辨別航標(biāo)，粵澳雙方經(jīng)協(xié)商對(duì)澳門水道-洪灣水道航標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)?！兑?guī)定》中涉及航標(biāo)編號(hào)的相關(guān)章節(jié)內(nèi)容應(yīng)按照新的編號(hào)做相應(yīng)調(diào)整。如“‘馬騮洲水道1號(hào)燈浮’至珠海大橋上游500米之間水域”“航經(jīng)‘4號(hào)燈塔’至‘14號(hào)燈樁’”等表述。