新監(jiān)管形勢下食品抽樣工作的探索與思考

朱聿元

（寶應縣有機食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，江蘇揚州 225800）

1 食品安全抽檢面臨的新形勢

2019 年10 月1 日，市場監(jiān)督管理總局公布的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施。新《辦法》除了要求對計劃制定、抽樣檢驗、復檢及異議處理、核查處置與法律責任等進行規(guī)范與完善，還要求建立國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)，要求各地市場監(jiān)管部門通過系統(tǒng)及時報送、匯總分析抽樣檢驗數(shù)據(jù)。

國抽系統(tǒng)的使用實現(xiàn)了食品抽檢監(jiān)測全過程覆蓋及留痕，使抽檢工作更趨于科學化、集約化和透明化。與新《辦法》中的要求一致，國抽系統(tǒng)對抽檢過程各環(huán)節(jié)的時間節(jié)點進行了限制，同時在任務下達時可對場所、樣品批次、企業(yè)等條件進行限制。相較于傳統(tǒng)抽樣系統(tǒng)，移動終端抽樣解決了紙質(zhì)抽樣單書寫字跡難辨以及信息手動錄入的問題，避免重復信息錄入，極大地提高了工作效率。另一方面，電子檢驗報告的應用，解決了紙質(zhì)報告易造假的問題[1]。因此，新《辦法》的實施對食品安全抽檢監(jiān)測工作提出了更嚴的要求、對各地市場監(jiān)管系統(tǒng)及第三方檢測機構(gòu)也帶來了新的挑戰(zhàn)。

2 食品安全抽樣環(huán)節(jié)存在的問題

2.1 抽樣人員專業(yè)知識不足

鑒于抽樣工作專業(yè)性較強、涉及范圍廣的特點，抽樣人員不僅要熟悉《中華人民共和國食品安全法》《食品安全抽檢實施細則》等，還要掌握一定的食品專業(yè)知識。目前我國基層食品抽樣人員專業(yè)知識儲備不足，不能準確掌握食品種類。此外，封樣工作不規(guī)范，抽樣產(chǎn)品缺乏標準性和代表性，最終導致承檢單位拒收樣品，或難以準確開展樣品檢測。例如，在抽查過程中按照食品分類要求，米線、米粉的抽樣主體應是以大米為主的制品，而番薯粉、大豆類制品等不屬于大米類別的應該舍去。

由于機構(gòu)改革，目前各縣市區(qū)抽樣人員大多為原工商系統(tǒng)人員，年齡普遍偏大，專業(yè)知識缺乏，發(fā)現(xiàn)問題的能力較差，抽檢發(fā)現(xiàn)問題食品的命中率不高，嚴重影響了監(jiān)管的主動性。另外，第三方檢驗機構(gòu)把主要精力放在檢測技術(shù)的能力提升上，而忽視了抽樣崗位的人員配置，把學歷較低和工作經(jīng)驗少的人員安排在抽樣崗位，從而導致抽樣人員主體資格錯誤，造成程序不規(guī)范，思想不重視等問題[2]。

2.2 抽樣檢測單位覆蓋性差

隨著食品安全監(jiān)測工作的重要性不斷加強，抽樣環(huán)節(jié)及抽樣類別相應增加，抽檢任務加重。國家、省級及各地監(jiān)管部門每季度、每年都會制訂當年的食品安全抽樣計劃，這三級監(jiān)管部門可能在相同時間段下達重復的抽樣檢查計劃。而縣級監(jiān)管部門或第三方檢測機構(gòu)又缺乏成熟的抽樣工作機制，這就不可避免會出現(xiàn)抽樣任務及抽樣過程的交叉和重復。地方抽檢部門面對繁重的抽檢任務，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，僅是照搬上級部門監(jiān)測計劃和方案，抽檢隨意，導致抽檢批次及種類不準確，食品被重復抽樣檢測的概率增大，覆蓋面不夠，進而影響抽樣進度，不能按時完成抽檢任務。食品企業(yè)從原材料生產(chǎn)到流通，涉及多個環(huán)節(jié)及企業(yè)。按照抽檢檢測規(guī)范要求，被抽樣單位必須為取得市場準入資格的，具有營業(yè)執(zhí)照，并且通過前置許可獲得生產(chǎn)許可證或者流通許可證的企業(yè)，而針對那些無證無照的食品加工小作坊或小商攤販，則無法對其生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品進行抽檢，極大地降低了實際抽樣工作的覆蓋面。

