基于國(guó)際比較的職教師資企業(yè)實(shí)踐政策反思與建議*

陸俊杰

職教教師到企業(yè)開展實(shí)踐學(xué)習(xí)與提升（簡(jiǎn)稱企業(yè)實(shí)踐）已經(jīng)成為我國(guó)職教教師選聘和繼續(xù)教育工作的重要組成部分。從國(guó)際比較視角進(jìn)行對(duì)比研究，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)在類似工作中的經(jīng)驗(yàn)，有利于更好地推動(dòng)我國(guó)職教教師企業(yè)實(shí)踐政策的落實(shí)。

一、我國(guó)職教教師企業(yè)實(shí)踐政策的邏輯

我國(guó)關(guān)于職教教師企業(yè)實(shí)踐的政策規(guī)定有一個(gè)內(nèi)容上的演進(jìn)過程。

2006年，《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見》中明確指出，地方各級(jí)教育行政部門和職業(yè)學(xué)校要建立教師到企業(yè)實(shí)踐的考核和登記制度，并將到企業(yè)實(shí)踐的情況作為教師職務(wù)聘任、考核和晉級(jí)的重要指標(biāo)。

2011年，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》又一次指出，高校要進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)職業(yè)院校教師積極參與企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，將企業(yè)實(shí)踐的效果作為教師績(jī)效考核的重要依據(jù)。

2016年，教育部等七部門《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定〉的通知》明確規(guī)定，職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）要根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)每5年必須累計(jì)不少于6個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐，沒有企業(yè)工作經(jīng)歷的新任教師應(yīng)先實(shí)踐再上崗。

2016年年底，《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2017—2020年）的意見》指出：“采取考察觀摩、技能培訓(xùn)、跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)踐、在企業(yè)兼職或任職、參與產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等形式，組織職業(yè)院校專業(yè)課教師進(jìn)行為期不少于4周的企業(yè)實(shí)踐?！睘榇_保該計(jì)劃取得實(shí)際成效，2017年，教育部辦公廳又進(jìn)一步印發(fā)了《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，就推進(jìn)教師到企業(yè)實(shí)踐、校企人員雙向交流合作提出了管理要求。

2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》要求，著力推動(dòng)職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐，以不斷提升教師的實(shí)踐教學(xué)能力。

2019年，教育部等四部門印發(fā)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，指出：“完善教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度，推進(jìn)職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校專業(yè)課教師每年至少累計(jì)1個(gè)月以多種形式參與企業(yè)實(shí)踐或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)?！辈⑶乙?guī)定，自2020年起，除“雙師型”職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)畢業(yè)生外，基本不再?gòu)奈淳邆?年以上行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘職校教師。

2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定，國(guó)家建立健全符合職業(yè)教育特點(diǎn)和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評(píng)聘制度；職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）應(yīng)當(dāng)具有一定年限的相應(yīng)工作經(jīng)歷或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)技能水平。

由政策梳理可知，職教教師企業(yè)實(shí)踐相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)“三令五申、一以貫之”的特點(diǎn)，覆蓋面逐漸增大（從中職教師到高職教師，再到本科職業(yè)教育），時(shí)間要求保持在每年1個(gè)月（4周）。將教師企業(yè)實(shí)踐政策置于職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)的大系統(tǒng)中去考察，可以清晰地看到職教教師企業(yè)實(shí)踐政策目標(biāo)指向上的不斷拓展：第一，明確了我國(guó)職教教師的準(zhǔn)入制度，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力和行業(yè)企業(yè)背景。第二，強(qiáng)調(diào)“雙師型”職業(yè)技術(shù)師范教育的培養(yǎng)要求，要求職教教師實(shí)踐能力的多途徑提升。第三，職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度不單是教師培養(yǎng)培訓(xùn)的重要途徑，更是職業(yè)院校內(nèi)部治理的重要抓手，可推動(dòng)職業(yè)院校提升治理能力和加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。［1］第四，有利于創(chuàng)新校企合作、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，有助于增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)行業(yè)的密切聯(lián)系。

