對(duì)基層畜牧獸醫(yī)畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）管理模式的初步探索

鄭玉晏

重慶市榮昌區(qū)清升鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心，重慶 402460

為保障畜禽及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，《畜牧法》中規(guī)定要實(shí)行畜禽標(biāo)識(shí)制度，在此基礎(chǔ)上還可以建立起畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯監(jiān)管制度，不僅可以有效的規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，還能夠在防控重大動(dòng)物疫病上發(fā)揮著重要的作用。隨著現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，其越來越關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平以及個(gè)人的收入水平，因此必須要進(jìn)一步落實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，這也是滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展需求且促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

1 畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）管理中存在的問題

1.1 認(rèn)識(shí)不到位

畜禽標(biāo)識(shí)是做好檢疫工作的關(guān)鍵，但是基層防疫人員由于受到自身知識(shí)水平的限制，導(dǎo)致其在實(shí)際工作中并沒有重視起耳標(biāo)的重要性，甚至認(rèn)為耳標(biāo)管理工作加重了自己的工作負(fù)擔(dān)，缺乏工作動(dòng)力。除此以外，一些養(yǎng)殖戶更是缺乏認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為佩戴耳標(biāo)的家畜在生長(zhǎng)方面會(huì)受到影響，因此對(duì)耳標(biāo)的佩戴比較排斥，也沒有按照要求建立養(yǎng)殖檔案，使得基層的畜禽標(biāo)識(shí)管理存在諸多的漏洞。

1.2 追溯信息建立不全

畜禽標(biāo)識(shí)主要就是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫檢疫的可追溯性，但實(shí)際上目前的追溯信息系統(tǒng)建設(shè)并不完善，主要是因?yàn)榛鶎拥南嚓P(guān)設(shè)備比較落后，信息化建設(shè)嚴(yán)重不足，一些養(yǎng)殖信息根本沒有上傳到信息系統(tǒng)中；再就是養(yǎng)殖戶在工作中持不配合的態(tài)度，一些規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)甚至也沒有按照規(guī)定建立免疫檔案，因此導(dǎo)致養(yǎng)殖信息無法做到有效追溯；最后就是耳標(biāo)和追溯體系沒有有效地建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，這也是管理不當(dāng)導(dǎo)致的問題，主要表現(xiàn)在耳標(biāo)反映信息與真實(shí)的畜群個(gè)體信息不對(duì)應(yīng)。從而導(dǎo)致發(fā)生畜產(chǎn)品安全事件時(shí)無法可溯源追責(zé)。

1.3 耳標(biāo)管理銷毀存在缺陷

耳標(biāo)管理銷毀存在缺陷，一方面表現(xiàn)在耳標(biāo)的領(lǐng)發(fā)、使用、監(jiān)管、回收、佩戴等環(huán)節(jié)存在漏洞，因此無法得到有效的追溯信息；另一方面則是駐廠檢疫人員對(duì)定點(diǎn)屠宰廠屠宰后的牲畜的耳標(biāo)進(jìn)行回收的時(shí)候沒有嚴(yán)格按照要求，有的沒有進(jìn)行回收，還有的不進(jìn)行銷號(hào)，而且焚燒處理的方法還對(duì)環(huán)境造成了污染。

2 基層畜牧獸醫(yī)畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）管理模式

2.1 “三?！惫芾?/h3>

2.1.1 專人、專庫(kù)、專賬管理?；鶎有竽莲F醫(yī)單位（中心、站）派專人負(fù)責(zé)畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）及免疫證的領(lǐng)用、發(fā)放，健全畜禽標(biāo)識(shí)專人管理、專賬登記、專庫(kù)存放、統(tǒng)一訂購(gòu)、按需領(lǐng)取、逐級(jí)發(fā)放、及時(shí)回收、定期銷毀等制度，實(shí)行定期盤點(diǎn)、定期匯總、定期報(bào)告、定期督查。屠宰生豬環(huán)節(jié)回收畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）同樣照此執(zhí)行。

2.1.2 建立領(lǐng)用臺(tái)賬。豬、牛、羊畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）分類管理，通過審批的大型集約化養(yǎng)殖場(chǎng)領(lǐng)標(biāo)、特聘動(dòng)物防疫員（鄉(xiāng)村獸醫(yī)）領(lǐng)標(biāo)領(lǐng)證、生豬補(bǔ)標(biāo)補(bǔ)證、母豬保險(xiǎn)用標(biāo)用證、損毀畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）和免疫證實(shí)行分賬管理。

