新時期區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展探究

陳銘培

（北京科技創(chuàng)新研究中心，北京 100744）

黨的十八大以來，區(qū)域合作工作受到高度重視，《關于進一步加強區(qū)域合作工作的指導意見》《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》等相關政策相繼出臺，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035)》等一系列國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃陸續(xù)落地。黨的十九大更是將“區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”上升為新時代國家七大重大戰(zhàn)略之一。在中共中央、國務院2018年11月18日印發(fā)的《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》中，明確指出要“以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展”，“深化京津冀地區(qū)、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等合作，提升合作層次和水平”，“以承接產業(yè)轉移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等為平臺，支持發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共建產業(yè)合作基地和資源深加工基地[1]。建立發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域聯(lián)動機制，先富帶后富，促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展”。

北京要建設國際科技創(chuàng)新中心，就必須全面開展區(qū)域科技合作。其中中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國技術創(chuàng)新的源頭和高新技術產業(yè)的聚集地，科技創(chuàng)新能力和區(qū)域影響力不斷提升，現(xiàn)已成為并且未來仍將成為北京落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、履行對口幫扶責任、輻射帶動全國科技創(chuàng)新和經濟高質量發(fā)展的主力軍。

1.需求分析

1.1 區(qū)域產業(yè)轉移合作需求

從產業(yè)轉移的角度來看，東部省份確實具備與西部地區(qū)開展合作的動機和條件。經過改革開放以來的長足發(fā)展，東部地區(qū)土地、能源、勞動力等生產要素的價格不斷上升，傳統(tǒng)制造業(yè)、紡織業(yè)等勞動密集型產業(yè)的成本優(yōu)勢逐漸消失。不少企業(yè)基于降低成本，貼近市場的考慮，正在加快向中西部地區(qū)轉移的步伐[2]。據測算，2019年僅浙江、上海、福建、廣東四省市需要轉出的產業(yè)產值就達24000億元以上，而且長三角地區(qū)的化學原料、化學纖維、機械制造、橡膠制品等成熟行業(yè)都將大幅度轉移。而我國西部地區(qū)擁有豐富的旅游資源.礦產資源和勞動力資源，與東部地區(qū)有很大的互補性[3]。同時，由于西部地區(qū)急于發(fā)展經濟，還會在土地、稅收、審批等許多方面給予企業(yè)大量的優(yōu)惠政策。因此，東部地區(qū)的發(fā)達省市可以根據各自的產業(yè)調整規(guī)劃把相關產業(yè)轉移到西部地區(qū)。這樣，既有利于加快西部地區(qū)的經濟發(fā)展，也有利于發(fā)達省市的經濟結構調整，可以達到雙贏的效果[4]。

1.2 自然資源開發(fā)利用需求

相比東部發(fā)達地區(qū)，我國西部地區(qū)在自然資源上具有很多優(yōu)勢。一是地域廣闊、人口較少，適合發(fā)展農林牧漁。西部12?。▍^(qū)、市）國土面積為686.7萬km2，占我國總面積的71.5%，而人口僅3.55億人，占全國人口總數(shù)的27.3%；人均占有土地面積1.89萬km2，是東部地區(qū)人均占有土地面積的8倍多，中部地區(qū)人均水平的4.7倍，這些為西部地區(qū)發(fā)展農、林、牧、副、漁和其他產業(yè)提供了基本條件[5]。在我國宏觀經濟發(fā)展格局中，西部地區(qū)具有明顯的資源比較優(yōu)勢。目前西部有耕地3.3萬hm2，占全國耕地面積的37.8%；人均占有耕地、林地、牧草地分別是全國人均水平的1.3倍、1.8倍和3.4倍；我國水能的70%以上都集中在西部；西南林區(qū)面積雖僅占全國的24.4%，但林木蓄積量卻占全國的45%以上；西南地區(qū)的水資源占全國水資源總量的50%。二是礦產資源豐富。西部地區(qū)礦產資源的數(shù)量之大是東部望塵莫及的，主要礦產在全國占比例分別是：煤礦61.5%、天然氣81.8%、銅礦49.0%、鉛礦56.3%、鋅礦56.3%，硫鐵礦54.6%、鹽礦88.9%[6]。三是獨特的自然和人文景觀。我國的西部地區(qū)有著悠久的歷史。在古代曾經出現(xiàn)一條中國與西亞、南亞各國通商、傳播文化、友好交往的絲綢之路。在西部，各式各樣的古城、遺跡隨處可見，敦煌莫高窟等人文景觀，九寨溝等自然奇景蜚聲中外。蒼涼壯闊的大西北，具有獨特的風土民情，別有一番情致。這些都為西部地區(qū)農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)服務業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎，很多東部地區(qū)的省市都希望和西部合作，促進經濟的增長。

