市場(chǎng)監(jiān)管背景下食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法問(wèn)題研究

張 會(huì)，劉小紅，李 然，張新穎，邱艷敏

（承德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，河北承德 067000）

1 食品安全監(jiān)管的重要意義

食品是人類生存的第一需求，食品安全關(guān)系廣大消費(fèi)者的切身利益。在物質(zhì)水平不斷提升的背景下，當(dāng)今社會(huì)對(duì)于食品安全提出了更高的要求。①隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，人們對(duì)于食品生活型需求逐步轉(zhuǎn)為享受型需求，對(duì)食品的精細(xì)度、創(chuàng)新性等要求不斷提升。②我國(guó)的食品加工技術(shù)也在不斷進(jìn)步，眾多食品加工企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)批量化、自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)[1]。我國(guó)是世界人口大國(guó)，食品需求體量巨大，這也給市場(chǎng)監(jiān)管的食品安全管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在食品監(jiān)管工作中不免存在疏漏。根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況年度報(bào)告（2021）》，2021 年全年受理消費(fèi)者投訴數(shù)量同比增長(zhǎng)，吉野家、大潤(rùn)發(fā)等發(fā)生食品安全事件的企業(yè)被點(diǎn)名，食品安全風(fēng)險(xiǎn)仍需警惕。報(bào)告中提到，社交分享型營(yíng)銷、盲盒營(yíng)銷等新業(yè)態(tài)新模式下，針對(duì)廠家的食品安全監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，自十八屆三中全會(huì)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院多次重要會(huì)議中都圍繞食品監(jiān)督安全工作進(jìn)行研究部署，可以說(shuō)舉國(guó)上下對(duì)于食品藥品的實(shí)際問(wèn)題都給予了重視。因此，作為市場(chǎng)監(jiān)管部門，應(yīng)明確食品安全監(jiān)管的職能定位，立足從群眾中來(lái)到群眾中去的安全服務(wù)態(tài)度，將理論化學(xué)習(xí)與基層調(diào)研相結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)于食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，防止不合格的商品流入市場(chǎng)，最終發(fā)揮食品安全監(jiān)督管理的職能。

2 市場(chǎng)監(jiān)管背景下食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法問(wèn)題

2.1 市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法機(jī)制問(wèn)題

我國(guó)在2021 年實(shí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法（2021 修訂）》，這是自2009 年我國(guó)公布施行《食品安全法》后的若干次修訂，再有2019 年修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等，我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管食品安全工作機(jī)制得到了不斷的優(yōu)化與完善，但由于我國(guó)食品安全監(jiān)管體系發(fā)展時(shí)間較短，還存在一定方面的經(jīng)驗(yàn)不足，故而安全監(jiān)管體系還待完善。另外，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革優(yōu)化不斷推進(jìn)，面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，行政執(zhí)法機(jī)制也面臨一些困難。由于部分地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門執(zhí)法機(jī)制的問(wèn)題，最終導(dǎo)致出現(xiàn)食品安全監(jiān)管不力、效率不足等實(shí)際問(wèn)題。

2.2 市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法效能問(wèn)題

在實(shí)際的食品安全監(jiān)管過(guò)程中，往往涉事商品危及到廣大消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全之后，相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍才會(huì)對(duì)生產(chǎn)單位的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查和封鎖。通常來(lái)看，事件發(fā)生快且解決快，但多數(shù)問(wèn)題在解決之后，重新生產(chǎn)不法商品的實(shí)際現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了食品市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，并對(duì)消費(fèi)者造成了健康損害[2]。因此，提升市場(chǎng)監(jiān)管中食品安全執(zhí)法的效能具有一定困難。另外，在部分食品安全問(wèn)題的行政處理中，往往會(huì)由于復(fù)雜多變的實(shí)際情況導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)適用條款不清晰的情況，最終造成執(zhí)法處理不能達(dá)到應(yīng)有的處罰效用。

