淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村限額以下工程交易管理的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

余忠敏，錢 霞，徐高福

(1.浙江省淳安縣行政審批管理委員會(huì)辦公室，浙江 淳安 311700；2.浙江省淳安縣行政審批管理委員會(huì)辦公室，浙江 淳安 311700；3.淳安縣新安江生態(tài)開發(fā)集團(tuán)有限公司，浙江 淳安 311700)

1 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村限額以下工程(俗稱“小額工程”)項(xiàng)目是指按國(guó)家發(fā)改委2018年第16號(hào)令中規(guī)定的必須招標(biāo)項(xiàng)目之外的其他工程項(xiàng)目，主要以項(xiàng)目預(yù)算預(yù)審金額的為限區(qū)別必須招標(biāo)項(xiàng)目(施工類的400萬(wàn)元以上，貨物類采購(gòu)200萬(wàn)元以上，服務(wù)類采購(gòu)100萬(wàn)元以上)。范圍涵蓋了房屋建筑、市政公用、水利、交通、邊坡治理等以及相關(guān)的中介服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委將不定期地進(jìn)行調(diào)整。主要特點(diǎn)表現(xiàn)在個(gè)體項(xiàng)目金額不大、項(xiàng)目總量及涉及行業(yè)眾多、與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)、對(duì)群眾直觀影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)，是一個(gè)值得重點(diǎn)關(guān)注的課題。

2 文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)90年代，在部分市縣以上政府機(jī)構(gòu)中建立了建設(shè)工程管理中心，經(jīng)過(guò)近10年的實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方建設(shè)也納入整個(gè)公共資源交易平臺(tái)[1]。2010～2019年，陸續(xù)有研究對(duì)浙江基層的公共資源交易管理進(jìn)行了調(diào)研，由于缺乏法律法規(guī)的支持和保障[2]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以下村級(jí)小額工程存在不民主、工程超限、信息公開少、缺乏監(jiān)管等問(wèn)題[3]。期間，寧夏建筑工程投標(biāo)招標(biāo)管理中心介紹了打造陽(yáng)光招標(biāo)，引導(dǎo)誠(chéng)信和公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)[4]。高藝珊提出為確保工程交易在陽(yáng)光下進(jìn)行，推廣網(wǎng)上招投標(biāo)，以有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)[5]。李慧敏等對(duì)建設(shè)工程交易費(fèi)用進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究[6]，并提出了交易模式與機(jī)制設(shè)計(jì)框架[7]。王俊昌、朱偉軍等先后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行了思考[8，9]。李德品對(duì)工程項(xiàng)目流標(biāo)原因進(jìn)行了分析[10]。張文君從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的金融支持角度進(jìn)行剖析[11]。孫偉認(rèn)為山東蘭陵縣探索出“公司+協(xié)會(huì)”管理、縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管模式值得借鑒[12]。政府管理層面，江蘇省、廣州市先后出臺(tái)了《江蘇省建設(shè)工程交易中心服務(wù)導(dǎo)則》和《廣州市小額建設(shè)工程交易管理試行辦法》[13，14]。10余年的發(fā)展與實(shí)踐，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村限額以下工程交易管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在一些問(wèn)題。

3 研究地概況

淳安縣位于浙江省西部，全縣46萬(wàn)人口，土地總面積44.1761萬(wàn)hm2，距縣城60 km以上路程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%，是典型的山區(qū)縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投資特別是限額以下工程項(xiàng)目是當(dāng)?shù)仃P(guān)注的課題之一。以2020年為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村必須招標(biāo)項(xiàng)目近100個(gè)，限額以下工程項(xiàng)目卻達(dá)1600個(gè)。為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，淳安縣按項(xiàng)目預(yù)算金額分縣鄉(xiāng)兩級(jí)交易平臺(tái)進(jìn)行交易活動(dòng)，并通過(guò)嚴(yán)格議事決策、簡(jiǎn)化并統(tǒng)一規(guī)范流程、網(wǎng)上全程電子交易和加強(qiáng)行政監(jiān)管，能大大節(jié)約交易的各項(xiàng)成本，有效防范圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的社會(huì)保障。

淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村限額以下工程經(jīng)過(guò)10余年的實(shí)踐推進(jìn)和探索，管理機(jī)構(gòu)和管理制度進(jìn)一步完善，各項(xiàng)工作流程進(jìn)一步規(guī)范，交易中心配備的各項(xiàng)設(shè)施得到進(jìn)一步完備，各方主體的法治意識(shí)和法治思維有了明顯的提高，服務(wù)水平與質(zhì)量提升明顯。但在縣級(jí)制訂的規(guī)范性的管理辦法、行業(yè)管理監(jiān)督責(zé)任落實(shí)以及各方從業(yè)人員的素質(zhì)水平等方面都還存在現(xiàn)實(shí)的訴求。進(jìn)一步理順平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)交易監(jiān)管以及交易的數(shù)字化改革成為當(dāng)下工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村限額以下招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀

4.1 健全管理機(jī)構(gòu)和管理制度

淳安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以下工程交易管理，交易范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及下屬單位的各建設(shè)工程交易、資產(chǎn)處置、采購(gòu)貨物與服務(wù)等事宜?？h級(jí)層面統(tǒng)一制定出臺(tái)《淳安縣限額以下公共資源交易管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)具體情況予以細(xì)化。《辦法》具體規(guī)定了交易范圍、交易方式、交易程序，以及異議、投訴處理程序等， 特別是對(duì)施工項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)規(guī)則、評(píng)標(biāo)專家組建及評(píng)委評(píng)標(biāo)管理進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

4.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以下交易平臺(tái)建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的限額以下公共資源交易中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本級(jí)和村級(jí)項(xiàng)目的交易管理工作，同時(shí)加強(qiáng)了交易平臺(tái)建設(shè)，制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)全流程電子化硬件設(shè)施標(biāo)配清單”，統(tǒng)一全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以下工程項(xiàng)目交易全流程電子化的標(biāo)準(zhǔn)化配備系統(tǒng)軟件、網(wǎng)絡(luò)寬帶；統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以下工程項(xiàng)目交易中心標(biāo)識(shí)名稱、管理制度；統(tǒng)一開標(biāo)評(píng)標(biāo)電腦、打印機(jī)、搖號(hào)機(jī)、電子投影儀、電子監(jiān)控設(shè)備等硬件設(shè)施；統(tǒng)一行政監(jiān)管等系統(tǒng)。

4.3 統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和系統(tǒng)運(yùn)行

全力推進(jìn)限額以下工程項(xiàng)目交易全流程信息化、電子化，整合“淳安縣公共資源交易網(wǎng)”和“淳安縣限額以下公共資源交易網(wǎng)”，統(tǒng)一將信息通過(guò)淳安縣政府門戶網(wǎng)-縣公共資源交易版塊“一張網(wǎng)”對(duì)外發(fā)布；采用網(wǎng)上全流程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，參與投標(biāo)的企業(yè)可以將招標(biāo)資料從網(wǎng)上下載、投標(biāo)文件在網(wǎng)上編制并加密上傳、解碼開標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程“跑零次”，這對(duì)淳安縣提高相關(guān)工作效率意義重大。

4.4 規(guī)范非公開交易和村級(jí)操作

為進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程和工作量，對(duì)20萬(wàn)元以下的施工項(xiàng)目及相關(guān)的中介服務(wù)類項(xiàng)目、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，由領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究確定施工單位。對(duì)村(社)5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由行業(yè)主管部門會(huì)同行政監(jiān)督管理制訂辦法，加強(qiáng)對(duì)村(社)“三資”管理。對(duì)于特殊且符合法定非公開交易情形的其他工程項(xiàng)目，專門制訂議事規(guī)則研究決定。同時(shí)鼓勵(lì)集體資金項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目進(jìn)入縣鄉(xiāng)公共資源交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)。

