湛江海事隊(duì)伍“四化”建設(shè)的思考與探索

文｜李思強(qiáng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持依法治國基本方略、努力建設(shè)社會(huì)主義法治國家，把法治專門隊(duì)伍建設(shè)提升到前所未有的歷史高度。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上，為新時(shí)代法治事業(yè)發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖，他強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”。海事作為國家水上的主要行政執(zhí)法力量，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢下堅(jiān)定不移推進(jìn)海事隊(duì)伍“四化”建設(shè)的重要意義和現(xiàn)實(shí)需要，將習(xí)近平總書記關(guān)于法治隊(duì)伍“四化”建設(shè)的重要指示精神在海事隊(duì)伍中真正得到落地踐行。

推進(jìn)海事隊(duì)伍“四化”建設(shè)的重要意義

革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，從不同維度體現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)的不同要求。革命化是方向，是對海事隊(duì)伍高舉革命旗幟的政治要求；正規(guī)化是基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)法治健全、管理規(guī)范、監(jiān)管有力，是對海事隊(duì)伍正確履行主責(zé)主業(yè)的規(guī)范要求；專業(yè)化是支撐，是對海事隊(duì)伍服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)要求；職業(yè)化是保證，是提高海事隊(duì)伍素質(zhì)的實(shí)施要求。四者要求側(cè)重點(diǎn)各異，聯(lián)系密切、相互支撐，共同構(gòu)成了隊(duì)伍建設(shè)的完整體系。

堅(jiān)定不移推進(jìn)海事隊(duì)伍“四化”建設(shè)是高標(biāo)準(zhǔn)履行“三保一維護(hù)”職責(zé)的重要保障。深刻領(lǐng)會(huì)和把握新時(shí)代海事“三保一維護(hù)”的神圣使命，打造“鐵一般的理想信念，鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，鐵一般的過硬本領(lǐng)，鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)”的海事鐵軍，才能在新的趕考之路上確保海事發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)、交出人民滿意的答卷。

堅(jiān)定不移推進(jìn)海事隊(duì)伍“四化”建設(shè)是全方位服務(wù)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的迫切需要?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國持續(xù)增長的航運(yùn)安全需求和超大規(guī)模的海運(yùn)市場，決定了海事在新發(fā)展格局中的重要地位。在聚焦發(fā)展的同時(shí)，人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的需求和敏感度持續(xù)提升，水上交通安全問題獲得前所未有的關(guān)注和重視，地方對海事支持保障港口發(fā)展、臨港產(chǎn)業(yè)、重大涉水工程建設(shè)等服務(wù)需求愈加強(qiáng)烈。因此，只有不斷完善海事監(jiān)管履職體系和提升海事保障質(zhì)量，才能更好地在推動(dòng)綠色航運(yùn)海事治理、優(yōu)化航運(yùn)營商環(huán)境、深化海事“放管服”改革等方面提供更加優(yōu)質(zhì)的海事服務(wù)，促進(jìn)國家航運(yùn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式的發(fā)展。

堅(jiān)定不移推進(jìn)海事隊(duì)伍“四化”建設(shè)是立體化開創(chuàng)海事現(xiàn)代化發(fā)展新格局的必然要求?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》作為建設(shè)交通強(qiáng)國的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，明確提出了構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。海事作為綜合交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，在加快推進(jìn)水上交通動(dòng)態(tài)現(xiàn)代化智能化、打造“陸海空天”海事立體監(jiān)管模式、建設(shè)全要素“水上大交管”的過程中，只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)理念、為海事隊(duì)伍賦能科技武裝、加快形成與水上交通管控新格局相適配的人才梯隊(duì)，才能達(dá)到“船舶航行到哪里，海事服務(wù)就跟到哪里”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“大融合、大協(xié)同、大中樞、大服務(wù)”、構(gòu)建形成“多維感知、高效協(xié)同、智能處置、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的現(xiàn)代化、智能化水上交通服務(wù)新格局。

推進(jìn)海事隊(duì)伍“四化”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

近年來，湛江海事局始終堅(jiān)持“勇立潮頭 走在前列”的發(fā)展方向，持續(xù)推進(jìn)海事“三化建設(shè)”，隊(duì)伍的政治素質(zhì)、履職能力、專業(yè)水平在履職和發(fā)展中不斷提升。但是，在肯定成績的同時(shí)，我們還必須清醒地看到存在的問題和不足。

一是思想政治體系存在薄弱環(huán)節(jié)，海事隊(duì)伍革命化建設(shè)水平有待提高。二是監(jiān)管履職體系不夠高效健全，海事隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平有待提高。三是公共服務(wù)體系還有短板領(lǐng)域，海事隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)水平有待提高。四是職業(yè)保障體系留有進(jìn)步空間，海事隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)水平有待提高。

推進(jìn)海事隊(duì)伍“四化”建設(shè)的方向與路徑

當(dāng)前和今后一段時(shí)期湛江海事局正處于開創(chuàng)現(xiàn)代化發(fā)展新格局的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是深入推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵期。我們必須堅(jiān)持以海事“四化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，遵循基本規(guī)律、把握總體要求、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面建成一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的海事鐵軍。