2.前期基礎

目前北京主要以政策為導向，重點圍繞落實京津冀協(xié)同發(fā)展、扶貧協(xié)作和支援合作、南水北調對口協(xié)作、“一帶一路”倡議、振興東北老工業(yè)基地對口合作等國家戰(zhàn)略，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建園區(qū)等方式，面向全國其他地區(qū)開展區(qū)域科技合作。

截至目前，中關村示范區(qū)進一步強化了中關村的示范引領和輻射帶動作用，陸續(xù)與全國26個省區(qū)市的79個地區(qū)（單位）簽署過戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立合作關系；協(xié)議明確共建基地（園區(qū)）的有41個，其中29個已揭牌。這些合作輻射帶動了當?shù)亟洕鐣l(fā)展，也有效提升了北京和中關村示范區(qū)的影響力。

3.合作方式

3.1 鼓勵優(yōu)勢科技資源參與

不斷推進產業(yè)聯(lián)盟、科技條件平臺等優(yōu)勢科技資源參與區(qū)域合作，鼓勵首都科技條件平臺、北京技術市場、產業(yè)技術聯(lián)盟、企業(yè)孵化器、北京市重點實驗室等首都優(yōu)勢科技資源，持續(xù)地為對口支援與區(qū)域合作地區(qū)的企業(yè)、高校院所、科技服務機構提供研發(fā)、分析、檢測、認證等研發(fā)服務，提高首都科技資源利用效率。

3.2 推進科技成果轉移轉化

鼓勵科研機構成果向對口支援與區(qū)域合作地區(qū)轉移和轉化成熟適用科技成果。促進北京科技成果在對口支援與區(qū)域合作地區(qū)的轉移和轉化應用。鼓勵、支持北京的新技術新產品在當?shù)亟洕鐣l(fā)展中的推廣應用，為科技成果創(chuàng)造市場環(huán)境。充分利用信息網絡等現(xiàn)代科技手段，推動北京技術交易信息服務平臺向對口支援與區(qū)域合作地區(qū)開放。

3.3 加強產業(yè)項目合作

支持北京市產業(yè)鏈延伸和當?shù)禺a業(yè)轉型升級。積極引導和支持北京市企業(yè)開發(fā)利用當?shù)刭Y源和市場，參與當?shù)刂卮螽a業(yè)項目建設。積極發(fā)展研發(fā)銷售在京、生產基地在周邊地區(qū)外地的布局模式，將產業(yè)鏈延伸到對口支援與區(qū)域合作地區(qū)，充分發(fā)揮重大產業(yè)項目對當?shù)亟洕膸幼饔谩?/p>

4.主要成效

4.1 融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

陸續(xù)與雄安新區(qū)、石家莊、保定、唐山、廊坊、承德以及濱海新區(qū)、寶坻等8個地區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過共建園區(qū)，以及項目支持帶動當?shù)亟洕l(fā)展。一是先后合作共建了天津濱?！嘘P村科技園、京津中關村科技新城、保定·中關村創(chuàng)新中心、石家莊（正定）集成電路產業(yè)基地5個科技園區(qū)和產業(yè)基地。二是通過具體項目帶動推進當?shù)禺a業(yè)發(fā)展，聯(lián)合津冀有關部門出臺了《發(fā)揮中關村節(jié)能環(huán)保技術優(yōu)勢，推進京津冀傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工作方案》等政策，支持合作雙方企業(yè)聯(lián)合研發(fā)項目，以及北京市企業(yè)在津冀地區(qū)的產業(yè)化落地項目，促進津冀產業(yè)轉型升級，帶動當?shù)亟洕l(fā)展。