4.5 交易成效明顯

淳安縣自從規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村限額以下工程交易管理以來(lái)，特別是運(yùn)行全流程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)后，每年為投標(biāo)企業(yè)節(jié)省投標(biāo)成本近40萬(wàn)余元。單個(gè)項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)時(shí)間縮短至30 min以內(nèi)，大大提高了項(xiàng)目交易效率。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心的年交易項(xiàng)目達(dá)1600個(gè)左右，交易的金額約7億元，沒(méi)有出現(xiàn)投訴、訴訟等不良影響事項(xiàng)發(fā)生，保證了公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)保障工程施工質(zhì)量和施工安全起到了十分重要作用。

5 存在的問(wèn)題

5.1 制度設(shè)計(jì)尚未鍵全

縣級(jí)層面，淳安縣根據(jù)實(shí)際情況，專門統(tǒng)一制定了限額以下工程項(xiàng)目相應(yīng)的管理辦法和配套工作機(jī)制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的建設(shè)工程項(xiàng)目名目繁多，涉及房建市政類、水利、交通、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等多個(gè)行業(yè)，行業(yè)間管理規(guī)范差別較大，僅靠縣級(jí)層面的管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公開招標(biāo)的要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心工作人員具體操作過(guò)程中，如遇到了管理辦法中未予明確的投訴議異程序、關(guān)鍵崗位的管理及市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的信用評(píng)價(jià)體系等問(wèn)題，只能參照國(guó)家、省市的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，在處理問(wèn)題過(guò)程中又往往水土不服，加大了交易管理的難度。

5.2 各方監(jiān)管存有漏洞

行業(yè)監(jiān)管層面，各行業(yè)主管部門對(duì)金額小、數(shù)量眾多的限額以下工程項(xiàng)目未能根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況給予規(guī)范管理。如，2020年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心發(fā)現(xiàn)2起投標(biāo)企業(yè)存在上述投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假等問(wèn)題，在上報(bào)行業(yè)監(jiān)管部門時(shí)，行業(yè)監(jiān)管部門以超出監(jiān)管范圍為由，不予受理，造成非必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)上不法行為無(wú)人監(jiān)管的尷尬境地。行政監(jiān)管層面，非公開交易項(xiàng)目的檔案一般是由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管線上人員直接提交申請(qǐng)會(huì)議研究確定的，為了方便施工管理，檔案資料都暫時(shí)存放在具體管理項(xiàng)目的科室單位，很容易造成資料遺失。因縣鄉(xiāng)兩級(jí)交易中心沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，行政監(jiān)管部門在監(jiān)管上無(wú)權(quán)查閱除檔案之外的其他資料，僅在2020年檢查中就有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法提供相關(guān)資料，造成監(jiān)管極為被動(dòng)。村級(jí)管理層面，2020年以來(lái)的檢查中發(fā)現(xiàn)5個(gè)行政村存在項(xiàng)目施工決策階段存在不規(guī)范、集體決策的會(huì)議記錄會(huì)后添加以及參加會(huì)議人員達(dá)不到法定要求等；3個(gè)行政村在信息公開上，村務(wù)公開欄中很少有項(xiàng)目相關(guān)擬交易項(xiàng)目信息、中標(biāo)候選人信息的公開；在實(shí)際施工監(jiān)管中，存在對(duì)項(xiàng)目的關(guān)鍵崗位人員的到崗率監(jiān)督力度不夠，影響工程質(zhì)量等問(wèn)題。

5.3 法治思維不強(qiáng)

從招標(biāo)人角度分析，部分招標(biāo)人認(rèn)為限額以下交易項(xiàng)目相對(duì)金額小，不受關(guān)注，便無(wú)視項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，為達(dá)到能指定施工企業(yè)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)設(shè)定條件進(jìn)行干涉，還有的招標(biāo)人以各種理由打“擦邊球”進(jìn)行直接交易或提交申請(qǐng)進(jìn)行直接交易，影響了項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的公正性，2021年對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100余個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行督查檢查，發(fā)現(xiàn)存在拆分標(biāo)問(wèn)題涉及15個(gè)項(xiàng)目。從投標(biāo)人角度分析，因受限額以下交易項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法的影響，投標(biāo)人為獲得更大的中標(biāo)概率，成立由多個(gè)自然人擔(dān)任法人的，而實(shí)際由同一人控制的施工企業(yè)，或借用多家公司的資質(zhì)同時(shí)對(duì)同一項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。2020年以來(lái)有2家投標(biāo)單位同時(shí)被否決投標(biāo)，已經(jīng)構(gòu)成圍標(biāo)、串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂本地招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)環(huán)境，增加了規(guī)范交易管理的難度。