堅(jiān)持革命化方向，建設(shè)一支對黨忠誠、執(zhí)法為民、廉潔自律的海事隊(duì)伍。一是要提升政治“三力”:政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。二是要提升基層組織力。在急難險(xiǎn)重任務(wù)的擔(dān)當(dāng)作為中不斷筑牢基層堡壘。三是要提升文化引領(lǐng)力。在積極展現(xiàn)隊(duì)伍良好形象中不斷強(qiáng)化文化價(jià)值引領(lǐng)。四是要提升隊(duì)伍執(zhí)行力。在著力錘煉過硬作風(fēng)中不斷提升隊(duì)伍執(zhí)行力。五是要提升廉政防控力。在營造風(fēng)清氣正的行風(fēng)政風(fēng)中不斷增強(qiáng)廉潔自律能力。

堅(jiān)持正規(guī)化路徑，建設(shè)一支對法治健全、管理規(guī)范、監(jiān)管有力的海事隊(duì)伍。一是要抓基層打基礎(chǔ)。夯實(shí)海事處全面履職的前沿陣地，加大教育培訓(xùn)和基本功訓(xùn)練投入，不斷提升隊(duì)伍發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。二是要抓制度建標(biāo)準(zhǔn)。始終把制度作為建設(shè)“一流海事”強(qiáng)局的根本保障，把全面依法履職放在第一位，把制度建設(shè)和精細(xì)管理擺在突出位置，深化制度和機(jī)制改革，進(jìn)一步完善安全決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、海事執(zhí)法督察體系、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制、船員管理制度體系、區(qū)域水上應(yīng)急合作機(jī)制，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是要抓安全守底線。加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)和監(jiān)督管理，深化船舶安全基礎(chǔ)性技術(shù)研究，促進(jìn)船舶本質(zhì)安全，完善航運(yùn)公司安全管理體系審核和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化船舶、船員和航運(yùn)公司安全管理，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升從業(yè)人員素質(zhì)，同時(shí)積極加強(qiáng)與交通運(yùn)輸（港口）管理部門信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)提升隊(duì)伍應(yīng)急處突和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。四是要抓服務(wù)促發(fā)展。以高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)為引領(lǐng)，以高質(zhì)量服務(wù)為目標(biāo)，推動(dòng)海事政務(wù)“覆蓋更全面、服務(wù)更優(yōu)化、辦理更便捷”，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念全面融入海事管理服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，促進(jìn)形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境；在推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是謀劃對接湛江建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極等方面展現(xiàn)新作為。

堅(jiān)持專業(yè)化支撐，建設(shè)一支技術(shù)精湛、裝備精良、服務(wù)高效的海事隊(duì)伍。一是要聚力服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。支持和服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略建設(shè)。二是要全力保障供應(yīng)鏈高效暢通。加快構(gòu)建全要素水上“大交管”，聚力打造“多維感知、全域抵達(dá)、高效協(xié)同、智能處置”的“陸海空天”一體化水上交通運(yùn)輸安全保障體系。三是要著力提供優(yōu)質(zhì)航海保障服務(wù)。推進(jìn)海事信用管理，拓寬海事專業(yè)服務(wù)渠道，全面推行海事證明事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)優(yōu)化港航營商環(huán)境。四是要奮力推動(dòng)對外開放合作。堅(jiān)持開放合作，推進(jìn)互聯(lián)互通，以“國際化視野”，加強(qiáng)履行國際公約等制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，塑造參與國際合作競爭新優(yōu)勢，在助力中國海事在制度性話語權(quán)、國際合作事務(wù)和區(qū)域海事業(yè)務(wù)交流中擴(kuò)大國際影響中發(fā)揮更大作用，形成對外合作新格局。

堅(jiān)持職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支保障有力、素質(zhì)優(yōu)良、人民滿意的海事隊(duì)伍。一是要強(qiáng)化職業(yè)保障機(jī)制。突出政治導(dǎo)向和業(yè)績導(dǎo)向，做到公務(wù)員考核、評優(yōu)評先科學(xué)規(guī)范、公開透明，提高職業(yè)安全保障水平。二是要優(yōu)化干部培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、以事?lián)袢恕⑷耸孪嘁?，以領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和管理能力建設(shè)為核心，建立健全素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)的干部工作體系。三是要完善專業(yè)人才機(jī)制。圍繞交通強(qiáng)國海事建設(shè)需求，繼續(xù)實(shí)施高端人才培養(yǎng)工程，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，健全高端人才庫，加大新時(shí)代高端專家人才、專業(yè)骨干人才和綜合實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，著力提升人才競爭力、吸引力和集聚力。四是要拓展典型機(jī)制培樹。充分展示新時(shí)代海事隊(duì)伍風(fēng)采。五是要落實(shí)人文關(guān)懷機(jī)制。

推進(jìn)海事隊(duì)伍“四化”建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)長遠(yuǎn)的政治任務(wù)，是確保隊(duì)伍穩(wěn)定和水上安全形勢穩(wěn)定的重要保障。湛江海事局將繼續(xù)深耕于改革開放的熱土，扎根在波瀾壯闊的海疆，堅(jiān)定履行“三保一維護(hù)”的職責(zé)，以海事隊(duì)伍“四化”建設(shè)的務(wù)實(shí)成效為開創(chuàng)現(xiàn)代化發(fā)展新格局提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障。