大都市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展探究
——以上海浦東新區(qū)為例

王麗媛，馬 瑩，馬 佳

（上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所/上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院都市農(nóng)業(yè)研究中心，上海 201403)

0 引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定程度后，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的一種自發(fā)性的整合與組織形式，其核心理念在于對(duì)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等相關(guān)主體進(jìn)行有機(jī)整合，并通過(guò)有效管控措施進(jìn)行一致性的生產(chǎn)協(xié)作過(guò)程，其組成形式與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式存在較大差異[1-3]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中通常存在多個(gè)不同的經(jīng)營(yíng)主體，而不同的經(jīng)營(yíng)主體之間通常存在不同的發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向，因此在實(shí)際的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，通常存在著各經(jīng)營(yíng)主體之間產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)結(jié)不緊密的問(wèn)題，而這一過(guò)程則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的內(nèi)耗，交替成本提升等問(wèn)題。但隨著長(zhǎng)期的博弈過(guò)程，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸意識(shí)到其中所產(chǎn)生的中間環(huán)節(jié)成本與損耗偏高、不利于形成區(qū)域品牌，品控不易追溯等問(wèn)題，并逐步以各種方式進(jìn)行聯(lián)合，從而降低成本與損耗，形成區(qū)域品牌，并提升溢價(jià)能力[4]。這一聯(lián)合體的組成通常首先包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括區(qū)域的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以及中小規(guī)模的合作社與農(nóng)場(chǎng)等，同時(shí)包含了一些上下游的農(nóng)資提供、銷(xiāo)售、深加工環(huán)節(jié)等，在聯(lián)合體中，不同參與方通過(guò)分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)整體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)一體化[5]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與大型全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)仍有一定不同之處，首先，各利益相關(guān)方保持獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，仍保有一定的獨(dú)立性和靈活性；其次，通常較大規(guī)模的龍頭企業(yè)是聯(lián)合體的中心，其產(chǎn)業(yè)需求帶動(dòng)其他利益相關(guān)方發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)不同利益相關(guān)方的合理分工過(guò)程；第三，不同于傳統(tǒng)的外包或產(chǎn)業(yè)流通形式，相關(guān)企業(yè)之間存在廣泛的生產(chǎn)要素互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了深度穩(wěn)定的合作；第四，在這一過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)的議價(jià)能力提升，生產(chǎn)成本下降，并最終傳導(dǎo)至農(nóng)民個(gè)體上，確保農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降低，能夠得到不同環(huán)節(jié)的廣泛支持，最終促進(jìn)農(nóng)民增收[6-8]。

大都市區(qū)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演化的產(chǎn)物，其發(fā)展對(duì)于穩(wěn)定大都市區(qū)食品價(jià)格、糧食安全，以及改善大都市區(qū)本地居民的就業(yè)等問(wèn)題具有重大意義。鑒于大都市區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較高要求，亟需改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化、孤立化、抗風(fēng)險(xiǎn)性較弱的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是現(xiàn)有大都市區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要的路徑。近年來(lái)，已有不少專(zhuān)家學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體展開(kāi)了研究。在概念定義方面，鄭定榮[9]早在2003年提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”這一新概念，認(rèn)為其是經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)置新、經(jīng)營(yíng)權(quán)限新和管理機(jī)制新的新型經(jīng)營(yíng)組織形式。孫正東[10]將聯(lián)合體看作是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的一體化新型農(nóng)業(yè)組織，闡明了其內(nèi)涵、保障機(jī)制以及協(xié)同機(jī)制。郭曉鳴等[11]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合是可分為龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織聯(lián)動(dòng)型和合作社一體化的組織模式。在功能效益方面，聯(lián)合體能夠促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效解決經(jīng)營(yíng)主體功能定位不清、稀缺要素導(dǎo)入不暢、產(chǎn)需失調(diào)等問(wèn)題。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工以及品牌化打造集聚生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，能夠形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益[12]。并且從內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體能夠使得原料、技術(shù)、設(shè)備、人才、信息和資金等多個(gè)要素協(xié)調(diào)運(yùn)作，一定程度上降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各主體合作共贏[13-14]。在實(shí)證分析方面，陳定洋從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，分析了聯(lián)合體產(chǎn)生的機(jī)理與運(yùn)行機(jī)制，并且以安徽巢湖為例驗(yàn)證了運(yùn)行機(jī)制的績(jī)效[15]。蘆千文通過(guò)調(diào)研實(shí)證，分析了聯(lián)合體的運(yùn)作模式，揭示了組織創(chuàng)新邏輯和機(jī)制[16]。劉景景[17]以安徽宿州聯(lián)合體創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)為例，分析了其創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，提出政府政策要重點(diǎn)解決資金、土地等要素配置問(wèn)題，強(qiáng)化政策的針對(duì)性，要注意規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等建議。竇祥銘實(shí)證分析了安徽宿州聯(lián)合體的發(fā)展問(wèn)題，認(rèn)為其是推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效形式[18]。湯吉軍等[19]基于比較制度的角度研究了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的制度優(yōu)劣勢(shì)以及演化路徑。