4.2 響應“一帶一路”倡議

與南寧、昆明、銀川、長春等“一帶一路”重要節(jié)點城市分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作共建南寧·中關村科技園、銀川·中關村創(chuàng)新中心園區(qū)，支持建設中關村電子城（昆明）科技產業(yè)園，促進當?shù)禺a業(yè)集聚，帶動當?shù)亟洕l(fā)展。如南寧·中關村創(chuàng)新示范基地建設1年時間，已聚集全國44家行業(yè)重點企業(yè)，入孵66家創(chuàng)新團隊和企業(yè)，除來自中關村（9家）和廣西本土的企業(yè)（13家）外，還吸引了22家來自全國各地的知名企業(yè)入駐。中關村南寧信息谷公司運營當年（2017年），收入就達3000萬元，入駐企業(yè)營業(yè)收入4.3億元，為當?shù)刎暙I稅收3786.5萬元。

4.3 完成扶貧協(xié)作和支援合作任務

積極對接欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展需求，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，分別與烏蘭察布、南陽、十堰、拉薩、贛江新區(qū)等地簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導當?shù)貏?chuàng)新發(fā)展理念，整合要素資源，支持當?shù)禺a業(yè)技術改造升級，為欠發(fā)達地區(qū)注入新發(fā)展理念，明確產業(yè)發(fā)展方向。一是運用中關村創(chuàng)新發(fā)展理念與合作地區(qū)積極開展產業(yè)發(fā)展、園區(qū)規(guī)劃研究，組織中發(fā)展集團、方迪研究院等單位開展烏蘭察布中關村科技園總體規(guī)劃，中關村南陽科技產業(yè)園的產業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、科技金融規(guī)劃，十堰中關村科技成果產業(yè)化基地規(guī)劃。二是通過園區(qū)和平臺建設、項目合作等形式，助力當?shù)禺a業(yè)發(fā)展。支持南陽、烏蘭察布中關村科技產業(yè)園和十堰、拉薩中關村科技成果產業(yè)化基地等園區(qū)建設，營造良好的產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境和氛圍。中發(fā)展集團的信息谷、領創(chuàng)空間在南陽建立了中關村e谷（南陽）軟件創(chuàng)業(yè)基地、“南陽中關村領創(chuàng)空間”；中國技術交易所在贛江新區(qū)建立中技所贛江新區(qū)科創(chuàng)中心，中關村天合科技成果轉化在遼寧沈陽建立分中心。

4.4 推動中關村企業(yè)拓展市場

區(qū)域合作為中關村企業(yè)承接項目，推廣應用新技術、新產品提供了良好機遇。中關村企業(yè)借助中關村與浙江衢州的合作，在當?shù)爻薪恿舜罅侩娮有畔?、環(huán)境污染防治及綜合利用、環(huán)境生態(tài)保護和水資源綜合治理等領域的項目。中關村企業(yè)在與南寧進行區(qū)域合作過程中，立足南寧的獨特區(qū)位優(yōu)勢，不僅在南寧迅速打開局面，同時也積極迅速拓展了南亞、東南亞市場。

4.5 優(yōu)化中關村產業(yè)鏈布局

中關村企業(yè)在利用合作區(qū)域的土地、資源、勞動力、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，開展跨區(qū)域產業(yè)鏈協(xié)同布局，破解在首都發(fā)展的一系列瓶頸制約、推動自身做大做強的同時，促進了中關村高精尖產業(yè)的發(fā)展。目前不少中關村企業(yè)在京主要是以發(fā)展創(chuàng)新研發(fā)和總部經濟等高端環(huán)節(jié)為主，借助外地空間、資源和人員等成本相對較低的優(yōu)勢，布局一些生產、加工等配套產業(yè)環(huán)節(jié)。2015年底，受對環(huán)保升級的強烈要求和土地的制約，10家北京制藥企業(yè)的原料藥廠從北京轉移或新建于“北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)園”。2016年，中關村優(yōu)化大數(shù)據產業(yè)鏈布局，打造以“中關村數(shù)據研發(fā)服務—張家口、承德數(shù)據存儲—天津數(shù)據裝備制造”為主線的“京津冀大數(shù)據走廊”。