5.4 業(yè)務(wù)水平有待提升

業(yè)務(wù)水平不足的原因包括以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村交易管理工作人員調(diào)整較為頻繁。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心負(fù)責(zé)本級(jí)和村級(jí)項(xiàng)目的交易管理工作人員并沒(méi)有專項(xiàng)編制，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員臨時(shí)兼任，人員調(diào)動(dòng)、調(diào)整較為頻繁。如，淳安縣2020年以來(lái)，分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員調(diào)整的占比50%以上。二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員不穩(wěn)定。有7家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以下交易項(xiàng)目，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)村招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量多，任務(wù)重，情形復(fù)雜，且來(lái)往的交通不便，所得報(bào)酬不高，影響代理機(jī)構(gòu)工作人員的積極性，每年進(jìn)行人員調(diào)整占比30%達(dá)以上。三是評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平參差不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心評(píng)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)類、技術(shù)類的專家主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府及部門派駐單位，符合條件的人員較少，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就10余人符合條件。因受專業(yè)的限制，對(duì)較為復(fù)雜的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，往往需要從縣公共資源交易中心的專家?guī)熘羞M(jìn)行抽取，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心交易的正常進(jìn)行。

縣級(jí)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門雖然每年都對(duì)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)村交易管理的工作人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員及評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行2次以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但因人員調(diào)整過(guò)于頻繁，培訓(xùn)頻次跟不上人員調(diào)整速度，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心工作人員整體業(yè)務(wù)水平不高，在交易過(guò)程中僅2021年就發(fā)生18次低級(jí)問(wèn)題，影響了交易工作效率。

5.5 數(shù)字化水平有待深化

一是資金缺口較大。目前使用的全流程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)全部是由縣公共資源交易中心一家單位自籌資金開發(fā)維護(hù)，每年的費(fèi)用達(dá)20余萬(wàn)元以上，而縣公共資源交易中心屬自收自支的事業(yè)單位，在減費(fèi)降稅的大政策環(huán)境下，幾乎沒(méi)有相應(yīng)的費(fèi)用收取來(lái)源，其有限的財(cái)力將無(wú)力支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)行提升維護(hù)。二是軟件功能還不能滿足需求。特殊類型的項(xiàng)目模塊未能全面覆蓋，影響系統(tǒng)功效的充分發(fā)揮。現(xiàn)有的全流程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)項(xiàng)目監(jiān)管的智能化水平有待進(jìn)一步提高。三是軟件的兼容性問(wèn)題?，F(xiàn)使用的全流程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)是由3家軟件企業(yè)共同開發(fā)的，在大力推廣電子產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化的趨勢(shì)下，因部分軟件的兼容性問(wèn)題而不能正常運(yùn)行，致使23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心配備的電子設(shè)施不能正常使用，影響數(shù)字化改革成效的進(jìn)一步顯現(xiàn)。

6 對(duì)策建議

6.1 加強(qiáng)限額以下工程項(xiàng)目上位管理制度的支持

建議參照政府采購(gòu)管理模式(對(duì)招標(biāo)采購(gòu)方式和非招標(biāo)采購(gòu)方式分別制訂相應(yīng)的規(guī)章規(guī)范)，對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目管理和限額以下工程項(xiàng)目管理放在同等重要位置，從某方面講，限額以下工程項(xiàng)目的交易、施工管理對(duì)政府的形象有直接的影響，是政府在基層的一面鏡子，建議從基層治理的角度出發(fā)，出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度或文件，作為縣鄉(xiāng)管理限額以下工程項(xiàng)目規(guī)范管理的依據(jù)。

