重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合社會治理力量運行機制研究：以新冠肺炎疫情為例*

楊 風，馬莉麗，鐘 彬，朱俊敏△，吳紅艷，周政希，馬明霞

(1.桂林醫(yī)學(xué)院人文與管理學(xué)院，廣西 桂林 541199；2.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟管理學(xué)院；3.桂林醫(yī)學(xué)院全科醫(yī)學(xué)院)

1 引言

新冠肺炎疫情防控是進入新時代中國人民經(jīng)歷的一場偉大斗爭，更是對國家治理體系和綜合社會治理力量的一次重大考驗。新冠肺炎疫情傳播途徑復(fù)雜，至今沒有找到明確的病毒來源，突破了過往對病毒的諸多常識性認識，疫情的防控對醫(yī)學(xué)界是一次嚴重的考驗。特別是在防控前期涌現(xiàn)出大量的無癥狀感染者，造成無法實現(xiàn)從病毒源頭和傳播途徑上直接阻斷其發(fā)展。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，全國上下積極響應(yīng)參與疫情的聯(lián)防聯(lián)控，社會治理力度不斷加大。社會治理的調(diào)控方式主要從行政力量、法律力量、媒體力量、社會力量四個方面參與疫情的防控治理，短短數(shù)天內(nèi)迅速充分調(diào)動社會各界的防控力量，形成了全面的防控部署工作局面。截止到目前，在全國人民的共同努力下新冠疫情得到了有效防控，但全球的形勢仍然十分嚴峻。當前社會治理力量在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的治理能力上還有待改進。通過研究社會治理力量運行機制，能夠有效地為社會應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。

2 社會治理力量的特點

2.1 行政力量特點

行政力量的行使主體主要是國家行政機關(guān)，即中央人民政府和地方各級人民政府。行政力量以國家權(quán)力為基礎(chǔ)，一切行政活動都直接或間接與國家權(quán)力相聯(lián)系，具有強制性、法定性、公共性等特點。強制性特點表現(xiàn)為行政力量一般以強制手段為后盾，具有凌駕于其他一切社會組織之上的權(quán)威性和強制力。法定性特點說明實施行政力量要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。公共性特點表明行政力量是為所有社會群體和階級提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。運用在新冠疫情治理的政策實施、人員管制、醫(yī)療保障、生活保障等方面，目的是為了謀求廣大人民群眾的公共利益，維持社會公共秩序，使重大突發(fā)事件能夠得到有效控制。

2.2 法律力量特點

法律是由國家制定并認可，由國家強制力保障實施，反映統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系。法律力量是法律在調(diào)整社會關(guān)系，組織社會活動等方面的能力，是國家強制力的表現(xiàn)。具有法律性、適用性的特點。法律力量具有法律的特征，是按法律規(guī)定而運用的國家力量，具有法律規(guī)定的意義。法律力量在國家權(quán)力所及的范圍內(nèi)具有普遍約束力，不針對具體事件或人，在同樣的條件下反復(fù)適用。法律力量在運行中能夠推動國家與社會的良性互動，滿足社會關(guān)系調(diào)整的需要，是法治對社會發(fā)展適應(yīng)性的一個重要表現(xiàn)。在法制完善、監(jiān)督執(zhí)法、普法教育、違法懲治等方面充分發(fā)揮法律力量的作用，治理效果明顯。

2.3 媒體力量特點

媒體是信息傳播的媒介，由各種信息傳播的介質(zhì)組成。媒體信息更新變化快、互動性強，門檻低、普及性強，能夠?qū)崿F(xiàn)對熱點事件的實時播報，特別是對突發(fā)自然災(zāi)害、重大傷亡事故的報道。媒體力量的特點是對信息有強大的傳導(dǎo)性和引導(dǎo)性，發(fā)揮的是信息傳導(dǎo)和引導(dǎo)輿論的作用，對社會事件的反應(yīng)越迅速，引導(dǎo)作用表現(xiàn)越明顯。媒體力量運用于社會治理的信息傳播、謠言治理、疾病宣傳、弘揚精神等方面，具有協(xié)調(diào)社會關(guān)系、監(jiān)督與糾正不良現(xiàn)象、提供新聞信息和傳承文化等社會功能，對社會事件具有強大的社會引導(dǎo)力和影響力。