現(xiàn)有研究很少針對(duì)大都市區(qū)，而大都市區(qū)農(nóng)業(yè)具有更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化潛質(zhì)，因此有必要針對(duì)大都市區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展路徑進(jìn)行進(jìn)一步研究。浦東新區(qū)是上海市創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的先行區(qū)，在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、民主合作和興農(nóng)富農(nóng)原則的基礎(chǔ)上及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，如何通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，是浦東新區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。浦東新區(qū)制定并實(shí)施了《浦東新區(qū)關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》，明確以組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為抓手，形成“品牌引領(lǐng)-主體聯(lián)合-產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接-利益分享”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。選擇浦東新區(qū)第一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的典型案例進(jìn)行研究，以期深度分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，剖析當(dāng)前存在的困難，并對(duì)未來(lái)推進(jìn)浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展提出相應(yīng)政策建議。

1 浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展現(xiàn)狀

浦東現(xiàn)有5家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)、12家市級(jí)龍頭企業(yè)，17家國(guó)家級(jí)示范合作社，有基礎(chǔ)、有潛力，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體是大勢(shì)所趨。結(jié)合浦東新區(qū)首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的典型案例調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各經(jīng)營(yíng)主體在運(yùn)作模式上也形成了一些新的特點(diǎn)，并產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

1.1 發(fā)展目標(biāo)與進(jìn)展情況

浦東樹(shù)立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞上海市場(chǎng)需求特點(diǎn)發(fā)展高科技、綠色、新鮮、安全的浦東特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈型、區(qū)域整合型、特色單品型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，整合市場(chǎng)資源，拓展銷(xiāo)售渠道，完善服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，為鄉(xiāng)村振興奠定扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2019年，全區(qū)組建了5家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2020年，浦東新區(qū)進(jìn)一步完善、推廣以“品牌+主體+基地”為基礎(chǔ)架構(gòu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體新經(jīng)驗(yàn)新模式，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，提升服務(wù)功能，有序推進(jìn)本區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，在已有5家的基礎(chǔ)上，再組建9家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，總數(shù)達(dá)到14家以上，共帶動(dòng)120家合作社、150個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)接生產(chǎn)基地達(dá)到4000 hm2。到2022年，全區(qū)各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體將達(dá)到20個(gè)。