2.1.3 標(biāo)證配套及保證金。通過審批的大型集約化養(yǎng)殖場(chǎng)只領(lǐng)取畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)），不領(lǐng)取免疫證，領(lǐng)標(biāo)前養(yǎng)殖場(chǎng)必須向基層畜牧獸醫(yī)單位報(bào)送領(lǐng)取計(jì)劃，養(yǎng)殖場(chǎng)確定專人憑養(yǎng)殖場(chǎng)出具證明領(lǐng)取。特聘動(dòng)物防疫員（鄉(xiāng)村獸醫(yī)）領(lǐng)用畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）及免疫證時(shí)應(yīng)配套，畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）、動(dòng)物免疫證各一只一張為一套，領(lǐng)取時(shí)實(shí)行臨時(shí)保證金管理，按數(shù)量及一定標(biāo)準(zhǔn)收取保證金。

2.1.4 牛羊畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）管理。春秋兩季防疫牛、羊佩帶畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）應(yīng)建立領(lǐng)取、使用臺(tái)賬,使用剩余畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）應(yīng)及時(shí)收回。

2.1.5 畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）損壞。畜畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）在自然環(huán)境中使用，一年內(nèi)掉標(biāo)、斷標(biāo)、碎標(biāo)率合計(jì)不超過所加施畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）的2%。對(duì)散養(yǎng)戶母豬畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）嚴(yán)重磨損、破損、脫落后，補(bǔ)打新的標(biāo)識(shí)，根據(jù)養(yǎng)殖檔案（防疫檔案）記錄的新標(biāo)識(shí)號(hào)碼核銷畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）。在使用過程中發(fā)現(xiàn)有破損的新畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）需交回領(lǐng)取處進(jìn)行置換，并做好登記回收工作。

2.2 三責(zé)任

2.2.1 “三責(zé)任”是指畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）管理專人的管理責(zé)任、官方獸醫(yī)在防檢疫工作中的監(jiān)管責(zé)任、特聘動(dòng)物防疫員（鄉(xiāng)村獸醫(yī)）及養(yǎng)殖場(chǎng)的使用責(zé)任。

2.2.2 禁止任何人、養(yǎng)殖場(chǎng)超權(quán)限超范圍領(lǐng)取使用畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）。嚴(yán)禁擅自將標(biāo)識(shí)交與未經(jīng)許可領(lǐng)取的養(yǎng)殖場(chǎng)及他人使用、非法買賣。嚴(yán)禁跨服務(wù)區(qū)域使用畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）。

2.2.3 官方獸醫(yī)對(duì)養(yǎng)殖、產(chǎn)地檢疫申報(bào)、運(yùn)輸（檢查站）、屠宰入場(chǎng)等環(huán)節(jié)畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）佩戴情況應(yīng)嚴(yán)格查驗(yàn)，對(duì)未佩戴標(biāo)識(shí)的要依法查處。掛牌獸醫(yī)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）的領(lǐng)取、佩戴、庫(kù)存、記錄和養(yǎng)殖檔案監(jiān)督和管理，對(duì)其未使用完的標(biāo)識(shí)去向的要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，防止發(fā)生買賣標(biāo)識(shí)、“洗豬”等違法行為。

2.2.4 官方獸醫(yī)在防檢疫工作中要調(diào)查動(dòng)物來源（查看村或社證明、電話核實(shí)）、核查畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）（核查申報(bào)人提供的標(biāo)識(shí)號(hào)碼是否與動(dòng)物佩戴的標(biāo)識(shí)一致），動(dòng)物來源不清、標(biāo)識(shí)不相符的不予檢疫出證，并上報(bào)處理。

2.2.5 畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）佩戴信息應(yīng)載入養(yǎng)殖檔案或免疫檔案，從而實(shí)現(xiàn)畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯管理，同時(shí)還需要注意，畜禽標(biāo)識(shí)具有唯一性不得重復(fù)使用。

2.2.6 有關(guān)區(qū)域內(nèi)育肥豬補(bǔ)標(biāo)。需農(nóng)戶向監(jiān)管官方獸醫(yī)申報(bào)補(bǔ)標(biāo)，由駐片特聘動(dòng)物防疫員（鄉(xiāng)村獸醫(yī)）實(shí)施，補(bǔ)標(biāo)超過10只以上由監(jiān)管官方獸醫(yī)報(bào)所在的畜牧獸醫(yī)單位（中心、站）備案。補(bǔ)標(biāo)應(yīng)登記在養(yǎng)殖檔案或動(dòng)物防疫檔案中，每月匯總上報(bào)畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）管理人員，建立專賬備查，對(duì)補(bǔ)標(biāo)異常特聘動(dòng)物防疫員（鄉(xiāng)村獸醫(yī)）及時(shí)預(yù)警預(yù)判，查明原因以防違規(guī)使用。