職校師資企業(yè)實(shí)踐國(guó)際比較的主要面向有：哪些教師需要企業(yè)實(shí)踐，需要多長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，企業(yè)實(shí)踐的效果究竟如何，等等。弄清楚這些問題，才能更加精準(zhǔn)地把握國(guó)家關(guān)于職教教師企業(yè)實(shí)踐的基本政策出發(fā)點(diǎn)，有利于職業(yè)院校更好地進(jìn)行基層制度設(shè)計(jì)。

二、職教教師企業(yè)實(shí)踐制度的國(guó)際比較研究

（一）不同國(guó)家職教教師的來源與發(fā)展

在1944年以前，英國(guó)繼續(xù)教育中的大部分教師都是兼職性質(zhì)的，只有很少一部分是專職的。大部分職業(yè)與技術(shù)教師都是直接從行業(yè)中抽調(diào)出來，沒有接受過任何形式的教師培訓(xùn)。1960年以前，丹麥大部分職業(yè)教育教師也都是以兼職的方式被聘用。1969年，丹麥職業(yè)教育教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（DEL）成立，專門為商業(yè)和技術(shù)院校教師提供培訓(xùn)。在德國(guó)，大部分實(shí)習(xí)教師都具備各自領(lǐng)域的從業(yè)資格，若沒有從業(yè)資格，他們就必須到企業(yè)實(shí)習(xí)。在日本，職業(yè)中學(xué)通常會(huì)選拔本校的畢業(yè)生，雇傭其作為本校教師。法國(guó)通過入學(xué)考試招聘教師進(jìn)入教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的做法清晰地反映出，對(duì)于技術(shù)理論課教師的選拔，關(guān)鍵還是根據(jù)其在技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)方面的理論知識(shí)掌握情況。

美國(guó)存在雙重師資培養(yǎng)體系。一種是任教于各種行業(yè)領(lǐng)域的教師，他們大多有著多年與從教專業(yè)相關(guān)的崗位工作經(jīng)驗(yàn)；另一種是任教于農(nóng)學(xué)、商業(yè)、家庭和消費(fèi)科學(xué)（家政學(xué)）、技術(shù)教育（工藝）或者市場(chǎng)營(yíng)銷（推銷教育）專業(yè)的教師，他們大多接受過高等教育并進(jìn)行過教學(xué)實(shí)習(xí)。以上兩種師資培養(yǎng)體系在當(dāng)今美國(guó)的職業(yè)與技術(shù)教育中仍然存在。總體而言，美國(guó)要求各類職業(yè)技術(shù)教育的教師在上崗前或上崗后（5—10年內(nèi)）取得學(xué)士或以上學(xué)位，并接受專門的師范教育。

職教教師是否需要企業(yè)實(shí)踐與其來源途徑、構(gòu)成成分密切相關(guān)。職業(yè)教師如果來自行業(yè)企業(yè)一線，便不存在到企業(yè)實(shí)踐的必要性。大部分國(guó)家更多的是將準(zhǔn)入作為職教師資隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要抓手，以工作經(jīng)驗(yàn)作為標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)職教教師更多來自普通本科學(xué)?；蚴菐煼额愒盒?，因此教師企業(yè)實(shí)踐就成為一項(xiàng)比較重要的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。

（二）職教教師職業(yè)能力提升的重點(diǎn)和路徑

隨著科技發(fā)展，即使是已經(jīng)進(jìn)入職教教師隊(duì)伍的來自行業(yè)企業(yè)的教師，也存在技術(shù)更新和提升的要求。1966年，聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際勞工組織在《關(guān)于教師地位的建議》中首次以官方文件形式指出應(yīng)把教育工作視為專門的職業(yè)。澳大利亞規(guī)定職教教師每周可到企業(yè)兼職10小時(shí)，承擔(dān)企業(yè)相關(guān)工作任務(wù)；企業(yè)免費(fèi)接納職教教師到企業(yè)參加實(shí)踐。德國(guó)企業(yè)每年為實(shí)訓(xùn)教師舉辦各種進(jìn)修班和研討會(huì)，提高實(shí)訓(xùn)教師在教育管理、新技術(shù)應(yīng)用等方面的能力。［2］