1.2 發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化

與傳統(tǒng)的“公司＋合作社＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化形式相比，在聯(lián)合體中各經(jīng)營(yíng)主體的職能定位發(fā)生了一定變化。龍頭企業(yè)是聯(lián)合體成員守則和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，也是技術(shù)和服務(wù)的提供者，它對(duì)聯(lián)合體起決定性作用[20]，直接關(guān)系到聯(lián)合體的組織、效益及是否能夠穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)[21]，龍頭企業(yè)的規(guī)模和盈利能力決定了聯(lián)合體的整體競(jìng)爭(zhēng)力，其重要性高于在“公司＋合作社＋農(nóng)戶”模式中的定位。浦東現(xiàn)有聯(lián)合體形式相對(duì)較為多元化，但總體而言，形成了包括合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體、以及納入龍頭企業(yè)在內(nèi)的以全產(chǎn)業(yè)鏈為特征的產(chǎn)業(yè)型聯(lián)合體。在產(chǎn)銷(xiāo)模式上，積極促進(jìn)了訂單農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式，大大降低了供需波動(dòng)造成的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在利益分配方式上，實(shí)現(xiàn)了二次分紅，促進(jìn)了各方參與的積極性。如，紅剛青扁豆產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體采用“黨支部+合作社+社員+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)和包裝銷(xiāo)售，申請(qǐng)綠色認(rèn)證面積150 hm2。并對(duì)農(nóng)戶實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)措施，實(shí)行“天天分紅”的銷(xiāo)售利潤(rùn)二次分配機(jī)制，帶動(dòng)社員和農(nóng)戶增收，目前已覆蓋泥城鎮(zhèn)、大團(tuán)鎮(zhèn)、書(shū)院鎮(zhèn)等青扁豆種植區(qū)域。航頭鎮(zhèn)良元糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建立首個(gè)以地域品牌為載體，融合龍頭合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等主體在內(nèi)的稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體[22]。浦東新區(qū)還探索了以多樣化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接渠道推動(dòng)聯(lián)合體發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)與大型商超、餐飲企業(yè)、電商平臺(tái)、新零售平臺(tái)等多種銷(xiāo)售終端建立合作關(guān)系。如大河雪菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)與多家餐飲配送公司合作，進(jìn)入食堂、高鐵、機(jī)場(chǎng)等大型客戶終端。清美蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體不僅自建“清美鮮食”零售終端，還開(kāi)拓“清美鮮到”網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)，線上線下融合發(fā)展。一顆心合作社聯(lián)合社，積極與清美鮮食對(duì)接，設(shè)立專(zhuān)柜，產(chǎn)品到達(dá)152家門(mén)店銷(xiāo)售。良元合作社與食行生鮮對(duì)接，共享APP端客戶，訂購(gòu)產(chǎn)品送至全市1800個(gè)高端社區(qū)生鮮冷柜。

1.3 利益共享機(jī)制建立，經(jīng)濟(jì)效益提升

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展需要建立明確的利益共享機(jī)制，使得不同利益相關(guān)方都能夠從中獲益并降低風(fēng)險(xiǎn)，其中的關(guān)鍵在于建立公平的購(gòu)銷(xiāo)合同，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。簽訂合同的主要利益相關(guān)方包括龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶等。在未來(lái)的發(fā)展中，大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體可以通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)一步明確穩(wěn)定的運(yùn)行模式，并對(duì)供需關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，有助于農(nóng)戶準(zhǔn)確把握市場(chǎng)行情，降低生產(chǎn)成本。

1.4 龍頭企業(yè)帶動(dòng)，社會(huì)效益凸顯

龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，更大化的創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。其價(jià)值主要集中在促進(jìn)生產(chǎn)與促進(jìn)就近就業(yè)兩方面。2019年，浦東新區(qū)首批組建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，已帶動(dòng)62家合作社、100個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)接生產(chǎn)基地約2667 hm2。到2022年全區(qū)將有20個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體預(yù)期至少吸納150家合作社與200個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)體，并最終輻射超過(guò)5萬(wàn)農(nóng)戶。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益上，至少覆蓋超過(guò)6667 hm2的生產(chǎn)基地，并實(shí)現(xiàn)平均每公頃增加產(chǎn)值超過(guò)15%。同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅通過(guò)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，還吸納本地農(nóng)民參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作流程，使農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定的工資收益。

1.5 綠色品牌引領(lǐng)，生態(tài)效益不斷擴(kuò)大

對(duì)于傳統(tǒng)有優(yōu)勢(shì)的水果品種，依托現(xiàn)有區(qū)域公共品牌聯(lián)社，打造出的特色單品型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，在不斷探索對(duì)應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的浦東標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用范圍，在聯(lián)合體內(nèi)擴(kuò)大使用。通過(guò)積極推進(jìn)綠色食品認(rèn)證，大力實(shí)施循環(huán)利用生產(chǎn)方式，耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)比例逐年遞增，“二品”認(rèn)證個(gè)數(shù)和面積逐年增加。如，上海紅剛青扁豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體已基本形成統(tǒng)一種植生產(chǎn)、統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)、統(tǒng)一農(nóng)資配送、統(tǒng)一收購(gòu)包裝、統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，在泥城鎮(zhèn)、大團(tuán)鎮(zhèn)、書(shū)院鎮(zhèn)等青扁豆種植區(qū)域大力推廣綠色生產(chǎn)。目前，已申請(qǐng)綠色認(rèn)證面積150 hm2。又如，依托清美蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，以綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，緊緊圍繞六奉公路，以“一軸一路一村一品”的目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊，充分發(fā)揮生態(tài)效益。