2.3 被抽樣單位不配合

食品安全標準中，對某些產(chǎn)品設定的檢測項目較多，對樣品的數(shù)量要求較大，而被抽檢單位表示不理解或不予配合。一些企業(yè)由于法律意識淡薄，無法充分理解抽檢的意義，存在抵觸情緒，以各種方式拒不配合抽檢。例如，抽樣人員在對某家生產(chǎn)企業(yè)進行抽樣時，會遇到企業(yè)以關(guān)門、暫停生產(chǎn)、隱藏庫存等形式逃避抽樣。此外，一些小型餐飲店則與抽檢人員“打游擊”，有的甚至通過直接關(guān)門、撤攤等方式逃避抽樣。這些行為直接擾亂了既有的抽樣計劃，嚴重影響抽樣工作的順利開展。另外，對已檢測不合格的企業(yè)復抽難度增大。特別是大米、風味魚制品的生產(chǎn)企業(yè)，這兩類產(chǎn)品經(jīng)常會出現(xiàn)鎘污染超標的情況[3]。而此類企業(yè)內(nèi)部缺乏檢測鎘的能力，無法對原料質(zhì)量進行有效把關(guān)，因此在屢次抽檢不合格后，企業(yè)或是停產(chǎn)或是不愿配合抽檢，使得基層監(jiān)管部門的核查處理工作也陷于兩難境地。

2.4 電子抽樣系統(tǒng)風險隱患

國抽系統(tǒng)的全面使用解決了一系列問題，同時也帶來了新的風險隱患。例如，抽檢人員未掌握系統(tǒng)中的功能應用，操作失誤而引起風險。國抽系統(tǒng)對抽樣設備的性能和網(wǎng)絡配置要求較高，終端抽樣要求連接互聯(lián)網(wǎng)提交打印抽樣單及現(xiàn)場照片。例如，抽樣設備性能差或者出現(xiàn)故障，則會出現(xiàn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)丟失。另外，電子抽樣系統(tǒng)中基礎表信息錯誤會導致檢驗報告發(fā)生連帶性錯誤，引發(fā)結(jié)果爭議，導致核查處置工作難以在規(guī)定的時限內(nèi)完成。

2.5 樣品的貯存和運輸不符合要求

《辦法》第22 條要求“對有特殊貯存和運輸要求的樣品，抽樣人員應當采取相應措施，保證樣品貯存、運輸過程符合國家相關(guān)規(guī)定和包裝標示的要求，不發(fā)生影響檢驗結(jié)論的變化。”因此樣品的貯存、運輸是抽樣工作的重要一環(huán)。樣品的儲存及運輸如果不合理，則直接影響抽樣產(chǎn)品后期檢驗結(jié)果的準確性和有效性。一些對溫濕度有特定貯存要求的食品，如冷凍產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜肉等，運輸過程中需要配備溫濕度控制設備，如冷鏈車、車載小冰箱等來保證貯存及運輸滿足全程冷鏈的規(guī)定。目前，部分檢驗機構(gòu)往往容易忽視這部分樣品的特性，如在對樣品進行貯存和運輸?shù)倪^程中，未配備冷藏冷凍設備，將產(chǎn)品放在常溫下運輸和貯存，這將直接導致這部分產(chǎn)品產(chǎn)生變質(zhì)，從而嚴重影響所抽取樣品的真實性，甚至影響檢驗結(jié)果的公正性。

3 解決食品抽樣存在問題的措施

3.1 加強業(yè)務培訓

《辦法》第十五條規(guī)定“食品檢驗機構(gòu)應當建立食品抽樣管理制度，明確崗位職責、抽樣流程和工作紀律，加強對抽樣人員的培訓和指導，保證抽樣工作質(zhì)量”。各地市場監(jiān)管部門及第三方檢測機構(gòu)要完善專業(yè)知識培訓體系，加強對抽樣人員的專業(yè)知識培訓。抽樣人員除了要掌握食品安全標準等法律法規(guī)外，還應熟練掌握產(chǎn)品標準、技術(shù)要求等。除此之外，對于一些特殊產(chǎn)品，抽樣人員還要積極與生產(chǎn)企業(yè)溝通，了解產(chǎn)品的工藝流程、質(zhì)量穩(wěn)定性等。對于新招聘人員，第三方檢驗機構(gòu)還應設置一定的門檻，要充分考察被招聘人員的專業(yè)背景，對于有抽樣經(jīng)驗的人員優(yōu)先錄取，確保招聘人員具有較強的綜合能力和知識儲備。

各地市場監(jiān)管部門及檢測機構(gòu)要定期或不定期開展培訓。①在執(zhí)行抽樣任務前，進行培訓和考核，考核合格后，再開展相關(guān)工作。②要定期總結(jié)抽樣過程中遇到的問題及解決問題的方法，鞭策抽樣人員不斷學習新技術(shù)，從實踐中汲取經(jīng)驗并繼續(xù)運用于實踐中，提高抽樣人員的綜合能力[4]。