4.6 提升首都和中關村影響力

中關村輻射帶動作用顯著增強，技術交易額中80%流向京外地區(qū)，與全國26個省區(qū)市建立了戰(zhàn)略合作關系，中關村的品牌和影響力也得到了很大的提升。在與各地探討合作模式、研究合作路徑時，各地始終把復制和打造“類中關村”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)作為重點。河南南陽通過打造“類中關村環(huán)境”，吸引建設了中關村e谷（南陽）軟件創(chuàng)業(yè)基地，與中關村協(xié)同創(chuàng)新投資基金合作在南陽設立首期規(guī)模5億元的子基金，推動園區(qū)建設。

5.結語

在構建國內大循環(huán)為主，國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，北京也要繼續(xù)強化區(qū)域合作，推動國內科技協(xié)作的大循環(huán)和內循環(huán)，為加強各地科技資源流通、人才交流和項目合作搭建橋梁，進一步提升科技創(chuàng)新合作深度和廣度，攜手走出一條以科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的新路。

5.1 加強區(qū)域科技合作的頂層設計

打破以政策響應為主的固有區(qū)域合作模式，開展區(qū)域科技合作的頂層設計，深化中關村與全國范圍內各區(qū)域的合作領域。一是加強對現(xiàn)有共建園區(qū)的分析研究和管理，提高建設水平，促進協(xié)調發(fā)展。二是研究分析根據長三角、珠三角、中部地區(qū)、東北老工業(yè)基地等全國各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特點，結合中關村區(qū)域合作發(fā)展情況，統(tǒng)籌規(guī)劃中關村區(qū)域合作，優(yōu)化布局，審慎選定重點合作區(qū)域，制定區(qū)域合作方案（包括了經濟、社會、技術、金融、人才等方面），謀劃和系統(tǒng)設計合作區(qū)域與合作方式，加強分類指導，有針對性地提高合作區(qū)域發(fā)展質量。

5.2 搭建區(qū)域科技合作創(chuàng)新體系

明確以打造北京國際科技創(chuàng)新中心為宗旨，搭建區(qū)域科技合作創(chuàng)新體系。圍繞前沿技術及高端技術的市場需求，整合現(xiàn)有北京技術創(chuàng)新服務平臺、金融服務平臺、產學研用平臺，搭建第三方園區(qū)運營服務平臺等形成區(qū)域合作創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新水平，促進合作區(qū)域經濟高速高質量發(fā)展。

5.3 搭建統(tǒng)一運作平臺和協(xié)調機制

搭建統(tǒng)一區(qū)域合作運作平臺和協(xié)調機制，形成機構間的聯(lián)動發(fā)展格局。聯(lián)合北京科技領域聯(lián)盟，形成區(qū)域合作聯(lián)合體，搭建統(tǒng)一的區(qū)域合作運作平臺和協(xié)調機制，共同開展區(qū)域合作工作。注重開展區(qū)域合作體制機制創(chuàng)新，明確各機構職責分配、利益分配。同時，要重點研究中關村和合作區(qū)域的責任分配及利益分享機制。

5.4 研究合作研發(fā)與科技成果轉化模式

研究合作區(qū)域科技創(chuàng)新與成果轉化相關政策，擬以科技合作省市條件較好的高校及產業(yè)科技需求較高的產業(yè)園區(qū)為試點，推進聯(lián)合研發(fā)合作、共建科技成果轉化中心、孵化與加速器等手段破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，在部分合作省市形成不同領域與形式的研發(fā)合作與成果轉化模式。