2 浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體面臨的主要瓶頸

2.1 稅收政策阻礙聯(lián)合體競(jìng)爭(zhēng)力提升

組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，目的是鼓勵(lì)聯(lián)合體領(lǐng)頭企業(yè)利用自己的銷(xiāo)售渠道，幫助農(nóng)戶進(jìn)行銷(xiāo)售。但是，依據(jù)《企業(yè)所得稅法》第二十七條規(guī)定，企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。合作社自產(chǎn)自銷(xiāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)出具的估產(chǎn)證明，可以減免所得稅。然而，聯(lián)合體領(lǐng)頭企業(yè)收購(gòu)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售的，不享受稅收優(yōu)惠政策。這勢(shì)必會(huì)增加稅收負(fù)擔(dān)，影響其幫助農(nóng)民銷(xiāo)售、帶動(dòng)農(nóng)民富裕的積極性；農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售成本提高，一定程度上削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.2 土地、人力資源等存在短板

一是土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體傾斜。合作社發(fā)展過(guò)程中需要集中流轉(zhuǎn)土地，目前土地主要集中在鎮(zhèn)農(nóng)投公司，農(nóng)投公司在流轉(zhuǎn)時(shí)，還沒(méi)有充分考慮產(chǎn)業(yè)布局，向聯(lián)合體聚焦。如清美集團(tuán)隨著新業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)張，本地種植的蔬菜需求量不斷增加，目前企業(yè)自主管理經(jīng)營(yíng)種植面積僅有約116 hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求。

二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才稀缺，有針對(duì)性的培訓(xùn)相對(duì)匱乏。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體涉及要素眾多，人才需求呈現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村電商人才都是迫切需要的人才。然而，目前聯(lián)合體從業(yè)人員主要由跨行業(yè)人員、普通農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)以及經(jīng)營(yíng)管理方法也難以匹配。如，大河雪菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體目前生產(chǎn)技術(shù)人員只有一位本地的老農(nóng)民和一名剛畢業(yè)的大學(xué)生，老農(nóng)民盡管有30年的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但年紀(jì)已近60歲且缺乏系統(tǒng)的知識(shí)。大學(xué)生雖然是科班出身，但經(jīng)驗(yàn)不足。又如，聯(lián)合體在遭遇植保難題時(shí)，很少能得到有效指導(dǎo)，也缺少有效的培訓(xùn)。

2.3 農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等政策配套不夠

為帶動(dòng)周邊合作社、農(nóng)戶的共同發(fā)展并做大做強(qiáng)，相關(guān)配套設(shè)施用地必不可少。聯(lián)合體目前普遍存在農(nóng)業(yè)設(shè)施用地不足，產(chǎn)業(yè)融合功能無(wú)法發(fā)揮的情況。如清美旗下自建基地、外延基地、訂單農(nóng)業(yè)基地等需要建設(shè)冷藏庫(kù)、預(yù)冷庫(kù)等全程冷鏈系統(tǒng)，以保障蔬菜品質(zhì)，但這些亟需的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地仍未落地。

2.4 規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，保險(xiǎn)配套政策措施滯后

在政策引導(dǎo)以及利益驅(qū)動(dòng)下，各經(jīng)營(yíng)主體有不斷擴(kuò)大土地面積的傾向，但這也暴露出了部分問(wèn)題。一方面加大了管理成本和難度，特別是倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬、機(jī)械等投入的壓力驟增。另一方面，經(jīng)營(yíng)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)加大，規(guī)模擴(kuò)大后，其面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。糧食生產(chǎn)的政策性保險(xiǎn)保額低，若遇到災(zāi)年可能出現(xiàn)非常嚴(yán)重的損失?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)基本是按照普通農(nóng)戶的生產(chǎn)成本確定的，沒(méi)有體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的高成本，因此，難以滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的需要。

3 國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式與經(jīng)驗(yàn)

