食品安全體系建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策研究

楊 娜，李國(guó)柱

（1.阿拉爾質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測(cè)檢驗(yàn)所，新疆阿拉爾 843300；2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師食品藥品檢驗(yàn)所，新疆阿拉爾 843300）

近年來(lái)，各地的食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生，形成了較大的社會(huì)影響。有效處理食品安全問(wèn)題必須對(duì)目前在食品檢測(cè)系統(tǒng)上面臨的問(wèn)題進(jìn)行正確分類(lèi)，并給出更合理的處理舉措。

1 食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系概述

食品安全檢驗(yàn)質(zhì)量檢測(cè)體系包含了食品衛(wèi)生規(guī)范子系統(tǒng)、行政監(jiān)督子系統(tǒng)、調(diào)控政策子系統(tǒng)和食品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)子系統(tǒng)。而與各種子系統(tǒng)密切相關(guān)的規(guī)范是政府進(jìn)行食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的主要前提，由于食品安全問(wèn)題對(duì)人們的健康有較大危害，相關(guān)部分應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的檢驗(yàn)規(guī)范，使食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作越來(lái)越標(biāo)準(zhǔn)化[1]。

2 食品安全中存在的問(wèn)題

2.1 食品致病性微生物污染

部分細(xì)菌存在腸道致病性，特別是通過(guò)飲用含有致病細(xì)菌的食品很易產(chǎn)生病變，從而影響消費(fèi)者的身體健康。致病菌也是造成食品衛(wèi)生安全事件的主要影響原因，目前常用的致病菌通常有大腸桿菌、沙門(mén)氏菌、變形桿菌、李斯特氏菌和副溶血性弧菌等[2]。

2.2 食品原料污染

除去微生物污染以外，在農(nóng)作物栽培的整個(gè)過(guò)程中，人們?yōu)榱顺∠x(chóng)害以及增產(chǎn)增收，會(huì)使用大量的農(nóng)藥、肥料等，造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和亞硝酸鹽超標(biāo)，而在其進(jìn)入市場(chǎng)后，若人們大量食用會(huì)對(duì)身體造成危害，甚至?xí)?dǎo)致食物中毒。在飼養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程中，為滿足相關(guān)產(chǎn)品要求，養(yǎng)殖戶往往會(huì)使用過(guò)量的獸藥、激素等，從而使畜牧生產(chǎn)中獸藥殘留超標(biāo)，并增加了食用安全隱患。

3 食品安全檢測(cè)系統(tǒng)中的問(wèn)題分析

3.1 檢測(cè)技術(shù)陳舊，尚無(wú)統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

相較于西方國(guó)家而言，我國(guó)食品安全檢驗(yàn)技術(shù)水平相對(duì)比較落后，且檢驗(yàn)方法的規(guī)范化程度也較低，尤其是對(duì)新型食品添加劑檢驗(yàn)?zāi)芰η啡?，缺乏具體的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，檢驗(yàn)技術(shù)水平還無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展變動(dòng)。所以，當(dāng)市場(chǎng)上出現(xiàn)了新型的食品添加劑后，食品安全檢驗(yàn)技術(shù)不足以檢測(cè)應(yīng)對(duì)，造成了大批的不合格商品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)中。此外，除了上述原因之外，抽查和免檢制度的疏漏也是食品檢測(cè)不完善的主要原因之一[3]。

3.2 檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)不清，成效不佳

現(xiàn)階段，主要的食品安全檢驗(yàn)手段大致有2 個(gè)類(lèi)型，即自檢或委托檢驗(yàn)。不過(guò)食物檢驗(yàn)部門(mén)因?yàn)闄z測(cè)工作不清楚，從而會(huì)產(chǎn)生各監(jiān)督部門(mén)間的工作不清晰，彼此推卸責(zé)任。所以，在內(nèi)部出現(xiàn)工作不清、互相推諉的時(shí)候，就造成了食品生產(chǎn)商的逃檢、漏檢。此外，人們的權(quán)益受到威脅時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)處投訴的情況，從而無(wú)法保障消費(fèi)者利益，在一定程度上不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[4]。

3.3 城鄉(xiāng)教育水平不均，食品檢測(cè)能力差距大

由于城市區(qū)域面積遼闊，各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)水平差異，特別是城鄉(xiāng)之間的差異性很大，造成了食品安全檢測(cè)能力也有一定差距。由于城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對(duì)食品安全、檢測(cè)的重視程度較高，農(nóng)村相比城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，對(duì)食品安全、檢測(cè)的重視程度也較低，導(dǎo)致食品衛(wèi)生檢驗(yàn)?zāi)芰Σ町愝^大。