在日本，高中階段的職業(yè)教育教師共有3種類型的教員資格證。第一種是普通資格證，學(xué)員需要完成文部省所認(rèn)可的大學(xué)系所中的培養(yǎng)課程；第二種是特別資格證，授予通過由各縣獨(dú)立組織的簡(jiǎn)易考試的人員；第三種是短期的臨時(shí)資格證，資格申請(qǐng)人不需要接受特別培訓(xùn)或完成必修課程。大多數(shù)希望成為教師的人都會(huì)申請(qǐng)普通資格證。近年來，日本文部省一直在呼吁通過聘用來自私營(yíng)企業(yè)的工程師和其他技術(shù)專家來適應(yīng)新技術(shù)所提出的要求。

不少國(guó)家把工作重點(diǎn)放在職教教師入職的標(biāo)準(zhǔn)界定與執(zhí)行上，教師到企業(yè)實(shí)踐所獲得的能力提升要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于進(jìn)行專門培訓(xùn)所獲得的教育教學(xué)能力的提升。這些國(guó)家職教教師職業(yè)能力的提升以參加學(xué)術(shù)會(huì)議、專題培訓(xùn)或提升學(xué)歷層次為主，企業(yè)實(shí)踐不是重點(diǎn)。這與我國(guó)以大范圍的、傾向于強(qiáng)制性要求的方式來推進(jìn)教師企業(yè)實(shí)踐是不同的。

（三）職教教師企業(yè)實(shí)踐的實(shí)效性

在德國(guó)，商業(yè)領(lǐng)域的職教教師教育在大學(xué)中進(jìn)行。但大部分研究發(fā)現(xiàn)，教師通常受益最多的是自己同技術(shù)工人或工程師一同積攢的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而不是他們?cè)诖髮W(xué)中學(xué)習(xí)的課程。德國(guó)的案例可以從正面印證實(shí)踐經(jīng)歷對(duì)教師職業(yè)成長(zhǎng)獲得感的支撐作用。但是，其他國(guó)家的相關(guān)研究則未能有效支持這一觀點(diǎn)。如俄羅斯職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展了一項(xiàng)對(duì)初等職業(yè)教育體系內(nèi)部培訓(xùn)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，25000名學(xué)生和5000名教師參與了此次調(diào)查。結(jié)果表明，職業(yè)教育中的實(shí)踐指導(dǎo)教師非常希望能夠繼續(xù)接受高等教育。土耳其幾乎所有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師都沒有實(shí)際的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。此外，由于教師薪資水平相對(duì)較低，無法吸引更為優(yōu)秀的個(gè)體進(jìn)入職業(yè)教育教學(xué)領(lǐng)域。

中國(guó)缺乏具有職業(yè)教育特色的教師招聘和管理制度，在一定程度上影響了職教師資隊(duì)伍的建設(shè)和教師的社會(huì)地位，這是職教教師未能實(shí)現(xiàn)“職業(yè)化”的重要原因。我國(guó)學(xué)者針對(duì)職教教師企業(yè)實(shí)踐的實(shí)證調(diào)查也顯示，不同院校、年（工）齡、學(xué)歷、職稱的教師職業(yè)技能情況存在一定差距，對(duì)待企業(yè)實(shí)踐的態(tài)度不一，且認(rèn)為校企合作開展教師培養(yǎng)的現(xiàn)狀并不樂觀。［3］

比較發(fā)現(xiàn)，職教教師的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)于實(shí)際的教育教學(xué)技能來說并不是重要的決定性因素。更多的外圍制度性安排在相當(dāng)程度上影響了職教教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。從確保職教教師隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展質(zhì)量的視角來看，教師職業(yè)能力的提升，尤其是由企業(yè)實(shí)踐所帶來的職業(yè)技能提升，對(duì)整體職教教師隊(duì)伍發(fā)展的支撐性和保證力不足。

三、對(duì)我國(guó)職教教師企業(yè)實(shí)踐政策的反思與建議

我國(guó)職教教師企業(yè)實(shí)踐相關(guān)政策既遵循職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律，也是解決本土特色問題的創(chuàng)新性安排。更好地立足政策原點(diǎn)，推進(jìn)我國(guó)“雙師型”職教教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的提升，需要深入反思。