3.1 國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式

3.1.1 美國(guó)垂直一體化組織 美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)較為完善，產(chǎn)業(yè)聚集度較高，大型農(nóng)場(chǎng)占比很高，近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格波動(dòng)與產(chǎn)銷(xiāo)等問(wèn)題，不同農(nóng)場(chǎng)依據(jù)各自規(guī)模，成立了以企業(yè)為主導(dǎo)的，集合全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的縱向垂直組織形式[23]。這一模式以類(lèi)托拉斯的形式，以企業(yè)的角度掌控產(chǎn)業(yè)鏈上下游全流程，一方面提升了企業(yè)的利潤(rùn)獲取形式，降低了中間流通成本與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還在一定程度上提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)把控，實(shí)現(xiàn)了不同生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的多贏[24]。

農(nóng)業(yè)公司是以農(nóng)場(chǎng)為主形成的農(nóng)業(yè)公司，其核心資產(chǎn)為農(nóng)業(yè)性質(zhì)而非商業(yè)性質(zhì)，并逐步吸納其他產(chǎn)業(yè)鏈條的外部資本，并逐漸形成以農(nóng)為主，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈拓展的公司商業(yè)實(shí)體[25]。合同型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，是在農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元與外部資本無(wú)法就合并產(chǎn)生一致意見(jiàn)，但又存在聯(lián)合的客觀需求時(shí)形成的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體形式，在形式上具有一定的靈活性，其維持主要依靠契約合同簽訂，在明確雙方乃至于多方權(quán)責(zé)利等方面后，對(duì)不同參與方的生產(chǎn)、加工、包裝銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，形成具有一定獨(dú)立性與靈活度的有機(jī)整體。總體而言，契約型經(jīng)營(yíng)機(jī)制的不同參與方均具有一定的靈活性，其聯(lián)合形式總體而言并不完整，各自獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上降低了因單一環(huán)節(jié)問(wèn)題導(dǎo)致聯(lián)合體整體風(fēng)險(xiǎn)放大的可能性[26]。聯(lián)營(yíng)模式的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行聯(lián)合，但各經(jīng)營(yíng)主體保持獨(dú)立的資本投入，是一種再聯(lián)合的生產(chǎn)形式，其一體化程度介于以上兩者之間，與中國(guó)的合作社形式非常相似。

3.1.2 日本農(nóng)民協(xié)同組織 日本農(nóng)業(yè)發(fā)展具有其獨(dú)特性，特別是農(nóng)會(huì)組織是日本農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要的組織發(fā)展形式。這些組合代表了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并對(duì)農(nóng)資用具、種子、種植方式、產(chǎn)銷(xiāo)等各方面進(jìn)行了嚴(yán)格限定，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，特別是在日本較高的產(chǎn)業(yè)化水平與較少的農(nóng)業(yè)用地水平下，維持了農(nóng)民群體的較高收入水平。在這一過(guò)程中，日本政府提供了強(qiáng)力的支持[27]。此外，農(nóng)會(huì)組織具有多樣化的組織形式，其中最重要的被稱為農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)在農(nóng)村的流通領(lǐng)域具有重要作用。特別值得一提的是，大部分農(nóng)協(xié)不僅包含農(nóng)業(yè)部門(mén)，還承擔(dān)了金融、供銷(xiāo)等機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)檗r(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一站式的全流程服務(wù)[28]。在經(jīng)營(yíng)模式上，委托式經(jīng)營(yíng)是日本特有的一種產(chǎn)業(yè)聯(lián)合形式，日本的水平橫向一體化經(jīng)營(yíng)則主要依托“農(nóng)協(xié)”而展開(kāi)，委托方通過(guò)農(nóng)協(xié)向農(nóng)民下訂單，從而實(shí)現(xiàn)一體化的經(jīng)營(yíng)模式[29]。

3.1.3 法國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織 法國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的聯(lián)合體形式包含多種不同的類(lèi)型，既有農(nóng)業(yè)公司，也有合同制的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社與控股公司[27]。其中農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展路徑與美國(guó)的垂直一體化公司發(fā)展路徑相似，其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系較為完整，而控股公司與農(nóng)業(yè)公司不同的一點(diǎn)是，農(nóng)業(yè)外部企業(yè)與農(nóng)業(yè)企業(yè)均對(duì)聯(lián)合體進(jìn)行投資，均在聯(lián)合公司體系下具有一定的話語(yǔ)權(quán)，具體話語(yǔ)權(quán)比例按出資比例確定[30-31]。各類(lèi)型農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社主要是由農(nóng)場(chǎng)主自發(fā)聯(lián)合方式形成，各自作為獨(dú)立主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，合作社提供包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、信貸、農(nóng)資產(chǎn)品統(tǒng)一采購(gòu)等服務(wù)，降低了農(nóng)民生產(chǎn)邊際成本，有助于形成區(qū)域品牌，并且調(diào)整供需，在一定程度上降低了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)驗(yàn)