6.2 加強(qiáng)并重視限額以下工程項(xiàng)目的行業(yè)管理

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范限額以下工程項(xiàng)目的管理工作和制度建設(shè)，樹立項(xiàng)目無(wú)大小，管理無(wú)輕重的原則，制訂符合縣域縣情的管理辦法和規(guī)定，做到招標(biāo)管理以及市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)上都按原則和要求辦事，加大力度遏制和依法查處圍標(biāo)、串標(biāo)、假借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包行為，將企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)與市場(chǎng)活動(dòng)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，使守信激勵(lì)和失信懲戒都有章可循。

6.3 強(qiáng)化法治思維的培養(yǎng)，做到人人依法辦事

建立有效的監(jiān)管體制機(jī)制，引導(dǎo)人們樹立法治思維，加強(qiáng)對(duì)參與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的各方主體以及相應(yīng)工作人員的法治教育，時(shí)時(shí)灌輸依法辦事等基本原則，使招標(biāo)人依法擔(dān)當(dāng)起主體人的責(zé)任，做到不錯(cuò)位、不越位，投標(biāo)人依法響應(yīng)招標(biāo)人要求，交易中心工作人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員以及評(píng)標(biāo)專家依法履職，規(guī)范操作，真正建立一個(gè)公平公正的交易市場(chǎng)環(huán)境

6.4 加大對(duì)基層招投標(biāo)管理工作在人、財(cái)、物上的支持力度

建議加強(qiáng)交易平臺(tái)建設(shè)，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的交易管理工作隊(duì)伍，重視招標(biāo)投標(biāo)工作人員整體素質(zhì)地提升，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層交易中心各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，特別是電子化交易、項(xiàng)目監(jiān)管功能、軟件相互兼容等方面，切實(shí)讓企業(yè)、群眾感受數(shù)字化改革帶來(lái)的巨大實(shí)惠，也讓縣鄉(xiāng)公共資源交易平臺(tái)成為構(gòu)建公平公正營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要載體。

6.5 將所有建設(shè)工程項(xiàng)目檔案全部納入統(tǒng)一管理

建立項(xiàng)目檔案管理專柜，制訂相應(yīng)的檔案入檔、保管以及借閱等管理制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門所有政府投資項(xiàng)目(不區(qū)分方式交易)檔案按照既定的歸檔要求，在完成項(xiàng)目決算后，裝訂成冊(cè)，連同項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)規(guī)劃、招投標(biāo)備案、項(xiàng)目合同、施工竣工及財(cái)務(wù)資料等全過(guò)程管理統(tǒng)一歸口入檔管理。

6.6 加大交易、監(jiān)管的全過(guò)程數(shù)字化改革力度

在實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易的基礎(chǔ)上，加大數(shù)字化改革，建立招標(biāo)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、評(píng)標(biāo)記錄、中標(biāo)企業(yè)等所有招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的相關(guān)數(shù)字進(jìn)行抓取、分析和展示，接受相關(guān)厲害關(guān)系人和廣大群眾的監(jiān)督，做到工作透明化。同時(shí)利用監(jiān)管平臺(tái)對(duì)出現(xiàn)的異常情形及時(shí)進(jìn)行提示和預(yù)警，以利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)有的放矢，做到清廉交易。

7 結(jié)論與討論

通過(guò)10多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)村限額以下工程交易管理實(shí)踐，堅(jiān)持依法依規(guī)，建章立制，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)是原則；程序化實(shí)施，全過(guò)程監(jiān)督是前提；加大對(duì)基層招標(biāo)投標(biāo)管理工作在人、財(cái)、物上的支持和數(shù)字化改革力度是保證。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，國(guó)家對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目額度將不斷提高，范圍不斷縮小，限額以下的招標(biāo)項(xiàng)目將越來(lái)越多，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心及相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)將進(jìn)一步提高，且對(duì)招標(biāo)人的主體責(zé)任將進(jìn)一步明確。如何對(duì)限額以下交易項(xiàng)目加強(qiáng)管理和監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任及預(yù)防腐敗，將對(duì)相關(guān)行業(yè)提出更高的要求。