2.2.7 畜禽標(biāo)識(shí)、動(dòng)物免疫證應(yīng)做到月月盤存，賬目實(shí)物相符。屠宰環(huán)節(jié)回收畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）做到每月匯總回收數(shù)量盤存，送交專門銷毀場(chǎng)所進(jìn)行無害化處理。

2.3 一平臺(tái)管理

畜禽標(biāo)識(shí)領(lǐng)取使用可在動(dòng)物疫病防控物資監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行信息化管理，并注重層次管理的三個(gè)環(huán)節(jié)，一是鎮(zhèn)街在區(qū)級(jí)領(lǐng)取、二是基層畜牧獸醫(yī)單位（中心、站）發(fā)放、三是特聘動(dòng)物防疫員（鄉(xiāng)村獸醫(yī)）區(qū)域使用（服務(wù)責(zé)任村）。畜禽標(biāo)識(shí)管理要強(qiáng)化平臺(tái)數(shù)據(jù)的收集整理分析和運(yùn)用。

2.4 預(yù)期的效果和作用評(píng)估

通過實(shí)施“三專三責(zé)任一平臺(tái)管理”模式，規(guī)范流程、明確責(zé)任、推進(jìn)信息化等措施，能有效確保畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）管理工作做到嚴(yán)謹(jǐn)高效的全程監(jiān)管，從而最大程度上保證區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范開展，而且通過建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯監(jiān)管制度還能夠有效防控重大動(dòng)物疫病，對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到積極的重要的促進(jìn)作用。

3 提高基層畜牧獸醫(yī)畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）管理效果的建議

3.1 加強(qiáng)宣傳工作

在畜禽標(biāo)識(shí)管理工作中，首先需要提高基層畜牧獸醫(yī)對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)的認(rèn)識(shí)，重視起在疫病防控工作中的應(yīng)用效果，以便可以確保畜禽標(biāo)識(shí)制度的有效實(shí)施。尤其是隨著畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展，對(duì)出欄動(dòng)物佩掛耳標(biāo)已經(jīng)成為當(dāng)前動(dòng)物防疫工作的重要內(nèi)容，越來越多地區(qū)開始以此作為檢驗(yàn)防疫檢疫效果的重要憑證。因此必須要強(qiáng)化宣傳工作，提高廣大基層防疫人員以及養(yǎng)殖戶的認(rèn)識(shí)，保障基層防疫人員能夠在耳標(biāo)管理上提高重視，養(yǎng)殖戶也能夠積極配合相關(guān)工作，從而杜絕違法行為，保證養(yǎng)殖行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 改進(jìn)動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng)

動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)耳標(biāo)管理工作信息化的關(guān)鍵，相關(guān)系統(tǒng)管理人員還需要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)手段的應(yīng)用，不斷對(duì)動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)要求養(yǎng)殖場(chǎng)必須備案,備案后分配養(yǎng)殖場(chǎng)管理賬號(hào)。為了提高管理效果，還需要確保養(yǎng)殖人員們配合相關(guān)工作，結(jié)合養(yǎng)殖場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)信息的登記，從而確保在出欄申報(bào)檢疫時(shí)只需要用識(shí)讀器輸入該養(yǎng)殖場(chǎng)管理賬號(hào)及管理密碼,確保產(chǎn)品的有效追溯，為養(yǎng)殖健康奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)標(biāo)識(shí)管理

加強(qiáng)對(duì)免疫標(biāo)識(shí)計(jì)劃審查工作，采用科學(xué)的管理辦法，要針對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，比如在使用環(huán)節(jié)中應(yīng)該確保標(biāo)識(shí)信息的統(tǒng)一性，在回收環(huán)節(jié)中要注重回收流程的規(guī)范性以及銷毀工作的科學(xué)性等等。針對(duì)工作中的違法現(xiàn)象還需要及時(shí)進(jìn)行查辦，確保管理工作的依法進(jìn)行。

3.4 電子耳標(biāo)只能用于特定動(dòng)物推廣

智能化管理能夠有效提高管理效率，比如可采用電子耳標(biāo)，其采用的是芯片技術(shù)，因此造價(jià)比較高，將其可以用于特定動(dòng)物推廣。比如對(duì)于奶牛,種畜個(gè)體精細(xì)化生產(chǎn)管理上有著重要的作用，有條件的養(yǎng)殖戶可以采用這一方式。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層畜禽養(yǎng)殖中極易受到疫病等因素的影響，通過采用耳標(biāo)可以幫助相關(guān)部門進(jìn)行動(dòng)物防疫檢疫、動(dòng)物流通、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯，從而確保及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效落實(shí)，保障了當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖的安全性，也為廣大消費(fèi)者的消費(fèi)安全提供了保障，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也起著重要的推動(dòng)作用。