3.2.1 有力的財(cái)政扶持 產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的建立，以及產(chǎn)業(yè)鏈的整合過(guò)程通常需要額外投入資金，這對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)而言通常較為困難，因此，縱觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展歷史，有力的財(cái)政扶持是實(shí)現(xiàn)資源成功整合的必要途徑，其中，政府的扶持有助于整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際上可以實(shí)現(xiàn)雙贏。在發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)整合經(jīng)驗(yàn)中，政府提供一定資金并采用立法、政策扶持等措施鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行柔性整合是其中成功的關(guān)鍵，而強(qiáng)行的推廣或以行政力量進(jìn)行直接干預(yù)則容易導(dǎo)致市場(chǎng)資源錯(cuò)配，不一定能產(chǎn)生較好的效果。例如在美國(guó)，農(nóng)業(yè)合作社屬于獨(dú)立的社會(huì)組織，同時(shí)兼具一定的商業(yè)屬性，并不承擔(dān)行政及相關(guān)職責(zé)，政府在其中扮演的角色是提供服務(wù)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，而非直接進(jìn)行管理和指導(dǎo)，這樣可以實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的施策過(guò)程，并提供積極的市場(chǎng)環(huán)境與包容的社會(huì)環(huán)境。但在這一過(guò)程中，不同國(guó)家的策略也存在一些差別，比如日本的農(nóng)業(yè)合作組織的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政支持與金融機(jī)構(gòu)的投資與貸款等，總體來(lái)源多元化，在投資收益上主要通過(guò)分紅的形式進(jìn)行兌現(xiàn)。但由于日本農(nóng)會(huì)的把持，日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下，農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格昂貴，因此，需要綜合結(jié)合中國(guó)國(guó)情制定相應(yīng)的扶持政策。

3.2.2 有效的信貸保險(xiǎn)扶持 信貸是一種能夠?yàn)槁?lián)合體提供有效資金，同時(shí)提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率的一種方式，在這一模式下，既可以體現(xiàn)政策的扶持，也在一定程度上確保了資源的有效利用與成功率，避免了浪費(fèi)，也盤(pán)活了銀行資金，實(shí)際上能夠?qū)崿F(xiàn)三贏。這一過(guò)程通常需要一套完整的現(xiàn)代工業(yè)化建設(shè)及完善的金融制度體系及完善金融制度體系，目前在中國(guó)已經(jīng)具有了一定的推行條件。在農(nóng)業(yè)金融方面，信貸利率通常相對(duì)較低，低于常規(guī)的商業(yè)性貸款利率，這與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金回籠相對(duì)較好，風(fēng)險(xiǎn)較小有關(guān)。在日本，農(nóng)業(yè)合作組織也具有一定的金融貸款功能；在法國(guó)，農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)組織與農(nóng)村互助保險(xiǎn)為產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)兜底，其中部分保費(fèi)由政府承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了在不大幅度降低利潤(rùn)的前提下實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)消除，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民利益。

3.3 國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的必由之路。特別是在鄉(xiāng)村振興背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)歷了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚化過(guò)程，追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)與效率提升，提升農(nóng)業(yè)的功能性、生態(tài)性、保障性和高價(jià)值性，同時(shí)兼具提升農(nóng)業(yè)社會(huì)管理與社會(huì)保障、農(nóng)民增收等多重作用[32]。在目前的背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平通常較低，而且不同地區(qū)發(fā)展差異較大，其中，大都市區(qū)被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先行先試區(qū)，其發(fā)展路徑對(duì)其他地域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的整合與配套發(fā)展具有重要的借鑒意義[33]。聯(lián)合體強(qiáng)調(diào)要素融合和利益聯(lián)結(jié)，與傳統(tǒng)的"公司+合作社+農(nóng)戶"形式相比，在聯(lián)合體內(nèi)各主體的職能定位和目標(biāo)發(fā)生了一定變化，適度規(guī)模的發(fā)展要求又迫使聯(lián)合體內(nèi)部成員間形成了“自動(dòng)甄別”機(jī)制[34]。