3.2 制定年度抽檢計劃

《辦法》對食品安全監(jiān)督檢查進行了明確規(guī)定，要求市場監(jiān)管部門要按照科學性、代表性的要求，制定切實可行的、能夠覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的安全抽檢計劃。從近年食品安全抽檢情況來看，國家、省級、市縣級經(jīng)常在同一時間段下達任務，導致食品抽樣任務存在交叉和重復抽樣的現(xiàn)象，這就需要制定一套成熟的抽檢工作機制，對抽檢計劃和任務分配進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[5]。因此，各個地方市場監(jiān)督管理部門在制定抽檢計劃時要與當?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，并將抽檢計劃上報到上一級的食品藥品監(jiān)督管理部門，以便上級部門統(tǒng)籌安排。此外，從市級層面來講，則應加強與省級部門食品抽檢處、綜合協(xié)調(diào)處和各縣區(qū)局的聯(lián)系，避免出現(xiàn)三級監(jiān)管部門的重復抽檢，以及批次要求不一致的情況，落實“統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析、統(tǒng)一結(jié)果利用”的四統(tǒng)一原則。

3.3 積極開展食品安全宣傳活動

食品安全涉及每一個人，是事關(guān)全國人民的民生大事，而食品安全抽檢正是保障食品安全的重要手段之一。各級政府和監(jiān)管部門要充分發(fā)揮社會共治力量，通過加強宣傳力度，普及安全知識，讓廣大消費者及社會各界人士真正參與進來。同時，要充分發(fā)揮微信、抖音、微博等新媒體傳播來宣傳食品安全知識。監(jiān)管部門還可以組織各類培訓班及專題講座，全面提升食品生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營企業(yè)的專業(yè)知識水平[6]。食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)作為食品安全的第一責任人，更要學習和理解食品安全相關(guān)法律法規(guī)，主動配合監(jiān)督抽檢，積極查找自身問題，共同保障食品安全。

3.4 強化電子抽樣系統(tǒng)的維護及使用

各級監(jiān)管部門要組織與開展國抽系統(tǒng)的使用培訓班，各部門抽樣人員應熟練掌握終端抽樣系統(tǒng)的操作要點，并將內(nèi)容和要求傳達到位，減少因操作失誤而引起的風險隱患。抽檢機構(gòu)應配備性能良好的平板電腦、無線打印機等終端設備，并由專人定期維護。各部門還應指定專人負責后臺基礎表信息的維護和更新，保證企業(yè)基礎信息的準確性，同時對于電子檢驗報告要做好備份，以防電子文件的丟失和損壞。

3.5 加強專業(yè)設備的配置

一些食品對貯存和運輸?shù)臏囟燃皾穸扔兄厥獾囊?，需要配備專門的設備來保持食品的正常屬性，如食用農(nóng)產(chǎn)品、冷凍飲品等。抽樣人員要根據(jù)不同產(chǎn)品的貯存運輸屬性，配備相應的控溫和控濕設備，如保溫箱、車載冰箱、冷鏈車等，以確保樣品在貯存和運輸過程中能有效監(jiān)測樣品的溫濕度變化。例如，餐飲盒飯需要用保溫箱進行熱鏈保存，絕對不能常溫或冷藏保存。對于需冷鏈保存的樣品，需配備相應的溫濕度探頭及報警器以全程監(jiān)測溫度變化，確保樣品全程保存在規(guī)定的溫度內(nèi)。抽樣工作結(jié)束后應盡快將樣品送回實驗室進行檢驗，運輸途中冷凍樣品應存放在-18 ℃以下冰箱中，冷藏樣品應存放在0 ～4 ℃冰箱或采樣箱中放置冰塊；其他常溫保存的食品可直接放在采樣箱中。另外，還需注意生、熟樣品要分開存放[7]。抽樣單位及檢測機構(gòu)還應當制定標準化的操作規(guī)程，根據(jù)不同樣品進行分類，明確規(guī)定部分特殊食品的貯存和運輸規(guī)定，以方便抽樣人員按照操作規(guī)程開展實施。

4 結(jié)語

食品安全關(guān)乎民生，食品抽樣環(huán)節(jié)直接影響了食品的檢測結(jié)果。監(jiān)管部門及檢測機構(gòu)都要高度重視抽樣環(huán)節(jié)的覆蓋面及可靠性，抽樣人員要不斷加強自身業(yè)務知識的學習，保證食品抽樣環(huán)節(jié)保質(zhì)保量地完成。