3.4 市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品安全檢測(cè)技術(shù)還有待進(jìn)一步推廣。缺乏完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)食品行業(yè)的規(guī)范管理，沒(méi)有合理的規(guī)范，導(dǎo)致食品檢測(cè)工作沒(méi)有達(dá)到指定的位置，導(dǎo)致很多食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不具權(quán)威性，也大大增加了食品檢驗(yàn)監(jiān)督管理的難度。不完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制會(huì)使各行業(yè)形成不合理的壁壘，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范的管理，管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有資質(zhì)，中介組織過(guò)于介入，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)難以實(shí)施有效的管理，導(dǎo)致行業(yè)之間形成壁壘，影響檢驗(yàn)檢測(cè)工作的順利開(kāi)展。

4 關(guān)于食品安全系統(tǒng)建設(shè)的具體措施

4.1 統(tǒng)一完善安全檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，全國(guó)許多地方的食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，必須提高信息平臺(tái)和信息庫(kù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和統(tǒng)一性，有效地集中使用信息系統(tǒng)中的資料，檢驗(yàn)人員才能夠通過(guò)數(shù)據(jù)信息及時(shí)反映信息的正確性，從而最大化地利用信息平臺(tái)的功能。同時(shí)建立信息部門(mén)，由專(zhuān)門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)，以及對(duì)信息資料的管理等工作，從而充分地發(fā)掘最有價(jià)值的信息資料，并利用信息平臺(tái)及時(shí)公布信息。例如，可以把資質(zhì)認(rèn)證中不合格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和存在違規(guī)操作的組織及時(shí)公布在信息平臺(tái)，從而第一時(shí)間規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[5]。

食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，需要通過(guò)衛(wèi)生部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、工商部門(mén)和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)等幾個(gè)部門(mén)的協(xié)作，首先要先分析當(dāng)前食品行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)中存在的問(wèn)題，然后再建立統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)不合格的企業(yè)規(guī)范加以處理，如產(chǎn)品交叉、重疊。針對(duì)與國(guó)家食品安全法律法規(guī)規(guī)定不符的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施取消審批，進(jìn)一步優(yōu)化食品安全資源配置，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

同時(shí)，由于檢測(cè)結(jié)果采用的檢測(cè)技術(shù)之間有非常重要的聯(lián)系，而在當(dāng)下自然環(huán)境中，也存在多樣的食品安全問(wèn)題，需要積極借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家的檢驗(yàn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，使之在食品安全檢驗(yàn)測(cè)試的工作中，靈活發(fā)揮有效的作用。以前沿科技理念為基石，逐步健全相關(guān)管理體系。此外，國(guó)家食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)還需要進(jìn)一步增加投入，加強(qiáng)對(duì)各種食品安全管理工作檢驗(yàn)研發(fā)的工作力度，整體檢驗(yàn)工作效率，并制定相應(yīng)的食品安全工作檢驗(yàn)規(guī)范，從而進(jìn)一步對(duì)考評(píng)制度加以健全，制定具體的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)存在問(wèn)題的環(huán)節(jié)加以嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，以此來(lái)保證食品安全檢測(cè)工作的有效進(jìn)行。

4.2 明確部門(mén)職責(zé)，提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)效率

針對(duì)當(dāng)前由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，造成食品衛(wèi)生檢驗(yàn)安全分配不均情況。重點(diǎn)解決舉措是整合食品衛(wèi)生綜合檢驗(yàn)分析職能，重點(diǎn)包括3 方面。①保健食品檢驗(yàn)體制多元化。重要的地區(qū)的食品安全檢驗(yàn)部門(mén)必須整合冗余處理檢驗(yàn)組織，以減少不必要的食品安全檢驗(yàn)費(fèi)用，從而減少檢驗(yàn)部門(mén)間的責(zé)任拈輕怕重問(wèn)題。②明晰劃定保健食品檢驗(yàn)組織范疇，減少保健食品檢驗(yàn)工作過(guò)程當(dāng)中的資源耗費(fèi)。透過(guò)對(duì)保健食品檢驗(yàn)組織實(shí)行地域劃分，實(shí)現(xiàn)地域信息管理，以免生成檢驗(yàn)設(shè)施閑置浪費(fèi)現(xiàn)狀。③明確地界定了食物檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)部門(mén)職責(zé)范疇，并將逐步研發(fā)出全新高效的食物檢驗(yàn)方法，檢測(cè)部門(mén)也必須不斷采用新技術(shù)手段。