目前，中國(guó)多地開(kāi)展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的相關(guān)建設(shè)，例如在湖南地區(qū)，形成了多個(gè)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通常與當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)有關(guān)，以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，同時(shí)兼具培育龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶增收、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等多重功能[35-37]?，F(xiàn)有案例表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展對(duì)于農(nóng)民增收與產(chǎn)業(yè)集聚具有較好作用，例如，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推動(dòng)建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，對(duì)秭歸縣扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入方面具有巨大價(jià)值，能夠有效推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣麡I(yè)發(fā)展，并對(duì)推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)移民脫貧起到關(guān)鍵性作用[38]。安徽地區(qū)較為重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)的過(guò)程，在合肥、宿州等地，均開(kāi)展了大量的農(nóng)業(yè)示范經(jīng)營(yíng)主體的培育與產(chǎn)業(yè)體系化建設(shè)工作[39-41]，在這一過(guò)程中，較為重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——家庭農(nóng)場(chǎng)——農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)主體關(guān)系，并致力于推動(dòng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合過(guò)程中面臨的土地托管、社保及銷(xiāo)售等問(wèn)題[42]。但目前來(lái)看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展過(guò)程中仍然存在龍頭公司帶動(dòng)能力弱、土地經(jīng)營(yíng)非糧化、資本和信用風(fēng)險(xiǎn)大等需要注意的問(wèn)題，需要有效培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)范政策法規(guī)、加大財(cái)政支持以及完善合同約束機(jī)制的優(yōu)化路徑[43]。

目前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體仍處于初創(chuàng)階段，總體而言仍然存在聯(lián)合體各成員協(xié)同合作有限、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問(wèn)題[44]。產(chǎn)業(yè)縱向-橫向互動(dòng)、機(jī)制設(shè)計(jì)、完善服務(wù)體系、示范引領(lǐng)是組織創(chuàng)新的重要經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在創(chuàng)新發(fā)展中會(huì)面臨價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、政策期望落差、發(fā)展能力不足、帶動(dòng)普通農(nóng)戶有限等問(wèn)題[45]。現(xiàn)有研究通常認(rèn)為，其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于完善組織管理制度、強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控、探索緊密利益聯(lián)結(jié)和優(yōu)化配套支持政策[46]。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下，如何打通不同生產(chǎn)與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)之間的鏈條，起到聚合不同經(jīng)營(yíng)主體與利益分配機(jī)制，為不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體制定個(gè)性化配套扶持措施[47]，是政府需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，在部分地區(qū)，提出了針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的重點(diǎn)扶持政策，這些政策包括以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信貸擔(dān)保聯(lián)合體、貸款貼息與自然災(zāi)害保險(xiǎn)等，綜合降低聯(lián)合體各方的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并對(duì)發(fā)展初期不可避免的整合成本進(jìn)行有效支持[48]，而近年來(lái)逐漸興盛的互聯(lián)網(wǎng)金融支持對(duì)于推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、降低農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義[49]，是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的新嘗試。

縱觀相關(guān)研究，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展主要在農(nóng)產(chǎn)品集聚、扶貧攻堅(jiān)區(qū)以及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)推行，所在區(qū)域多處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較弱的區(qū)域，因此對(duì)產(chǎn)業(yè)的提振過(guò)程相對(duì)較為明顯，這一點(diǎn)與歐美國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑具有一定差異性。中國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，在大都市區(qū)，同樣存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展需求，但相關(guān)研究很少開(kāi)展。大都市區(qū)農(nóng)業(yè)通常呈零散化發(fā)展，農(nóng)戶對(duì)收入增長(zhǎng)要求較為迫切，但與此同時(shí)，大都市區(qū)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有天然優(yōu)勢(shì)，具有通過(guò)政策引導(dǎo)扶持與充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)探索中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展新路的天然條件。

4 浦東新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了較大發(fā)展，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體仍處于起步階段，仍存在較大的提升空間，政策的支持力度在一定程度上影響著聯(lián)合體發(fā)展速度和發(fā)展效果。政府應(yīng)充分尊重其市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)不同利益主體自然結(jié)合，避免行政干預(yù)與任務(wù)式推進(jìn)。

