四部門：做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果鞏固提升工作

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果鞏固提升工作的通知》（以下簡稱《通知》），對規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益、穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等事項(xiàng)作出明確要求。

《通知》要求，要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全法人治理機(jī)制，完善成員(代表)大會制度，健全理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)；制定規(guī)范章程，明確機(jī)構(gòu)職能、成員管理、集體資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理等事項(xiàng)；規(guī)范外部標(biāo)識牌,公開章程制度，確保成員知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。因地制宜做好集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉工作，落實(shí)“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”要求，村黨組織可提名推薦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員。切實(shí)發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,涉及集體資產(chǎn)運(yùn)營管理、收支管理、收益分配等重要事項(xiàng)，需經(jīng)村黨組織研究討論。組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼信息年檢，重點(diǎn)核實(shí)法定代表人、集體資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)總額、集體土地總面積等信息。

《通知》提出，要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體提供居間服務(wù)；有需求且有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過投資入股等方式設(shè)立公司法人，開展經(jīng)營活動，探索建立集體資產(chǎn)管理與經(jīng)營有效分離機(jī)制。指導(dǎo)有條件的地方探索村民委員會事務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。

《通知》指出，要落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。進(jìn)一步核查集體資產(chǎn)數(shù)量、產(chǎn)權(quán)歸屬、臺賬建立、制度建設(shè)等基礎(chǔ)信息，及時整治集體資產(chǎn)登記有遺漏集體資產(chǎn)被侵占、合同管理不規(guī)范等問題。用好全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，實(shí)時掌握集體資產(chǎn)動態(tài)變化情況，推進(jìn)集體資產(chǎn)管理規(guī)范化信息化。貫徹落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度，組織開展財(cái)務(wù)管理專題培訓(xùn)。規(guī)范財(cái)務(wù)公開程序，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策參照執(zhí)行“四議兩公開”制度。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)，對一些集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項(xiàng)目建設(shè)多、廉政風(fēng)險高的村，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

《通知》規(guī)定，要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬。對于開展村莊撒并、建制調(diào)整的，穩(wěn)妥做好集體資產(chǎn)管理銜接工作，不得因村莊撤并打亂原集體所有的界限。對一些經(jīng)濟(jì)條件接近、各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)到戶的村集體經(jīng)濟(jì)組織，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可按照相關(guān)程序結(jié)合實(shí)際穩(wěn)慎開展集體經(jīng)濟(jì)組織合并、集體資產(chǎn)統(tǒng)籌管理探索。

《通知》明確，切實(shí)加強(qiáng)確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。全面摸清確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，在賬實(shí)相符基礎(chǔ)上，及時移交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，納入集體資產(chǎn)臺賬管理。結(jié)合集體資產(chǎn)年度清查工作，錄入到全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。對于確權(quán)到村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)可以份額或股份形式量化到成員，作為其參加集體收益分配的依據(jù)。

《通知》要求，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)證發(fā)放。各地要參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證書樣式(試行)》加快成員權(quán)證發(fā)放工作。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度，確保成員名冊信息和持有經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)份額(或股權(quán))信息完整準(zhǔn)確錄入平臺，成員名冊變更、收益權(quán)份額(或股權(quán))轉(zhuǎn)讓等信息應(yīng)及時登記。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證書發(fā)放進(jìn)度調(diào)度機(jī)制。

《通知》指出，要穩(wěn)妥解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份重復(fù)確認(rèn)問題。依托全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺開展成員信息比對，通過“跨區(qū)身份證校驗(yàn)”核查解決成員身份重復(fù)確認(rèn)問題。對成員身份重復(fù)確認(rèn)人員由其自愿選擇保留一方成員身份、退出另一方成員身份，經(jīng)相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)和備案后，由成員退出的集體經(jīng)濟(jì)組織在平臺中刪除該成員相關(guān)信息。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女、入贅婿等群體的成員權(quán)益，引導(dǎo)各地通過協(xié)商、調(diào)處、訴訟等途徑化解矛盾糾紛。

《通知》提出，要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利多種實(shí)現(xiàn)形式。圍繞完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體資產(chǎn)收益權(quán)權(quán)能，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索開展集體資產(chǎn)收益權(quán)抵押擔(dān)保、有償退出等試點(diǎn)，研究制定進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出集體收益分配權(quán)的具體辦法。因地制宜加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，促進(jìn)農(nóng)村資源要素規(guī)范流動和優(yōu)化配置。

《通知》規(guī)定，要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立足自身實(shí)際，積極開展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)使用權(quán)入股等風(fēng)險較小、收益穩(wěn)定的經(jīng)營活動。支持資源優(yōu)勢地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗(yàn)等深度融合的新業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展跨村聯(lián)合發(fā)展，與各類經(jīng)營主體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要加快完善扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車服務(wù)；鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施等項(xiàng)目；鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村各類中小型項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以通過入股、租賃等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)集體經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，完善激勵機(jī)制，鼓勵各地建立集體經(jīng)營管理人員聘任管理制度。繼續(xù)做好扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目服務(wù)支撐，開展必要的規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)推廣和產(chǎn)銷對接等服務(wù)。

《通知》還就切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重發(fā)揮典型引領(lǐng)作用等提出要求。