基層食品監(jiān)管執(zhí)法面臨的問題及對策

馬占勝

（平鄉(xiāng)縣市場監(jiān)督管理局，河北邢臺 054000）

伴隨著經濟全球化，食品安全日漸成為受到重視的話題。近幾年來，在國際上有些國家和地方食品方面的惡性事件不斷出現，同時由于在食物加工生產過程中新材料新技術的普遍應用，新型的食品安全問題也不斷涌現。雖然現代科技已經發(fā)展到了一定階段，但食源性疾病無論在發(fā)達國家或是發(fā)展中國家，都始終未能獲得有效的遏制，并一直威脅著普通消費者的身體健康，是當今世界各國人民最關心的健康問題之一。食品是人們賴以生存與健康發(fā)展的最基本的生活物質要求，而食品安全管理則事關人們對最基本權利的保護。隨著中國市場經濟的日益發(fā)達，食品品種日益豐富，產品種類供應豐富有余，在實現食品需求供應均衡的今天，食品的質量安全問題日益凸顯。假冒偽劣產品頻繁被揭露，食品安全事故不斷出現，食品安全問題已變成國內人們最關心的問題之一。

1 基層食品安全監(jiān)管的重要性

當今，由于科學技術發(fā)達，食物品種愈來愈多，食品安全監(jiān)督管理也變得愈來愈嚴格。如今，一些廠商出于自身的利益，生產劣質食物。劣質食品是在不衛(wèi)生條件下加工而成，沒有經過相關部門的檢驗，更不會進行嚴格的消毒。例如，一些違法商販收集劣質水果，在臟亂環(huán)境下生產制成水果干販賣。這類食品對身體有很大的危害性，讓人在食用后產生各種病癥。伴隨著市場的發(fā)展，食品監(jiān)督管理的立法也逐步建立體系，大量法規(guī)的實施為市場的監(jiān)督提供了法治的保障。

1.1 食品安全監(jiān)管能有效維護人們身體健康

隨著現代科學技術、市場經濟的發(fā)展，應把食品安全工作置于產業(yè)發(fā)展的首要位置，食品產業(yè)發(fā)展要以食品安全為推動力，安全的食品產業(yè)是高效發(fā)展的最根本保障。飲食用料的質量等級可分優(yōu)、良、中、劣，如果跨過食品安全的警示線，便是有害人們身心健康的“毒物”。此外，阻礙食品安全監(jiān)管工作的原因也不只在生產企業(yè)，加工、儲存和管理不嚴格，營銷錯誤等不恰當的經營行為，都可以造成食品安全監(jiān)督管理問題。而食安問題將直接影響著人們的生活質量。因此，嚴格控制糧食生產、儲運、營銷安全的意義是重大的，監(jiān)管部門也要環(huán)環(huán)相扣，防止出現忽視的死角。

1.2 食品安全監(jiān)管能推動中國食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

現階段，人們的消費水平不斷提高，對食品的“挑剔”程度亦相應提高，各生產廠家對自身的食品安全逐漸予以高度關注，或積極改革生產管理制度，或提升應用科技與設備水平，也有的廠家逐漸被國內市場競爭所淘汰。而在此狀況下，其或選擇以薄利多銷或壓低生產成本等手法控制企業(yè)效益，食品安全水平也會因此進一步降低，產生惡性循環(huán)，部分廠家選擇在食物產品本身之外的部分降低成本，如降低產品包裝質量、節(jié)約物流用車、向鄰近地區(qū)供應。這樣非但無法改變產品自身的安全問題，而且還會造成產品滯銷狀況更加嚴峻，從而不利于食品行業(yè)領域的可持續(xù)發(fā)展。做好食品安全基本問題的監(jiān)管，對于促進食品行業(yè)發(fā)展有著長遠的意義，所以有關監(jiān)管部門必須做好食品安全監(jiān)管工作[1]。

