糧食貿(mào)易新格局下糧食安全風(fēng)險(xiǎn)及防范研究

劉 輝，張 園

（1.安徽糧食工程職業(yè)學(xué)院實(shí)訓(xùn)中心，安徽合肥 230011；2.中儲(chǔ)糧合肥油脂庫有限公司，安徽合肥 230011）

糧食安全是國家安全的重要組成部分。在第十四個(gè)五年規(guī)劃中，國家將糧食安全戰(zhàn)略納入到五年規(guī)劃體系內(nèi)，并將能源、糧食、金融并列為三大安全戰(zhàn)略。我國對糧食安全方面越發(fā)重視，且取得巨大成就，其主要?dú)w功于我國糧食生產(chǎn)功能的顯著提升。經(jīng)過持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口補(bǔ)充國內(nèi)糧食供應(yīng)，使我國糧食貿(mào)易規(guī)模巨大。但當(dāng)前，國際地緣政治格局發(fā)生變化，糧食市場風(fēng)險(xiǎn)以及不穩(wěn)定性顯著提升。因此，對此格局下的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)防范措施展開研究具備極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 糧食貿(mào)易與糧食安全間關(guān)系

1.1 糧食安全對糧食貿(mào)易有制約作用

糧食安全在國際貿(mào)易中的制約作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。①糧食質(zhì)量低。待糧食質(zhì)量低且價(jià)格欠缺合理性時(shí)，這會(huì)限制糧食貿(mào)易發(fā)展、抑制其規(guī)模增長，使其喪失競爭力。長期如此，其會(huì)陷入惡性循環(huán)，對相關(guān)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。②生產(chǎn)效率低。若糧食生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)穩(wěn)定性不高時(shí)，無法形成穩(wěn)定的供需關(guān)系。此情形會(huì)造成貿(mào)易合作者缺乏安全感，會(huì)嚴(yán)重影響合作者的參與積極性。

1.2 糧食貿(mào)易可保障糧食安全

從糧食安全問題角度而言，貿(mào)易可發(fā)揮保護(hù)作用，可促進(jìn)相關(guān)企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)降低，可通過糧食貿(mào)易實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)相關(guān)資源的整合。在此背景下，相關(guān)企業(yè)間通過相互往來、相互合作可構(gòu)建友好的合作關(guān)系，優(yōu)勢互補(bǔ)，即使部分企業(yè)遭遇突發(fā)性危機(jī)，其也可尋求外界幫助，化解自身危機(jī)，從而使企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)降低，保障糧食安全。構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的糧食市場，通過糧食貿(mào)易可營造出范圍廣、規(guī)模大的供需關(guān)系，從而逐漸形成穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)秩序，維持糧價(jià)穩(wěn)定，避免不合法、不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而促進(jìn)糧食市場健康、和諧發(fā)展。

1.3 二者相互促進(jìn)

糧食貿(mào)易、糧食安全間存在相互促進(jìn)關(guān)系，具體包括以下幾方面。①二者具備一致的目標(biāo)，其目標(biāo)均為保障糧食安全，推動(dòng)糧食貿(mào)易發(fā)展，營造和諧、穩(wěn)定的市場環(huán)境。因此，二者可發(fā)揮相互促進(jìn)的作用。②彼此帶動(dòng)。糧食安全質(zhì)量越高，糧食貿(mào)易的拓展空間就越廣；相反，糧食貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r越好，社會(huì)對糧食安全問題就越發(fā)重視。總而言之，糧食安全與糧食貿(mào)易息息相關(guān)，關(guān)注糧食貿(mào)易期間，糧食安全也不容忽視[1]。