2.4 社會力量特點

社會力量具有互益性、民間性、非營利性等特點。從構(gòu)成主體上看，社會力量主要由各類企事業(yè)單位、社會組織、非政府組織、非營利性機構(gòu)和個人組成。從治理效果上看，不同類型的社會組織和機構(gòu)有不同的防疫優(yōu)勢。社會力量是社會治理力量體系的重要組成部分，在技術(shù)建設(shè)、服務(wù)供給、公益捐助、協(xié)同合作等方面社會治理優(yōu)勢明顯。充分調(diào)動社會力量可以有效的推動社會資源的再次整合利用，擴大資源的利用空間，實現(xiàn)資源互補。同時，也可以提升社會力量應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，進而促進公共治理水平的提升。

3 社會治理力量的作用范圍

3.1 行政力量范圍

在政策實施方面，政府采取了外防輸入內(nèi)防擴散的政策，武漢實施封城，全國暫停復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極應(yīng)對新冠疫情[1]。為了阻斷疫情的傳播和擴散，通過了全面禁止非法野生動物交易的決定。政府部門及時聯(lián)合專家團隊、新聞發(fā)言人通力合作完善信息公開與發(fā)布制度，進行疫情緊急危機干預(yù)指導(dǎo)。在人員管制方面，建立完善人員管控的工作制度，對防疫管理做出硬性要求。封鎖檢查主要交通要道，對社區(qū)實施封閉式管理，關(guān)閉人員密集場所。強制要求全面佩戴口罩，公共場所勤消毒，嚴懲無規(guī)則人員。在醫(yī)療保障方面，為了集中收治感染者，管控傳染源[2]。集中修建了雷神山、火神山醫(yī)院，改造方艙醫(yī)院，彰顯了中國速度。國家醫(yī)保局積極創(chuàng)新疫情防控醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)方式。同時，對確診患者采取特殊報銷政策，不收取新冠肺炎患者的醫(yī)療費用[3]。在生活保障方面，及時制止哄抬物價的行為，供應(yīng)平價蔬菜穩(wěn)定物價。適當增加困難群眾生活補助，及時足額發(fā)放價格臨時補貼，做好臨時滯留人員幫扶工作。同時要求各地公布并暢通求助熱線，確保及時受理和回應(yīng)困難群眾求助。疫情期間突顯出黨中央政府領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)越性，在中國政府的領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的共同努力下，中國的抗“疫”戰(zhàn)略在全球成了教科書般的存在[4]。

3.2 法律力量范圍

為了規(guī)范新冠肺炎的防治，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項工作。在法制完善方面，國家衛(wèi)生健康委員會將新冠肺炎納入法定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防控制措施。將新冠肺炎納入《國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理，釋明了妨害國境衛(wèi)生檢疫罪的適用[5]。最高人民法院、最高人民檢察院等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，比較系統(tǒng)地對新冠疫情期間的妨害傳染病防治行為做出了詳細解釋，將自立法初設(shè)以來少有應(yīng)用的妨害傳染病防治罪激活適用[6]。在立法環(huán)節(jié)不斷改進和完善，進而提升國家法治化水平。在監(jiān)督執(zhí)法方面，健全全方位的疫情防控監(jiān)督執(zhí)法檢查協(xié)作機制，實現(xiàn)多部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，依法查處抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)事件、擾亂市場和社會秩序等違法行為。嚴格落實監(jiān)督執(zhí)法責任制，實現(xiàn)執(zhí)法責任屬地化。對執(zhí)法不力、執(zhí)法腐敗、作風漂浮、隱瞞真相的失職行為，依法從嚴追究責任。在普法教育方面，積極面向全社會開展疫情防控普法教育。司法部網(wǎng)站開設(shè)疫情普法專欄，及時公布大量的依法辦理涉疫情典型案例，對疫情涉及的現(xiàn)實難題，給出指導(dǎo)意見。法律工作者積極深入社區(qū)、村居開展多層次、多形式的疫情防控法治宣傳活動，增強人民群眾的法制觀念和依法防控意識。在違法懲治方面，依法處理擾亂社會秩序、危害公共安全的行為。采取零容忍的高壓態(tài)勢，堅決依法嚴厲打擊妨害疫情防控秩序的違法行為，依法追究相關(guān)人員責任。讓法治的力量切實深入人民群眾的心中，激發(fā)全社會抗擊疫情的動能。