2.3 市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任問(wèn)題

市場(chǎng)監(jiān)管中的食品安全行政執(zhí)法是具有強(qiáng)制性特征的處理行為，是由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)相關(guān)法律條款對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方開展監(jiān)督檢查的措施。行政執(zhí)法是嚴(yán)肅的監(jiān)管處理過(guò)程，更是涉及廣大消費(fèi)者及經(jīng)營(yíng)方切身利益，因此必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的人員能力建設(shè)，提高執(zhí)法過(guò)程的科學(xué)性與合理性，將相應(yīng)的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。但從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，基層部分行政執(zhí)法隊(duì)伍存在人員水平能力不足，執(zhí)法責(zé)任不夠清晰等問(wèn)題，不利于食品安全監(jiān)管工作的深入開展。

3 市場(chǎng)監(jiān)管背景下食品安全監(jiān)管行政解決策略

3.1 完善食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)制

為讓食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)制能夠在相關(guān)法律政策的支持下發(fā)揮最大的作用，應(yīng)立足實(shí)際就食品安全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制完善進(jìn)行不斷地探索和研究。與此同時(shí)，食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)制有待改進(jìn)是影響地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管食品安全控制的重要影響因素之一。因此，政府市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)嘗試從食品安全問(wèn)題的成因、食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特征以及《中華人民共和國(guó)食品安全法》等多個(gè)維度進(jìn)行專項(xiàng)分析，從而促進(jìn)地區(qū)食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)制優(yōu)化，為食品安全問(wèn)題的解決方案提供堅(jiān)強(qiáng)支持。

與此同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)食品安全供應(yīng)，確保市場(chǎng)監(jiān)管效能達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)，就必須充實(shí)當(dāng)前的食品監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)制[3]。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門在對(duì)某餐飲單位進(jìn)行食品監(jiān)督管理時(shí)，首先要向餐飲單位經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)人員宣傳食品安全監(jiān)管條例，使對(duì)方能夠及時(shí)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從正規(guī)渠道進(jìn)售食品食材，并且提升票據(jù)整理等法律意識(shí)。同時(shí)，當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管人員遇到餐飲單位違規(guī)且不愿接受下發(fā)的處罰決定書時(shí)，應(yīng)該向餐飲單位法人闡明處罰原因，并且引導(dǎo)其進(jìn)行餐飲售賣細(xì)節(jié)的整改，使之能夠了解自身錯(cuò)誤，及時(shí)規(guī)范售賣。此外，自黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力，確保消費(fèi)者“舌尖上的安全”。因此，市場(chǎng)監(jiān)管部門也應(yīng)定期舉行執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行政執(zhí)法人員的思想教育活動(dòng)。另外，單位內(nèi)部相關(guān)監(jiān)察部門應(yīng)就執(zhí)法過(guò)程采取嚴(yán)格監(jiān)察機(jī)制，一旦發(fā)生實(shí)際問(wèn)題便可以追尋到負(fù)責(zé)人員，有效提升基層執(zhí)法人員積極性，完善我國(guó)的基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。

3.2 提升食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法效能

在實(shí)際的食品安全監(jiān)管工作中，執(zhí)法人員是食品安全法律規(guī)范的直接踐行者，其素質(zhì)的高低直接影響到執(zhí)法效能，也影響到食品安全法是否能夠真正貫徹到每一個(gè)食品藥品的交易檢查環(huán)節(jié)。因此，作為執(zhí)法人員要增加對(duì)于食品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管，并且嘗試使用定點(diǎn)檢測(cè)、快速檢測(cè)的發(fā)展機(jī)制依法推進(jìn)各項(xiàng)工作，增加對(duì)于食品安全的保障措施。在“十四五”期間，市場(chǎng)監(jiān)管人員主要面臨的食品安全問(wèn)題有3 點(diǎn)：①食源性的疾??；②負(fù)面的輿論情況和謠言；③假冒偽劣對(duì)消費(fèi)者信心造成的危害。而要應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，就必須切實(shí)提升執(zhí)法監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效性的執(zhí)法處理。為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能提升，工作人員應(yīng)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，以此為依據(jù)解決商家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不當(dāng)問(wèn)題。