2 當前基層食品安全監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管力度不足

基礎市場監(jiān)管部門基礎相對脆弱，綜合執(zhí)法能力極度缺乏，且技術人員老齡化問題突出。在市場監(jiān)督管理局中負責農產品質量安全監(jiān)督管理業(yè)務的執(zhí)法人員中，50 歲之上的人員達到了75%；35 ～50歲隊伍中堅力量不到20%，而35 周歲以下的只達到了10%，執(zhí)法人員能力極度缺乏，特別是食品專業(yè)技術人員能力極度缺乏。同時，由于地方政策的影響，大批年輕干部被組織、紀律檢查等機關抽走，使得地方市場監(jiān)管部門的綜合執(zhí)法能力退化。目前采取的是一鎮(zhèn)一所的市場監(jiān)管方法，在全國各個農村、管理區(qū)都建立了市場監(jiān)管所，可是幾乎一半的市場監(jiān)管所都只有一個執(zhí)法人員，無法進行統(tǒng)一執(zhí)法檢查作業(yè)，而不得不與鄰近村鎮(zhèn)的市場監(jiān)管所聯合執(zhí)法檢查，導致效率低下[2]。

2.2 行業(yè)基礎不牢固，監(jiān)管難度大

食品行業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、集約化程度都不高，質量監(jiān)督管理難度較大；食品行業(yè)生產經營者的普遍素質還不高，社會信用意識和法律意識還不強，對食品安全的認識還不夠深入，進貨前檢查不嚴密、檢查記錄不合理等主要問題尚存；特別是小車間、小攤位、小飯店（以下稱“三小”），由于資金投入限制、營業(yè)規(guī)模較小、營業(yè)設施單一，難以達到許可證標準，存在食品加工場地衛(wèi)生防疫基本條件差、食品加工作業(yè)不合理、從業(yè)者文化素質低及健康管理工作不規(guī)范等現狀[3]。但“三小”通常能給人們的日常生活帶來一定的方便，有存在必要性，因此無法單純地加以取締。

2.3 農村地區(qū)食品安全問題嚴重

部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易市場并無明確組織者，市場經營者流動管理，商品營銷環(huán)境低質、無證經營、不索證索票、超期食用等現象普遍[4]。特別是冒充農產品（采用不真實的廠名、廠址、標志、企業(yè)名字及商品標志等）、造假“山寨”（食品包裝標志、文字圖案等仿制名牌食物，誤導消費者）、食用假貨（制售假羊肉、假狗肉、假驢肉等違法行為）、“三無”（無廠家、無制造時間、無制造許可證）及劣質（以次充好、不符合國家食品安全標準等）等現象也普遍[5]。

3 基層食品安全監(jiān)管對策

3.1 落實屬地責任，加大監(jiān)管力度

通過建立區(qū)域性市場監(jiān)管所，與鄰近城鎮(zhèn)的市場監(jiān)管所整合，有效緩解“一人一所”的市場監(jiān)管現象，提升了市場監(jiān)管效能，有效促進了人、財、物資源的集中調配。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管理區(qū)建立了食品安全監(jiān)管工作的主導隊伍，并成立了食品安全監(jiān)管工作領導團隊辦事處，由所在地的市場監(jiān)管所對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管理區(qū)開展食物安全監(jiān)管工作行業(yè)督導，履行好地方人民政府部門的食品安全監(jiān)管工作所屬權責。繼續(xù)完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的領導人員權責管理體系，把食品安全監(jiān)管工作列入各級黨委、人民政府的年終綜合考評項目中，形成了領導班子和領導干部的年終綜合績效評估等考核內容系統(tǒng)[6]。

3.2 提高監(jiān)管人員素質

基層政府市場監(jiān)管機構要做好監(jiān)督管理工作人員的隊伍教育培養(yǎng)工作，為促進任職工作人員的持續(xù)教育，定時舉辦行業(yè)技術培訓，并在人員培訓后開展專業(yè)技能測評，以確保執(zhí)法檢查的嚴謹、標準。聘請行業(yè)相關專家學者開展講座，以增強食品安全監(jiān)管的針對性，并進一步增強監(jiān)督隊伍的業(yè)務素質。建議通過義工團、陽光工程、三支一扶活動和公益性崗位切實緩解監(jiān)督人員數量不足的問題，在必要時通過向社區(qū)統(tǒng)一招募的方法，吸納一些專業(yè)的有意向投身基層食品安全監(jiān)管工作的人士，通過探索培養(yǎng)和激勵措施，讓人才培養(yǎng)進得來、留得住[7]。