3.3 媒體力量范圍

引入媒體力量參與疫情防控工作，對于傳播科學(xué)認識、消除謬論、解疑釋惑、引導(dǎo)輿論、增強群眾信心具有重要意義。在信息傳播方面，視頻、音頻、文字、圖片、航拍、直播等多種形式都有媒體的深度參與，甚至朋友圈已經(jīng)成為人民了解信息的來源。中央電視臺、人民日報等主流媒體利用微博、抖音等媒體平臺實時發(fā)布疫情信息，極大滿足了公眾對信息的需求。在謠言治理方面，各大媒體平臺實時掌握疫情最新動態(tài)，及時匯總疫情大數(shù)據(jù)報告，公布國內(nèi)外感染、確診、新增及死亡病例。實時進行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，及時甄別、核實信息的準確性，處置和回應(yīng)疫情消息。利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析輿情趨勢，適時引導(dǎo)輿論走向，減少社會恐慌。在疾病宣傳方面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，利用各種宣傳方式，實時轉(zhuǎn)播政府疫情發(fā)布會。提升群眾對疫情的認知水平，引導(dǎo)群眾自覺服從政府風險防控管理。加大對基層和農(nóng)村地區(qū)的疫情防控宣傳力度，讓人民群眾全面、深入了解各類風險的危害性和嚴重性，強化群眾的危機意識。在弘揚精神方面，許多主流媒體都參與到抗“疫”正能量傳播的隊伍。在媒體平臺對鐘南山、李蘭娟、張文宏等抗“疫”的關(guān)鍵人物做了大量的深入報道。例如津云新媒體注重挖掘抗“疫”一線先進人物事跡，傳播蘊含深度人文關(guān)懷的內(nèi)容，讓主流價值溫暖人心[7]。弘揚新時代中華民族偉大的抗“疫”精神，在全社會營造“尊醫(yī)重衛(wèi)”的良好風尚。媒體力量的積極參與，極大提升了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理能力和治理水平。

3.4 社會力量范圍

在整個疫情發(fā)展過程中，社會力量在參與社會各方面的治理上發(fā)揮著重要的作用。在技術(shù)建設(shè)方面，大量企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢為抗疫做出積極的貢獻。華為公司歷時三天為火神山醫(yī)院完成了5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，中國三大通訊運營商全程為雷神山、火神山醫(yī)院的通信建設(shè)保駕護航。聯(lián)想團隊為醫(yī)院提供IT設(shè)備運營維護和技術(shù)支持。在服務(wù)供給方面，熱心的商戶免費提供酒店作為疫情的隔離地點。許多有影響力的公眾人物以線上公益直播帶貨的形式，解決了農(nóng)戶的產(chǎn)品滯銷問題，減少了疫情帶來的經(jīng)濟損失。心理協(xié)會開通心理咨詢熱線和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為工作人員和普通民眾提供免費的心理咨詢、心理陪伴等大量專業(yè)的服務(wù)。在公益捐助方面，阿里巴巴啟動馳援武漢行動，設(shè)置專項基金采購海外醫(yī)療物資。阿里公益社會捐贈渠道開通，幫助緊急輸送醫(yī)療物資。除了企業(yè)捐贈，還有社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞也紛紛參與捐助。在協(xié)同合作方面，廣大醫(yī)務(wù)工作者、志愿者、社區(qū)工作人員等深入一線，無數(shù)公務(wù)人員奮戰(zhàn)基層，為疫情防控做出了重大貢獻。衛(wèi)生健康、交通運輸、市場監(jiān)管等部門各司其職，采取有力措施支持抗擊疫情斗爭。在各方力量的協(xié)同參與下社會力量形成了強大的合力，為疫情防控筑牢了根基。

