市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響下食品安全管理監(jiān)督的有效方式

李寧淵

（甘肅省輕工業(yè)研究院，甘肅蘭州 730000）

隨著人們生活水平的提高，人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了極大的變化，對食品種類的要求越來越高。食品的多樣性給食品安全監(jiān)測造成了巨大壓力。因此，需要應(yīng)對食品種類的變化，對食品安全的管理監(jiān)督工作提出更高的要求，制定完整而全面的管理制度，規(guī)范處理食品安全監(jiān)督的每一個(gè)細(xì)節(jié)行為，提升管理效果，建立符合人們需求的管理監(jiān)督體系。

1 食品安全管理監(jiān)督對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要作用

食品安全對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響重大，因?yàn)槭称樊a(chǎn)業(yè)不僅僅是單一性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如養(yǎng)殖、種植、貿(mào)易、運(yùn)輸和餐飲等。當(dāng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化時(shí)，其他產(chǎn)業(yè)也會受到影響，最終對整體的國民經(jīng)濟(jì)造成影響。

（1）食品安全監(jiān)督管理的效果影響市場經(jīng)濟(jì)長久利益。在當(dāng)前的社會環(huán)境中，尤其是對于畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)品制造業(yè)而言，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展，就需具備誠信的品德。對于食品生產(chǎn)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，才能在激烈的市場競爭中占據(jù)有利的地位，且符合食品生產(chǎn)類企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃。如果食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏誠信，未嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，就會降低企業(yè)競爭力，使利益短鏈化，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下降，最終無法在市場競爭中占據(jù)有利地位，因此食品安全監(jiān)督管理可有效促進(jìn)企業(yè)長久利益的發(fā)展。

（2）食品安全監(jiān)督管理的效果影響市場經(jīng)濟(jì)平衡。當(dāng)食品安全管理監(jiān)督效果不理想時(shí)，行業(yè)內(nèi)會存在惡性競爭，一些黑心商家通過低成本牟利，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)管理體系混亂，在一定程度上損害國家的信譽(yù)以及人們對于企業(yè)的信心。食品安全監(jiān)督管理缺乏嚴(yán)格規(guī)劃體系，內(nèi)部市場發(fā)展不穩(wěn)定，就會導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)動蕩。因此，食品安全監(jiān)督管理對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響巨大，起到調(diào)整市場發(fā)展的作用[1]。

2 我國食品安全管理監(jiān)督中存在的問題

2.1 食品安全監(jiān)督管理的法律體系建設(shè)不足

近年來，在社會的發(fā)展過程中，人們對于食品安全問題越來越重視，涉及食品安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)逐漸完善，但這些法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差，食品監(jiān)督管理體制中交叉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，未形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理的法律體系。此外，很多食品監(jiān)督法律法規(guī)的制定時(shí)間相對較早，而當(dāng)下社會發(fā)展環(huán)境不斷變化，食品產(chǎn)業(yè)開始向多樣化、網(wǎng)絡(luò)銷售模式涌進(jìn)，導(dǎo)致食品檢測存在一定的法律漏洞問題。由于社會發(fā)展的特殊需求，經(jīng)濟(jì)態(tài)勢發(fā)展過快，而食品安全管理法制條約未能與市場發(fā)展同步，導(dǎo)致無法對食品的生產(chǎn)以及加工等方面的細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，食品安全監(jiān)督管理不全面。

2.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不明確

食品安全體制建設(shè)是基于食品生產(chǎn)過程制定的食品健康標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，需要在食品行業(yè)中建設(shè)更科學(xué)的安全標(biāo)準(zhǔn)。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)，制定出針對不同類型產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)下食品安全監(jiān)測中有待完善的細(xì)節(jié)問題。例如，食品安全問題與內(nèi)部管理制度有很大關(guān)聯(lián)，部分中小型企業(yè)中存在人員素質(zhì)水平較低、加工環(huán)境不符合要求以及食品安全控制技術(shù)相對落后等問題，導(dǎo)致在食品生產(chǎn)過程中無法嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)的目標(biāo)。當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，只能采取事后補(bǔ)救的措施，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致食品生產(chǎn)屢次出現(xiàn)問題，嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)走向，甚至造成市場低迷[2]。

2.3 食品監(jiān)督管理人員的檢測水平有待提升

就目前國內(nèi)食品行業(yè)發(fā)展而言，消費(fèi)群體的需求促使食品的種類越來越豐富，而食品安全檢測涉及的內(nèi)容也更加多元化。當(dāng)食品銷售渠道以及食品本身研發(fā)存在變化，且市場方向開始創(chuàng)新時(shí)，就決定了食品監(jiān)督管理的難度。目前，需針對食品的生產(chǎn)情況進(jìn)行系統(tǒng)性的評估，并針對食品安全管理過程中的不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部署，這就需要有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)揮相應(yīng)的作用，不斷完善食品檢測標(biāo)準(zhǔn)、提升食品檢測水平，并不斷完善食品檢測工作人員體制，確保食品檢測的全面性、合理性。食品檢測崗位對于工作人員具有較高的專業(yè)技能要求，目前食品檢測人力資源還處于不斷完善中，不少崗位從業(yè)者無法達(dá)到食品安全監(jiān)管的特殊要求，尤其是一些比較落后的地區(qū)，在食品安全監(jiān)督管理人員以及檢測人員配置方面都比較局限，導(dǎo)致食品檢測工作中存在的很多問題無法得到解決。