應(yīng)建立示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體典型案例的示范效應(yīng)，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體遇到的稅收、用地、金融服務(wù)等政策瓶頸著手，制定有利于開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的配套政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體給予有效支持，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展[50-51]。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涵蓋包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、農(nóng)資、產(chǎn)銷(xiāo)、市場(chǎng)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等多個(gè)不同領(lǐng)域[52]，其合作性質(zhì)又決定了在管理上很難針對(duì)單一主體進(jìn)行管控，在一定程度上需要針對(duì)多個(gè)不同的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行分別精準(zhǔn)扶持與監(jiān)督，因此僅依靠農(nóng)業(yè)部門(mén)很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)工程?，F(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，應(yīng)以農(nóng)業(yè)部門(mén)為核心，聯(lián)合其他部門(mén)，成立獨(dú)立的扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的新部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)一站式的管理與扶持。

4.2 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，做好稅收政策支持

相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)與稅收部門(mén)積極對(duì)接，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉稅分析和指導(dǎo)，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收環(huán)境，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體稅收減免，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體合法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。

4.3 提升配套服務(wù)，有效保障土地和人力資源

政府為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體提供的服務(wù)主要包括兩方面，首先是包括土地、勞動(dòng)力等方面的配套服務(wù)，特別需要重視基層組織，如村鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力組織方面的重要作用；其次是人力資源與科技支持，相關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)高校及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，為聯(lián)合體輸送先進(jìn)技術(shù)與農(nóng)學(xué)人才，并將相關(guān)人才納入人才計(jì)劃中，提升其歸屬感，促進(jìn)其長(zhǎng)期服務(wù)，并逐步吸引高端人才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體中。

4.4 多措并舉，優(yōu)先保障設(shè)施用地建設(shè)

在現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃與耕地紅線前提下，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的合理用地需求，強(qiáng)化用地保障。對(duì)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設(shè)用地，予以優(yōu)先安排。

一是落實(shí)最新農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地政策，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體及成員單位所需的場(chǎng)地、保鮮庫(kù)、分揀中心等設(shè)施用地。

二是推動(dòng)完善郊野單元規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、加工、配送等配套設(shè)施提供用地保障。

三是以涉農(nóng)資金整合為導(dǎo)向，整合資金和資源，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)、聚焦重點(diǎn)區(qū)域（鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)集中連片區(qū)域）、聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（南匯水蜜桃、蔬菜、西甜瓜、糧食等浦東優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，并加快向綠色農(nóng)業(yè)提升），分年度、分階段重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體及成員單位農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

4.5 擴(kuò)充渠道，優(yōu)化補(bǔ)貼政策和金融服務(wù)

一是優(yōu)化涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。促進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體及成員單位申報(bào)營(yíng)銷(xiāo)補(bǔ)貼、品牌建設(shè)補(bǔ)貼、會(huì)展評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)貼，提高資金使用效益，壯大和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

二是提升專(zhuān)項(xiàng)金融服務(wù)，特別需要解決發(fā)展過(guò)程中的信貸問(wèn)題，以及銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的建設(shè)需要大量資金，需要?jiǎng)?chuàng)新合作金融方式。鼓勵(lì)銀行等金融部門(mén)開(kāi)發(fā)針對(duì)聯(lián)合體的專(zhuān)項(xiàng)金融產(chǎn)品服務(wù)，探索金融支持聯(lián)合體發(fā)展的有效服務(wù)模式和途徑，完善信貸產(chǎn)品。借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金，按照“政府基金+聯(lián)合體基金+銀行配比性放貸”的運(yùn)作模式[53]，以向聯(lián)合體和成員發(fā)放無(wú)擔(dān)?；驘o(wú)抵押貸款的方式，為聯(lián)合體參與主體降低融資門(mén)檻以及償貸風(fēng)險(xiǎn)，助力聯(lián)合體的高質(zhì)量發(fā)展。爭(zhēng)取擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)安信農(nóng)保等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融服務(wù)，開(kāi)展新型特色農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品訂單價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等試點(diǎn)。建立聯(lián)合體貸款融資綠色通道，推行前后臺(tái)平行作業(yè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融資需求，優(yōu)先配置信貸規(guī)模。