4 社會治理力量運行面臨的難題

4.1 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件行政應(yīng)急體系有待加強

此次疫情暴露出個別地方政府缺乏專業(yè)化的公共衛(wèi)生危機管理意識，應(yīng)對措施不符合現(xiàn)行的規(guī)定，防控能力明顯不足，造成局部區(qū)域疫情控制效果不明顯。在疫情初始階段，地方官員對信息不夠重視披露不及時，甚至出現(xiàn)對疫情緩報、瞞報和漏報導(dǎo)致疫情擴散的情況[8]。政策上傳下達受阻，落實不到位，行政應(yīng)急體系的弊端逐漸暴露。在春運期間，網(wǎng)絡(luò)上曝光了各地出現(xiàn)的返鄉(xiāng)門檻提高現(xiàn)象，中央下發(fā)的通知落實到地方變了味，返鄉(xiāng)政策被層層加碼[9]。在部分疫情防控地區(qū)，由于公共衛(wèi)生危機防控不夠科學(xué)規(guī)范，出現(xiàn)了大量斷路、堵路等防范過當?shù)男袨閇10]。疫情的嚴重性加上防控反應(yīng)遲緩，社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)也嚴重受阻。居家隔離限制了人員出行和外出旅游消費，全面停工停產(chǎn)加劇了社會經(jīng)濟的蕭條，經(jīng)濟復(fù)蘇還需要一定的時間。經(jīng)濟發(fā)展受阻，許多受疫情影響的人員不僅失去了經(jīng)濟來源，還要承受疾病帶來的醫(yī)療壓力。社會對醫(yī)療和民生保障需求在不斷加大[11]，國家應(yīng)急資金要面臨承受巨大的壓力，全面推進國家行政應(yīng)急體系的優(yōu)化迫在眉睫[12]。

4.2 防控法制體系完備性不足

當前在生物安全立法方面還存在大量的空白，公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)還有待完善。有些規(guī)范性法律文件不適合實戰(zhàn)需要，加之基層法制部門對法制解讀不充分，出臺的應(yīng)對措施不符合現(xiàn)行的規(guī)定。疫情期間一些基層的執(zhí)法現(xiàn)象，例如鄉(xiāng)村基層人員帶錘巡查錘爆麻將桌、一家四口居家打撲克被公開訓(xùn)誡等執(zhí)法過度、執(zhí)法粗暴的情況大量出現(xiàn)，引發(fā)社會的熱議[13]。更多的人從公民權(quán)益保護、法治精神等方面對這種治理方式和行為提出了質(zhì)疑和批評，越來越多的人開始思考公權(quán)和私權(quán)的關(guān)系，對防控立法體系的完備性和科學(xué)性提出了新的要求[14]。疫情防控法制體系完備性不足，不利于開展突發(fā)的傳染性疾病的疫情防治工作，國家生物安全防治能力提升受阻。除了執(zhí)法亂象，還出現(xiàn)了大量拒絕測量體溫、強行沖闖檢查點、尋釁滋事妨害公務(wù)等違法現(xiàn)象的發(fā)生，不難看出社會公眾的法律意識淡薄[15]。疫情勢必會導(dǎo)致大部分人員因不能外出務(wù)工收入減少，甚至出現(xiàn)“負收入”現(xiàn)象。此時一些好吃懶做的人容易產(chǎn)生違法犯罪念頭，疫情過后盜竊等各類犯罪案件極易發(fā)生，這些可能衍生一定的社會治理或社會穩(wěn)定問題。

