論法治經(jīng)濟與轉(zhuǎn)型發(fā)展

王良虎

（池州學(xué)院 政法管理系，安徽 池州 247000）

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，圍繞經(jīng)濟這個中心，權(quán)力和法相適應(yīng)、不相適應(yīng)的矛盾日益凸現(xiàn)。必須正面經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的突出矛盾與問題，深化改革。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次會議上強調(diào)，“反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”[1]?？倳浀闹v話，為新時期著力實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，反腐倡廉，建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟指明了方向。

1 不同經(jīng)濟形態(tài)及其權(quán)力和法的關(guān)系

自然經(jīng)濟主要存在于封建社會這一漫長階段。在自然經(jīng)濟條件下，個體農(nóng)民自給自足，并對土地所有者經(jīng)濟依附和從屬。與之相適應(yīng)，社會關(guān)系上形成了人和人普遍公開的不平等關(guān)系、等級關(guān)系、人身依附關(guān)系。由于商品交換關(guān)系不發(fā)達，對社會關(guān)系的調(diào)整主要依靠血親關(guān)系、宗法關(guān)系、傳統(tǒng)習(xí)慣、宗教戒律和道德。法律制度雖有，但法律只是維護專制權(quán)力和社會治安的工具。權(quán)力與法，表現(xiàn)為權(quán)力本位、官本位。

計劃經(jīng)濟條件下，政府依據(jù)行政權(quán)力來管理經(jīng)濟，通過計劃來配置各種資源。企業(yè)是行政機關(guān)的附屬機構(gòu)，沒有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營者地位，不關(guān)心銷售盈利，但必須服從政府計劃和指令，完成生產(chǎn)任務(wù)。產(chǎn)品消費，由政府按照計劃統(tǒng)一供給調(diào)配。社會經(jīng)濟關(guān)系，大量的是命令服從為主的縱向隸屬關(guān)系，幾乎不發(fā)生平等主體之間的橫向經(jīng)濟關(guān)系。調(diào)節(jié)社會關(guān)系，主要通過政府行政命令、政府的上下級管理。法律雖然有，但法律僅僅是行政權(quán)力的延伸，鞏固行政權(quán)力的工具。計劃經(jīng)濟是以行政為主導(dǎo)的高度集中的權(quán)力經(jīng)濟、專制經(jīng)濟和單一經(jīng)濟。權(quán)與法的關(guān)系，表現(xiàn)為權(quán)力本位、計劃和指令本位、權(quán)重法輕和法律虛無。

改革開放初期，單一計劃經(jīng)濟逐漸改為計劃經(jīng)濟和市場導(dǎo)向的商品經(jīng)濟，即有計劃的商品經(jīng)濟，具有明顯的過渡性。一方面，計劃和指令仍在施行；另一方面，一些企業(yè)和社會組織獲得了相對獨立的自主權(quán)，成為獨立平等的經(jīng)濟關(guān)系主體。用法律來構(gòu)建新的經(jīng)濟關(guān)系和活動秩序，法制建設(shè)被提到了議事日程。但經(jīng)濟關(guān)系還不穩(wěn)定，雙軌制并存，經(jīng)濟立法主要服務(wù)和服從于政府權(quán)力主導(dǎo)的經(jīng)濟改革，還沒有形成以法律來規(guī)范和遏制政府權(quán)力自身，從而構(gòu)建政府與企業(yè)、國家和市場的新經(jīng)濟關(guān)系。權(quán)與法，表現(xiàn)為權(quán)法并行、權(quán)大于法、有法制而無法治，以及片面的干部執(zhí)法、群眾守法。