2 糧食貿(mào)易格局

受一些因素的影響，我國糧食進(jìn)口量大幅度降低。國家對于糧食政策也進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整，糧食貿(mào)易格局發(fā)生了一定改變。①對于國內(nèi)糧食市場，相關(guān)研究指出，相較于以往，2018 年及2019 年上半年，我國與美國糧食貿(mào)易幅度分別下降49.0%、69.5%。從我國糧食企業(yè)來看，其均調(diào)整了自身的進(jìn)口模式，對國產(chǎn)糧食及其他國家糧食進(jìn)行加購，此情形使得國內(nèi)產(chǎn)生供應(yīng)短缺現(xiàn)象，且各企業(yè)經(jīng)營成本升高，效益下降。從大豆這一糧食品種來看，我國大豆自給率小于20%，在此格局下，使當(dāng)前我國大豆市場遭受嚴(yán)重沖擊；從玉米、小米等糧食來看，其所受影響相對較輕。②從政策角度而言，我國適當(dāng)調(diào)整了部分糧食政策。出臺(tái)《大豆振興計(jì)劃實(shí)施方案》，推動(dòng)國產(chǎn)油料、大豆的產(chǎn)出，且對大豆生產(chǎn)的補(bǔ)貼額度進(jìn)行提升。此外，我國持續(xù)拓展對于大豆及其他可替代品的進(jìn)口渠道，除加強(qiáng)與南美諸國的合作外，還采取放開進(jìn)口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整關(guān)稅等舉措，引導(dǎo)、鼓勵(lì)國內(nèi)糧食企業(yè)從其他地區(qū)進(jìn)口大豆及相關(guān)替代品[2]。

3 糧食貿(mào)易新格局下我國存在的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)

3.1 政策性風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)急劇提升，造成其他國家出口糧食價(jià)格波動(dòng)幅度較大，并且還可能會(huì)對中國與澳大利亞、加拿大等糧食出口國間的貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生一定程度的影響。

3.2 大豆以及專用麥供應(yīng)短缺

在糧食貿(mào)易新格局下，我國對南美大豆以及加拿大小麥的依賴性明顯提升。此種情形使得我國的糧食供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。我國的國產(chǎn)大豆性價(jià)比相對較低，其無法用于飼料及豆油的加工中。除此之外，可用于生產(chǎn)專用粉的國產(chǎn)小麥我國產(chǎn)量明顯不足[3]。

3.3 進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)

糧食為干散貨，因此在貿(mào)易期間，糧食產(chǎn)品的運(yùn)輸方式往往為海運(yùn)。從當(dāng)前我國海運(yùn)通道安全保障能力來看，其水平并不高，欠缺自給能力，并且對于世界范圍內(nèi)的港口及運(yùn)輸通道掌控力有所欠缺。上述問題對糧食安全運(yùn)輸產(chǎn)生一定影響，會(huì)使糧食運(yùn)輸成本提升。部分研究指出，在糧食運(yùn)輸期間，至少選用一條海上關(guān)鍵通道，而若所屬國對相應(yīng)通道進(jìn)行限制，就會(huì)使我國糧食進(jìn)口途徑被切斷，不利于糧食貿(mào)易的發(fā)展[4]。

3.4 匯率風(fēng)險(xiǎn)

受當(dāng)前貿(mào)易格局的因素影響，我國糧食貿(mào)易匯率風(fēng)險(xiǎn)顯著提升。除此之外，與美國、澳大利亞等國家相比，阿根廷、俄羅斯等國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性不高，此情形會(huì)增加我國糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 出口風(fēng)險(xiǎn)

從出口角度而言，糧食為土地密集型產(chǎn)品。隨著我國人口基數(shù)的提升，土地資源自然稟賦無法產(chǎn)生根本性變化，進(jìn)而會(huì)降低我國的糧食優(yōu)勢。此外，受國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格提升、成本增加、收益降低等因素影響，我國在糧食貿(mào)易中價(jià)格優(yōu)勢降低。從另一角度而言，我國糧食出口主要面對發(fā)展中國家，其存在一定的收匯風(fēng)險(xiǎn)[5]。

4 糧食貿(mào)易新格局下糧食安全防范策略

4.1 改革農(nóng)業(yè)支持政策

臨時(shí)收儲(chǔ)、低價(jià)收購、目標(biāo)價(jià)格等“黃箱”政策的推行、落實(shí)，可有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧熱情，且可提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。但從當(dāng)前“黃箱”政策推行、落實(shí)狀況來看，我國糧食市場價(jià)格有一定波動(dòng)，政策作用未得到有效發(fā)揮。因此，相關(guān)部門應(yīng)對“黃箱”政策的落實(shí)及操作予以健全，從而促使其作用得到充分發(fā)揮，并且需要持續(xù)擴(kuò)大“綠箱”政策空間，對農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行改革、優(yōu)化，具體如下。①給予種糧農(nóng)戶更多的糧食補(bǔ)貼。對種植規(guī)模不同的農(nóng)戶給予不同層次的補(bǔ)貼，推動(dòng)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。②加大農(nóng)村基建力度，如農(nóng)田水利、修繕道路等。③持續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推動(dòng)及投入，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)及教育，并做好相應(yīng)的技術(shù)推廣工作。④為糧食主體提供優(yōu)惠力度更大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與金融服務(wù)，政府要指導(dǎo)、督促金融部門給予此類人員更高的貸款優(yōu)惠力度，并且要組織銀行等金融機(jī)構(gòu)試行土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，給予此類人員政策扶持。⑤持續(xù)完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展體系，推動(dòng)糧食生產(chǎn)向有機(jī)、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施藥、施肥，從而保證糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定[6]。