4.3 媒體輿論引導(dǎo)力不足

隨著微博、微信、QQ、微視頻等新媒體的大量出現(xiàn)，信息傳播方式逐漸多樣化，社交媒體傳播效率也在不斷提升。媒體依托受眾廣、交互性強等社交傳播優(yōu)勢，起到了很好的信息傳遞作用，減少了信息孤島帶來的社會恐慌。利用網(wǎng)絡(luò)媒體的虛擬空間，人們可以隨時隨地匿名發(fā)布信息和傳達資訊。匿名登陸更好地保護了個人隱私，在很大程度上實現(xiàn)言論自由，但同樣也導(dǎo)致了信息的泛濫。由于公眾受教育水平、職業(yè)背景等因素制約，對疫情咨詢的了解和認知不足，對疫情信息的辨識度低普遍較低。媒體成為謠言的傳聲筒，通過媒體傳播出來的信息可信度低，信息的真實性遭到公眾的質(zhì)疑[16]。從抽煙預(yù)防、喝酒殺菌，吃抗生素預(yù)防再到“雙黃連口服液”的作用被誤讀，不實報道頻出，謠言始終如影隨形[17]。大部分民眾一夜之間對雙黃連口服液搶購一空，從謠言傳播到真相發(fā)布，這個過程造成了不必要的浪費和恐慌，同時也暴露出全社會健康衛(wèi)生及醫(yī)學(xué)素養(yǎng)的普遍不足[18]。疫情謠言不僅給民眾的生產(chǎn)、生活帶來干擾，還會摧毀社會的信任體系，一定程度上影響政府公信力和信任感。公眾防范意識缺失，疏于防范，極易產(chǎn)生針對政府疫情防控的不合作或抵制行為。

4.4 社會力量運行效率低

社會力量由不同的組織、團體、個人等組成，在防控工作中由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)動和領(lǐng)導(dǎo)運行效率低，極易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、信息不對稱或資源整合不足等狀況，大大削弱了防控的力量。緊急志愿服務(wù)沒有形成共同行動的機制，無法形成志愿合力，實現(xiàn)志愿服務(wù)效用最大化[19]。疫情期間大量企業(yè)挺身而出，結(jié)合自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢，全方位調(diào)動資源，切實發(fā)揮社會力量的優(yōu)勢，成為社會力量的中流砥柱。但仍有部分社會團體披著公益的外衣，為自身謀取私利，社會公益亂象橫生，社會力量的運行效率難以提升。從網(wǎng)絡(luò)上被大量曝光的捐贈物資分配不公、去向不明，再到一些捐贈物品被積壓、分發(fā)效率低、信息公開不及時甚至有誤等大量問題的出現(xiàn)，社會公益事業(yè)引起了巨大的質(zhì)疑聲。慈善組織公信力不足，應(yīng)急機制缺失，公益形象受損[20]，引發(fā)了全社會對慈善機構(gòu)的壟斷和效率問題的普遍擔憂，乃至形成了極大的不信任感。社會組織在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、資金管理、人員素質(zhì)等方面均存在問題。加之，在具體運行中涉及部門眾多，存在多頭管理的現(xiàn)象，造成運行高成本和低效率的后果。

5 完善社會治理力量運行機制的舉措

5.1 推進行政應(yīng)急體系的優(yōu)化

在當前復(fù)雜多變的國際形勢下，國家治理面臨許多新的形勢和任務(wù)。中央政府要完善突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)機制，及時成立疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強參與一線防控工作的干預(yù)和指導(dǎo)。完善疫情防控相關(guān)立法、制度及應(yīng)急預(yù)案體系[21]。不斷提升政府行為的透明度和公開化，尊重人民群眾的知情權(quán)，及時公布疫情進展信息。加大中央政府的監(jiān)管力度，打通一條至上而下的信息監(jiān)管通道和問責通道，及時處理“一問三不知”“不作為”的領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴查重治形式主義和官僚主義，有利于破除層層加碼的現(xiàn)象。建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序，以超強的行政應(yīng)急組織能力和防控應(yīng)變能力，做到疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓，統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展。有序推動社會復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使人流、物流、資金流盡快有序轉(zhuǎn)動，恢復(fù)經(jīng)濟社會的暢通循環(huán)。實施更加積極有為的財政政策，發(fā)揮好政策性金融作用，實現(xiàn)行政應(yīng)急管理的經(jīng)濟建設(shè)職能和公共服務(wù)功能。健全應(yīng)急資金供給機制，明確診療的資金來源，確保受重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響的人員得到及時救治，且在接受檢測和治療時免費。要不斷發(fā)展和完善重大行政決策機制，發(fā)揮制度優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢與應(yīng)急機制有機結(jié)合[22]。各級政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強化政府領(lǐng)導(dǎo)的社會管理職能，將各項社會事務(wù)納入有序治理軌道，對于妥善應(yīng)對重大突發(fā)事件尤為重要。加快推動政府行政應(yīng)急體系的優(yōu)化，才能確保社會治理目標的順利實現(xiàn)。