另外，還需要由有關(guān)部門(mén)確定具體負(fù)責(zé)范圍，將相應(yīng)責(zé)任逐步落實(shí)到個(gè)人，當(dāng)由于個(gè)人因素導(dǎo)致的食品安全機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)工作中發(fā)生問(wèn)題時(shí)，需要針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。而食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在司法方面沒(méi)有刑事裁判權(quán)力，企業(yè)內(nèi)部發(fā)生不規(guī)范行為時(shí)，就需要在第一時(shí)間提供相應(yīng)依據(jù)，交由上級(jí)部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行具體的調(diào)查處理。同時(shí)，逐步培養(yǎng)與食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同力量，并加大了相應(yīng)監(jiān)督力量。相關(guān)機(jī)關(guān)還需要積極運(yùn)用輿論監(jiān)督和傳媒手段，以提高有關(guān)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作透明化和開(kāi)放度，對(duì)有關(guān)檢查補(bǔ)漏工作加以完善，并讓有關(guān)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受有關(guān)規(guī)定約束，以此提高整體的檢查效果。

4.3 明確資質(zhì)認(rèn)定及行為制度

評(píng)價(jià)管理體系能否完善的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是認(rèn)證食物檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格。資質(zhì)確認(rèn)制度科學(xué)合理能確保食品安全檢驗(yàn)管理體系的完善，必須確保每個(gè)食品安全檢驗(yàn)工作人員的知識(shí)儲(chǔ)備充足，每個(gè)人員都要持證上崗，科學(xué)地進(jìn)行食品衛(wèi)生檢驗(yàn)管理工作。當(dāng)前我國(guó)食品衛(wèi)生市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中還是存在一些缺陷，并沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范檢驗(yàn)管理工作，食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律權(quán)威性還不夠。因此，食品安全法律與法規(guī)是食品安全管理檢驗(yàn)管理體系的有力后盾，相關(guān)部門(mén)必須依據(jù)法律與法規(guī)進(jìn)行食品衛(wèi)生工作，我國(guó)食品企業(yè)必須按照法律與法規(guī)開(kāi)展合法生產(chǎn)，消費(fèi)者必須利用相關(guān)法律保障自己的合法權(quán)益。通過(guò)報(bào)刊、新聞、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力宣揚(yáng)和傳播有關(guān)食物安全工作的法律規(guī)定，把食物安全管理工作落在實(shí)地，對(duì)損害食物安全工作的非法公司和個(gè)人實(shí)施嚴(yán)格懲罰，做到有法必依。

4.4 搭建信息平臺(tái)

食品安全檢驗(yàn)和檢測(cè)功能的重疊是重要的因素，食品安全檢測(cè)程序復(fù)雜，甚至標(biāo)準(zhǔn)不一致，重復(fù)檢驗(yàn)和檢測(cè)。食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)主管部門(mén)需要在客觀分析的基礎(chǔ)上對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，構(gòu)建安全高效的信息資源共享平臺(tái)[3]。相關(guān)部門(mén)必要建立專(zhuān)門(mén)的信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。信息系統(tǒng)的應(yīng)用可以有效地整合和利用信息資源，檢測(cè)人員可以及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行反饋。為了最大限度地發(fā)揮這一機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，有必要建立信息管理部門(mén)。如果由專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人管理信息資源，搭建信息資源平臺(tái)，信息的價(jià)值可以在有效期內(nèi)得到充分挖掘和利用。例如，通過(guò)信息平臺(tái)，可以及時(shí)發(fā)布檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)是否合格。

4.5 借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家在食品檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)儲(chǔ)備方面優(yōu)勢(shì)明顯。在這方面，中國(guó)應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大國(guó)際活動(dòng)和交流。例如，管理部門(mén)、技術(shù)部門(mén)和信息部門(mén)可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的、高素質(zhì)的、高層次的人才團(tuán)隊(duì)。這對(duì)中國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新、管理效率的提高和信息的利用都有較大的作用。

5 結(jié)語(yǔ)

本文主要從當(dāng)前食品安全檢驗(yàn)測(cè)試體系的主要問(wèn)題入手，以目前的實(shí)際狀況為基礎(chǔ)，針對(duì)建立健全的食品行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體制，提供了若干建設(shè)性意見(jiàn)。優(yōu)化食品安全和食品衛(wèi)生檢驗(yàn)體系，有助于消費(fèi)者樹(shù)立健康安全意識(shí)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)者的社會(huì)責(zé)任心，同時(shí)完善有關(guān)食品安全方面的立法，通過(guò)增加設(shè)備、改善技術(shù)手段和健全檢驗(yàn)機(jī)制，逐步建立科學(xué)合理的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。食品安全的檢驗(yàn)與檢測(cè)制度的建立并不是在短期內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要不斷完善，為食品安全工作保駕護(hù)航。