2 市場經(jīng)濟要求法治，依法遏制權(quán)力

1992年黨的十四大將我國經(jīng)濟體制改革目標，明確為“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制”[2]。市場經(jīng)濟是通過市場，按照價值規(guī)律要求，適應(yīng)供求變化，發(fā)揮競爭機制的功能來實現(xiàn)資源的有效配置。市場經(jīng)濟要求市場主體擁有獨立的自由意志、平等的法律地位，自由、平等、協(xié)商地簽訂契約（合同）來進行市場交易和其他經(jīng)濟活動。經(jīng)過市場經(jīng)濟主體平等競爭、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)社會資源合理配置。市場經(jīng)濟具有獨立、自主、平等、自由、競爭、開放、統(tǒng)一和有序的特征?！艾F(xiàn)代市場經(jīng)濟須臾離不開法制的保障，市場主體的主體資格需要法律的確認，交易程序依靠法律來維護，市場主體及政府的行為需要法律規(guī)范，政府與市場之間的關(guān)系需要法律來界定”[3]?！笆袌鼋?jīng)濟就是法治經(jīng)濟”[4]。法治經(jīng)濟，就是以法律調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活中的各種關(guān)系的準繩的經(jīng)濟。市場經(jīng)濟之法治，要求社會有良好的法律和法律的絕對權(quán)威，任何人，尤其權(quán)力行使者必須認同和自覺遵守法律，接受法律的制約?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟“倘若沒有法治的保障，那么從根本上講產(chǎn)權(quán)是談不上安全的，企業(yè)不可能真正獨立自主，市場不可能形成競爭環(huán)境并高效率運作，經(jīng)濟的發(fā)展也不會具有可持續(xù)性”[5]。1997年黨的十五大明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”[6]的基本目標。2013年黨的十八屆三中全會做出了 “推進法治中國建設(shè)”的決定[7]。我國經(jīng)濟法制建設(shè)進入由單純的“加強經(jīng)濟法制”向“法治經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型的法治化時期。

3 經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中，權(quán)和法的控制與反控制

改革開放三十多年來，計劃經(jīng)濟一步步讓位于市場經(jīng)濟，法治經(jīng)濟漸漸取代權(quán)力經(jīng)濟，法律滲透于經(jīng)濟改革活動的過程，滲透于經(jīng)濟生活的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，發(fā)揮著越來越重要的整合作用，“法治經(jīng)濟已具雛形”[3]。表現(xiàn)為：市場經(jīng)濟法律體系初步建立，與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的司法理念如權(quán)利本位、人格平等、經(jīng)營自由、經(jīng)濟民主等開始生成，以法律制約權(quán)力的現(xiàn)代法治理念開始培育，政府經(jīng)濟行為開始得到有效規(guī)制。法治的關(guān)鍵問題在于控制權(quán)力[8]。三十多年來，我國市場主體、市場行為、宏觀調(diào)控及勞動和社會保障等經(jīng)濟立法速度快、數(shù)量大、覆蓋廣。政府與企業(yè)、國家和市場的關(guān)系在法制框架下得到重新定位，政府干預(yù)管理經(jīng)濟的行為逐漸納入法制化軌道。政企關(guān)系上，政府由直接經(jīng)營管理企業(yè)，到放權(quán)讓利、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從競爭性領(lǐng)域逐步減少國有經(jīng)濟，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。政府成立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)行使國有資產(chǎn)出資人角色，通過股份持有依法間接影響企業(yè)，一般政府機構(gòu)則擔任社會公共管理和服務(wù)職能。國家和市場關(guān)系上，主要通過價格、稅收等經(jīng)濟杠桿來進行經(jīng)濟調(diào)控，不再以行政命令直接干預(yù)。政府經(jīng)濟行政在不斷規(guī)范，提出“依法行政”和“法治政府”目標。政府責任也為法律所確認。

我國經(jīng)濟體制改革是一個逐步規(guī)范和控制政府權(quán)力的過程。在這個過程中，法和權(quán)力，控制與反控制的各種較量甚至斗爭一直存在、必然存在并將長期存在。無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，權(quán)大于法、以權(quán)代法、超越法律搞特權(quán)的現(xiàn)象依然存在，個別地方有些時候甚至還很嚴重、很泛濫。權(quán)力經(jīng)濟、權(quán)力本位、官本位、特權(quán)思想的印記并沒有從根本上消除，通向法治經(jīng)濟之路還充滿著艱辛。其原因主要有：

（1）計劃經(jīng)濟、自然經(jīng)濟時代的權(quán)力本位、官本位遺留思想的影響。

（2）漸進式改革、新舊體制轉(zhuǎn)換，使經(jīng)濟制度包括法律制度中難免帶有明顯的轉(zhuǎn)軌痕跡，甚至濃厚的舊體制的烙印。

（3）經(jīng)濟自由、經(jīng)濟平等、經(jīng)濟正義、法律至上等觀念和精神，還有待進一步傳播和落實。

（4）權(quán)力在主導(dǎo)經(jīng)濟改革、推動經(jīng)濟發(fā)展中的顯著成績，使權(quán)力在受到法律更多制約的同時，出現(xiàn)了“有法不制”的膨脹和恣意，產(chǎn)生政府萬能、權(quán)力至上和權(quán)力高度集中的觀念，出現(xiàn)“以言代法”、“以人代法”、“以文代法”和 “一把手”、“一言堂”、“一支筆”的“一人治”現(xiàn)象。在長期盛行“東方專制主義”的中國，“新權(quán)威主義”似乎又有了滋生的土壤和條件。