（一）變行政命令驅(qū)動(dòng)為教師自我成長(zhǎng)的自發(fā)要求

有學(xué)者提出，我國(guó)職教教師教育模式的未來發(fā)展，可進(jìn)一步擴(kuò)展教師目標(biāo)群體并為職業(yè)資格人員提供過渡路徑，選擇可行性較高的拼湊模式作為折中的教育模式，同時(shí)設(shè)計(jì)專業(yè)差異化的職教教師教育內(nèi)容與過程，并以職教教師資格證書的取得作為入職準(zhǔn)繩。［4］對(duì)于職教教師企業(yè)實(shí)踐而言，應(yīng)在個(gè)人成為職業(yè)教育教師之前提出相應(yīng)的要求，使其具有入職的壓力。但在職教師企業(yè)實(shí)踐的內(nèi)生動(dòng)力究竟如何提升，仍然是個(gè)問題。如果職教教師的薪資、社會(huì)聲望等崗位角色所附帶的利益收獲、社會(huì)地位與聲望等方面沒有根本改觀的話，教師企業(yè)實(shí)踐所包含的自我成長(zhǎng)的要求就必然大大降低。教師企業(yè)實(shí)踐的基本要求如果均來自職稱評(píng)審、績(jī)效評(píng)估、年度考核等目標(biāo)，企業(yè)實(shí)踐的持久性、有效性就很難保證。賦予教師企業(yè)實(shí)踐的自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值，讓參與企業(yè)實(shí)踐的教師能夠從更高層面認(rèn)識(shí)到企業(yè)實(shí)踐的關(guān)鍵作用，應(yīng)成為職教教師企業(yè)實(shí)踐政策推行的重要內(nèi)容。

提升教師內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)還應(yīng)注重靈活性，教師企業(yè)實(shí)踐要更多地從教師根本需求出發(fā)，提供訂單式的多樣化選擇和替代性方案，方可使企業(yè)實(shí)踐制度具有更長(zhǎng)久的生命力。

（二）科學(xué)評(píng)價(jià)職教教師企業(yè)實(shí)踐的效果

多數(shù)企業(yè)實(shí)踐政策都明確提出了每年一個(gè)月（4周）的時(shí)長(zhǎng)要求，對(duì)于評(píng)價(jià)教師企業(yè)實(shí)踐效果應(yīng)該有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，否則，這項(xiàng)政策的執(zhí)行效果是值得深思的。比如在報(bào)表、報(bào)告上可以看到教師已經(jīng)到企業(yè)進(jìn)行了足夠時(shí)間的實(shí)踐，但實(shí)際的效果如何卻很難把握。

其他國(guó)家也存在對(duì)入職教師的實(shí)踐能力進(jìn)行認(rèn)證和評(píng)估的難題。做不好這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，就無法進(jìn)一步要求教師能夠通過企業(yè)實(shí)踐來提升所謂的教學(xué)能力，政策的權(quán)威性、時(shí)效性必然大打折扣。面向新時(shí)代的職教發(fā)展要求，教師企業(yè)實(shí)踐除了關(guān)注時(shí)長(zhǎng)，更要關(guān)注時(shí)效性。相應(yīng)評(píng)價(jià)體系的建設(shè)既需要教育行政管理部門、學(xué)校、企業(yè)的參與，也需要充分重視教師個(gè)人的意見。只有多元參與才能研制出科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，從而將教師企業(yè)實(shí)踐的實(shí)際效能真正發(fā)揮出來。

（三）教師企業(yè)實(shí)踐成果的延伸應(yīng)用

教師企業(yè)實(shí)踐不能只發(fā)揮“達(dá)標(biāo)”的效用，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的背景下，教師企業(yè)實(shí)踐也要在提升教師科研創(chuàng)新能力上有一定的要求。這種能力提升不僅表現(xiàn)在教師個(gè)人及團(tuán)隊(duì)科研創(chuàng)新能力的提升上，還表現(xiàn)為教師具有更高的能力、更先進(jìn)的意識(shí)來指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科技創(chuàng)新。教師企業(yè)實(shí)踐帶來的對(duì)企業(yè)生產(chǎn)流程的熟悉與對(duì)技術(shù)前沿的把握，應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)化為其開展科技創(chuàng)新的智慧和勇氣。唯有如此，才能在更大程度上優(yōu)化和延伸教師企業(yè)實(shí)踐的效果。