而在實(shí)際的食品安全監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)注意增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，要合理運(yùn)行全責(zé)監(jiān)管運(yùn)行制度并做好源頭風(fēng)險(xiǎn)防控工作。近幾年，市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)決發(fā)揮食品安全保障的職責(zé)和作用，而作為基層市場(chǎng)監(jiān)管人員也應(yīng)該立足科學(xué)工作態(tài)度，動(dòng)態(tài)評(píng)估市場(chǎng)食品安全問(wèn)題，并且不斷提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)效率，在有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警作用的同時(shí)圍繞消費(fèi)者的健康需求實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃和“合理膳食行動(dòng)”，有效提升當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)察的執(zhí)法效能[4]。

3.3 落實(shí)食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任

在實(shí)際的食品安全執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)由于執(zhí)法人員職責(zé)不夠清晰出現(xiàn)問(wèn)題，而探究不良問(wèn)題產(chǎn)生的原因有兩方面。①由于執(zhí)法人員缺乏主動(dòng)作為的責(zé)任意識(shí)。②執(zhí)法人員的政策法規(guī)掌握不夠深刻。因此，作為市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)該建立食品安全行政執(zhí)法人員從上到下的責(zé)任細(xì)化體制，并且提升食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)，并以此為基礎(chǔ)提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。此外，健康是人們?nèi)姘l(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全監(jiān)管部門要抓住機(jī)遇，融入健康中國(guó)的整體戰(zhàn)略，保障食品安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力，還要?jiǎng)?chuàng)新食品安全監(jiān)管的責(zé)任分配制度，提升執(zhí)法人員的工作態(tài)度，將食品安全從生產(chǎn)到監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)納入完善的管理當(dāng)中，推動(dòng)食品安全社會(huì)共治和食品工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)綜合分析地區(qū)食品安全監(jiān)管情況，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)、理論基礎(chǔ)等方面的培訓(xùn)，同時(shí)要注重執(zhí)法人員思想水平提升，激發(fā)工作人員執(zhí)法責(zé)任心，切實(shí)推動(dòng)食品安全執(zhí)法過(guò)程正常運(yùn)行。例如，當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管人員嘗試挖掘不法商販販賣商品渠道時(shí)，經(jīng)常會(huì)以訂貨商的身份對(duì)違規(guī)食品進(jìn)行購(gòu)買掌握證據(jù)，一旦相關(guān)素養(yǎng)不過(guò)關(guān)，往往會(huì)不利于核心證據(jù)的整理收集，最終導(dǎo)致這一條信息鏈?zhǔn)ピ械男Ч?。而?dāng)監(jiān)管人員能力出色時(shí)，則可以向商販展示經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)力，打消不法商販的顧慮有效提升調(diào)查活動(dòng)的成功率，使監(jiān)管人員放心大膽地投入日常監(jiān)管工作并且積極主動(dòng)地提升食品安全行政檢查的效能[5]。此外，市場(chǎng)監(jiān)管部門也可以嘗試學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀管理案例以及先進(jìn)制度，并且使用垂直管理的發(fā)展模式，將食品檢查管理工作任務(wù)落實(shí)在每一位工作人員頭上，對(duì)于工作態(tài)度認(rèn)真的人員可以給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)檢查管理工作人員的工作積極性，為食品藥品的安全提供切實(shí)的保障。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的基層食品安全監(jiān)管工作仍然存在一些實(shí)際問(wèn)題，尤其體現(xiàn)在執(zhí)法監(jiān)管體系不完善等方面，因此作為市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)總結(jié)并分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，增強(qiáng)改革發(fā)展力度，以此來(lái)確保食品安全，保障廣大消費(fèi)者的生命健康安全。與此同時(shí)，監(jiān)管人員也可以不斷嘗試借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的制度和理論，完善我國(guó)基層食品安全執(zhí)法工作，在增強(qiáng)當(dāng)前食品安全檢查力度的同時(shí)為食品健康發(fā)展拓寬前進(jìn)的路徑。