執(zhí)法人員作為國家食品監(jiān)督管理工作實施的主體，要想全面做好食品監(jiān)督管理工作，就必須做好對執(zhí)法人員的教育。要強化執(zhí)法人員對食品安全有關專業(yè)知識的學習，增強工作人員的食品安全意識，要強化對工作人員法制基礎知識的教學，增強工作人員的法律執(zhí)行能力。同時要加強素質教育教學，培養(yǎng)執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)，為基層食品安全監(jiān)管工作培訓一支業(yè)務能力強、職業(yè)素養(yǎng)高的工作團隊[8]。

3.3 完善相關體制政策

食品的安全監(jiān)管問題一直是很大的社會民生問題，要搞好基礎食品的安全監(jiān)管工作，就要建立健全完備的基礎食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。地方政府部門及有關主管部門要加強對基礎食品監(jiān)督管理工作的重視，根據需要增加相應的費用投資，并積極采用先進的檢測設施與檢驗儀器設備，進一步健全監(jiān)督管理制度。政府監(jiān)察部門還要借助公共服務網絡平臺的建設，積極推動政府不同機關間的互動和交流，實現有關信息和資料的傳輸共享，以提高服務效率，并結合先進的信息技術與儀器設備提高有關監(jiān)測的有效性。同時，監(jiān)察部門還可利用自動識別技術等形式，對一些基礎食物和藥物的基本信息加以核實，使廣大消費者和監(jiān)督管理部門都能夠更加準確地掌握有關信息。同時，監(jiān)察部門要在食物和醫(yī)藥的源頭開展監(jiān)督，制定并健全相應的標準和規(guī)范，適時開展空白地區(qū)的補充、檢驗規(guī)范的創(chuàng)新和技能的提高，強化基層食品的監(jiān)督[9]。

3.3.1 構建食品安全糾察網，從根源進行監(jiān)管

解決問題就必須從根源上入手，建設好食品安全監(jiān)督管理糾察網，將小型店鋪和大型超市所賣食品的貨碼都錄入網站中，凡是不能錄入網站而一直在超市貨架銷售的商品都可以勒令下架，或者給予店主相應的經濟處罰。而利用好食品安全監(jiān)督管理糾察網，就能夠極大降低執(zhí)法人員的工作量，從而解決人力不足的問題，還可以考察執(zhí)法人員的實際工作狀況，從而防止執(zhí)法人員發(fā)生工作松懈等問題。

3.3.2 落實消費者舉報制度

餐飲檢驗機關可以對消費者代表的餐飲檢查要求進行審查，明確消費者反映的不法商戶或者不良公司，對于檢查收費可以相應的予以折扣；如果消費者所反映的事情屬實，政府應當退回檢測費，并由不法商戶和不良公司共同負擔責任。對敢于揭露不法商戶的熱心消費者也要予以相應的嘉獎，并聯系當地公安對熱心消費者予以必要的司法保障，防止他們遭到某些不法商戶的惡意報復[10]。

4 結語

基層食品的質量安全監(jiān)管對廣大消費者的日常生活具有很大影響，有關單位應主動面對食品安全監(jiān)管中出現的新問題，繼續(xù)健全監(jiān)督管理制度，更新監(jiān)管的有關規(guī)章制度，將其全方位覆蓋，并通過人員引進、考核制度的設置和定期的人員培訓，逐步形成優(yōu)秀的專業(yè)監(jiān)督隊伍，從而提高基層食品安全監(jiān)管水平和監(jiān)督質量，確保消費者安全，保持社會的安定。