（5）經(jīng)濟中心時代，社會關(guān)系主體之間經(jīng)濟利益分配上的不協(xié)調(diào)、不均衡。權(quán)力在利益的誘惑和壓力下失衡。干部利用職務(wù)之便，尋求法律、制度之外的特殊利益。有的地方和部門，搞地方經(jīng)濟保護主義、部門經(jīng)濟保護主義。

（6）初級階段主要矛盾的影響。在新的消費及其消費文化刺激下，人們的物質(zhì)需求極大提高，導(dǎo)致對經(jīng)濟利益的過分追逐、競爭和不擇手段。權(quán)與法、權(quán)與權(quán)、官與民、民與民相爭利。

（7）資本的貪婪。資本對利益的追求，導(dǎo)致“經(jīng)濟人”不顧法律和道德的約束搞資本特權(quán)，巧取豪奪、投機鉆營、坑蒙拐騙。資本千方百計地尋求與權(quán)力結(jié)合，拉攏腐蝕干部。權(quán)力者對資本投懷送抱，和富商結(jié)伙營私。權(quán)力與資本相互抱團，“強強結(jié)合”，制造出腐敗的權(quán)貴經(jīng)濟。

4 轉(zhuǎn)型發(fā)展，務(wù)必建立法治經(jīng)濟

綜觀上述，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟，法律必須被信仰，必須通過法律把市場還歸于社會，將權(quán)力復(fù)歸于民眾，實現(xiàn)法治，反對特權(quán)，建立法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟，必然要用法律防止權(quán)力的任意性和無限性。“政府必須從無所不包的管理轉(zhuǎn)向它應(yīng)該管的事情上來”[9]，并嚴格依照法律不做不該管的事、做好自己該管的事。任何權(quán)力者和公民都不允許法律和制度之外的權(quán)利。要樹立法律至上的法律意識，讓法治成為人們的思維習(xí)慣。要推進經(jīng)濟民主的建設(shè)和發(fā)展，讓改革開放的發(fā)展機會和發(fā)展成果人民共享，保障民眾的經(jīng)濟權(quán)利，維護經(jīng)濟正義。要確保法律的嚴格遵守和實施，“確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”[1]，讓“掌握著國家權(quán)力的政府及其各級官員的行為都要依據(jù)法律，都不能侵害公民的合法權(quán)利”[10]。

中國特色社會主義經(jīng)濟搞得好不好，中國式發(fā)展能不能可持續(xù)，關(guān)鍵是看能否為權(quán)力生產(chǎn)“中國制造”的好籠子，能否“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”[1]，能否建成法治經(jīng)濟。我們必須有這樣的“高端裝備制造”，有這樣的反腐大格局，發(fā)展大格局。

[1]習(xí)近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話[EB/OL].(2013-01-22).http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/22/c_114461056.htm.

[2]黨的十四大和建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立[EB/OL].(2009-11-16).http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200911/16/t 20091116_20431393.shtml.

[3]馮果.權(quán)力經(jīng)濟向法治經(jīng)濟的偉大變革—中國經(jīng)濟法制建設(shè)三十年回顧與展望[J].南都學(xué)刊，2009（3）：80-85.

[4]劉武俊.重估市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟價值[EB/OL].(2012-02-21).http://www.tetimes.com/content/2012-02/21/content_6481043.htm.

[5]劉武俊.“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”再認識.[N].北京日報，2012-05-14.

[6]江澤民在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告[EB/OL].(2008-07-11).http://www.gov.cn/test/2008-07/11/content_1042080_4.htm.

[7]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社，2013:31.

[8]漆多俊.轉(zhuǎn)變中的法律—以經(jīng)濟法為中心視角[M].北京：法律出版社，2007:150.

[9]王保樹.市場經(jīng)濟與經(jīng)濟民主[J].中國法學(xué)，1994（2）:49.

[10]王毅.學(xué)會懂得什么是法治的核心[J].世紀，2001（6）：26-27.