3 食品安全管理監(jiān)督的有效方式

3.1 建立更完整的食品安全監(jiān)督管理法律體系

食品安全管理監(jiān)督過程中法律體系的建立必須要始終明確食品安全的原則和要求，制定出更先進(jìn)的食品安全法律法規(guī)，規(guī)范食品加工、生產(chǎn)、流通過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。要全面建設(shè)食品安全法律體系，由于食品消費(fèi)市場的復(fù)雜性與多樣性等特征，在法律體系的建立上需考慮市場發(fā)展的整體監(jiān)督問題，基于大、中、小型企業(yè)和商戶進(jìn)行規(guī)范和實(shí)施，在法律內(nèi)容的構(gòu)建上從市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境著手，發(fā)揮法律的科學(xué)功能屬性，對食品行業(yè)的特殊情況進(jìn)行法規(guī)補(bǔ)充。此外，要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和管理制度，關(guān)注形勢的發(fā)展特點(diǎn)，在食品安全管理檢測各個(gè)職能部門的定位中發(fā)揮作用，讓部門之間相互配合，減少法律上存在的沖突性問題，使執(zhí)法的成本得到合理的控制[3]。

3.2 提高食品安全監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)和檢測水平

對于當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)而言，食品產(chǎn)業(yè)的多樣化與復(fù)雜性決定了要進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。改變當(dāng)前我國食品安全監(jiān)督檢測過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，構(gòu)建與市場發(fā)展特點(diǎn)相符的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，準(zhǔn)確把握相關(guān)食品檢測的立法政策，實(shí)現(xiàn)針對產(chǎn)品安全的全程監(jiān)控和管理，使監(jiān)督效果更科學(xué)化、合理化、可覆蓋化。要及時(shí)修訂和完善陳舊落后的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)的擬定具備先進(jìn)性，能與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合為一體，且符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。此外，要提高食品安全檢測的整體水平，引進(jìn)先進(jìn)的食品安全檢測儀器設(shè)備，讓檢測技術(shù)更科學(xué)，實(shí)現(xiàn)智能化和信息化目標(biāo)，從整體上提高我國食品安全檢測和監(jiān)督管理的能力，保障食品監(jiān)督檢測的效果[4]。

3.3 加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)

要保證食品安全管理監(jiān)督的效果，促進(jìn)食品安全監(jiān)督管理體制的改革，讓食品監(jiān)管的作用得到充分發(fā)揮，就需要關(guān)注食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，使工作人員的作用得到充分體現(xiàn)，并且在工作過程中調(diào)動人才的工作熱情和積極性，使其自覺主動地參與監(jiān)督管理過程，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展工作，從而保障食品安全檢測工作的準(zhǔn)確性。只有全面建設(shè)食品安全監(jiān)督管理專業(yè)人才隊(duì)伍，完善食品安全監(jiān)管的技術(shù)體系，確保人們獲得更安全的食物，才能實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)督改革的有效化。

3.4 加大食品安全監(jiān)督管理的力度

降低食品安全事故發(fā)生概率的根本在于加大食品安全監(jiān)督管理力度。為了落實(shí)食品安全的監(jiān)督管理工作，食品安全管理部門需對執(zhí)法工作人員進(jìn)行法律知識的專業(yè)培訓(xùn)，使工作紀(jì)律更嚴(yán)密，內(nèi)部審批的流程更清晰，讓執(zhí)法人員的責(zé)任追究制度更明確，確保法律能夠得到有效執(zhí)行。

（1）明確劃分工作人員的職責(zé)，使行政主體的作用得到充分發(fā)揮，建立事前以及事中的全面監(jiān)督和事后的問責(zé)制度體系，對食品安全監(jiān)測的細(xì)節(jié)進(jìn)行合理規(guī)范。針對食品安全監(jiān)督管理過程中存在的履職不力、執(zhí)法不嚴(yán)、相互推諉現(xiàn)象，要追究責(zé)任，在相應(yīng)管理過程中導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，還需承擔(dān)法律責(zé)任。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行食品的市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)的經(jīng)營資格管理，按照法律規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)許可管理以及食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可管理，防止無證經(jīng)營的違法行為產(chǎn)生。針對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品以及相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營廠家要及時(shí)曝光，對違反規(guī)定的企業(yè)或商戶進(jìn)行沒收違法所得、罰款以及賠償?shù)葢土P，同時(shí)也需吊銷廠家的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，對其進(jìn)行停業(yè)整頓等懲罰，從而減少食品安全隱患[5]。

3.5 構(gòu)建更完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系

針對食品安全建立的風(fēng)險(xiǎn)評估體系主要是對食品中的有害成分進(jìn)行評估，并且了解相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，而要實(shí)現(xiàn)對食品的安全性評價(jià)，就需要確認(rèn)這些成分的安全用量。安全評價(jià)是針對食品進(jìn)行安全性研究以及管理的重要方式，具有重要價(jià)值。針對我國的食品安全問題要擬定相應(yīng)的評價(jià)體系，創(chuàng)設(shè)出與我國的食品質(zhì)量相匹配的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估方法，并對有關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行不斷創(chuàng)新和研究，在事件中對其進(jìn)行完善。食品安全研究以及檢測部門要規(guī)范自身行為，明確自己的定位，制定出相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及制度體系，對食品進(jìn)行全面的生物分析、理化分析以及危險(xiǎn)性評估等工作，為后續(xù)食品安全管理工作的順利開展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在食品生產(chǎn)過程中存在的安全性問題，為人們提供更好的飲食環(huán)境。

4 結(jié)語

在市場環(huán)境影響下，國家應(yīng)重視食品安全問題，提高食品安全監(jiān)督管理的效果，密切關(guān)注食品安全方面的問題，了解影響食品安全管理的重點(diǎn)因素，并制定出更清晰的監(jiān)督管理策略，保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。