4.2 持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

糧食安全在國家安全占據(jù)重要地位。從三大主糧貿(mào)易狀況比較，相比于中國，美國始終維持凈出口國的地位，在當(dāng)前復(fù)雜的糧食貿(mào)易格局下，其選擇較多。針對當(dāng)下我國糧食供需失衡、糧食時(shí)長價(jià)格持續(xù)升高的情形，政府應(yīng)從根源上著手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而促進(jìn)糧食的供給。①政府要強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將其定為永久基本農(nóng)田，并對其展開特殊的保護(hù)與投入。②要對糧食市場價(jià)格的形成機(jī)制進(jìn)行健全，從我國取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策角度分析，此舉措使得我國玉米價(jià)格顯著降低，且已接近國際市場價(jià)格。但從我國小麥、玉米時(shí)長價(jià)格層面分析，相比于國際市場價(jià)格，其高出30%以上。因此，政府要對小麥、稻谷等糧食作物的市場價(jià)格展開相應(yīng)調(diào)控，從而推動(dòng)我國糧食貿(mào)易發(fā)展。③要加大農(nóng)業(yè)科技（如管護(hù)、育種、種植等）創(chuàng)新方面的投入，從而使我國糧食種養(yǎng)、收儲(chǔ)水平得到顯著提升，保障我國自身的糧食供給能力。④持續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體的培育力度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入，進(jìn)而于根本上促進(jìn)我國糧食產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

4.3 拓展糧食進(jìn)口渠道

當(dāng)前局勢下，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局變革較多、穩(wěn)定性較差。因此，我國作為糧食進(jìn)口大國，要預(yù)先做好準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)與世界各國的外交與合作，持續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易伙伴范圍數(shù)量，拓展糧食進(jìn)口渠道，從而逐漸構(gòu)建起穩(wěn)定、多元的糧食進(jìn)口格局，從而使我國糧食進(jìn)口依賴度下降，進(jìn)而避免于格局下，我國糧食供應(yīng)鏈發(fā)生斷裂。與此同時(shí)，在渠道拓寬期間，我國要加強(qiáng)對緊缺糧食品種進(jìn)口的重視，努力發(fā)展穩(wěn)定、全新的進(jìn)口貿(mào)易伙伴，從而促使我國糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)降低。

4.4 穩(wěn)定出口

①要加強(qiáng)對糧食出口企業(yè)的重視，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其開展糧食科研、生產(chǎn)等各項(xiàng)工作，并且給予此類企業(yè)相應(yīng)的資金、政策扶持，從而促進(jìn)我國相關(guān)企業(yè)壯大，進(jìn)而使其可于國際糧食貿(mào)易取得優(yōu)勢地位。②要給予我國糧食出口企業(yè)信息支持，構(gòu)建時(shí)效性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的信息網(wǎng)絡(luò)，從而幫助相關(guān)企業(yè)抓緊機(jī)遇、快速發(fā)展。③要推動(dòng)、支持、健全糧食國際貿(mào)易相關(guān)制度、法律，使我國糧食出口企業(yè)于世界貿(mào)易組織體制下進(jìn)行貿(mào)易，從而減少摩擦、沖突事件的發(fā)生，使企業(yè)可于公正、公平的環(huán)境中開展貿(mào)易活動(dòng)。

5 結(jié)語

綜上所述，基于糧食貿(mào)易的新格局，我國糧食安全防范工作要革新觀念，改進(jìn)方式。相關(guān)部門要發(fā)揮自身的作用，加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)以及農(nóng)民的引導(dǎo)，分析國際糧食貿(mào)易市場環(huán)境以及糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，制定針對性的防范策略，從而保障糧食安全，推動(dòng)我國糧食貿(mào)易發(fā)展。除此之外，也要呼吁居民發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的美德，愛惜、節(jié)約糧食，進(jìn)而降低糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國糧食競爭力提升。