5.2 加快防控法制化的建設(shè)進程

疫情考驗的不僅是法制的完備性，還有基層執(zhí)法者的法律素養(yǎng)和執(zhí)法監(jiān)督能力。要及時總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，推動完善有關(guān)突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法，盡快形成制度化成果。修改野生動物保護法、傳染病防治法等相關(guān)法律法規(guī)。完善我國衛(wèi)生、安全立法體系，營造良性的野生動物保護文化[23]。盡快推動出臺生物安全法，補齊疫情防控法制的短板。為了避免法律法規(guī)的主體和程序在實際執(zhí)法中產(chǎn)生歧義，立法的過程要符合科學(xué)規(guī)律，真正做到科學(xué)立法。針對不同區(qū)域情況，靈活運用法律制定“因地制宜”的差異化防控策略，有利于提升防控治理效果和依法治理能力。通過司法部門和專業(yè)法律服務(wù)團隊解讀與疫情相關(guān)的法律法規(guī)，著力開展法律答疑解釋，加強典型案例解說，將防控疫情相關(guān)法律法規(guī)知識講準、講活、講透。運用法治宣傳各類平臺和渠道，積極開展疫情防控的法治建設(shè)和法治精神教育宣傳工作，讓人們在疫情防控期間學(xué)法、用法、守法。把戰(zhàn)“疫”法治宣傳教育普及開，讓群眾明白依法開展疫情防控工作的重要性。與此同時，還應(yīng)從法律的角度解答民眾普遍關(guān)心的制造假冒偽劣防護用品的定罪、編造和傳播謠言的處置等問題。向全社會明確謊報、瞞報、漏報等導(dǎo)致新冠肺炎傳播流行嚴重的行為，必然會受到法規(guī)定罪處罰。加快法制化的建設(shè)進程，就要從各環(huán)節(jié)發(fā)力，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作。堅持和完善依法治理，發(fā)揮法治保障作用[24]。在當代社會治理中，法治是社會治理的底線，在疫情防控越是到最吃勁的時候，越要加強依法防控。

5.3 強化媒體力量的輿論引導(dǎo)力

事實一再證明，面對危機最好的辦法就是優(yōu)化輿論引導(dǎo)的方式方法和流程，遏制謠言的滋生蔓延。利用各種渠道著力做好政府信息的宣傳發(fā)布工作，及時公開信息確保工作及數(shù)據(jù)的透明度，確保大眾的知情權(quán)。貫徹落實總書記關(guān)于疫情防控工作重要指示精神，引導(dǎo)群眾科學(xué)認識疫情、積極應(yīng)對疫情，在全社會營造防治疫情的濃厚氛圍。大力開展健康知識普及和愛國衛(wèi)生運動，采取多種方式鼓勵人們積極配合疫情工作，倡導(dǎo)全民健康人人行動，加大常態(tài)化疫情防控針對性宣傳力度。傳遞科學(xué)防疫態(tài)度，緩沖部分激烈的社會情緒，提升公眾應(yīng)對謠言的能力。固化健康行為意識，提升全民健康素養(yǎng)，讓健康生活習慣常態(tài)化。培養(yǎng)公民的價值觀判斷和常識判斷能力，能使受眾對新聞事件的認識上升到理性的高度，認清事件的本質(zhì)內(nèi)涵，引發(fā)更加深入的思考。引導(dǎo)社會大眾樹立正確的價值觀導(dǎo)向。發(fā)揮人民群眾強大的輿論監(jiān)督能力，積極參與到防疫等工作中來，形成自上而下的社會監(jiān)督。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，公眾對負面信息的關(guān)注度高于正面信息，全國人民也經(jīng)歷了一次嚴峻的心理挑戰(zhàn)[25]。社交媒體發(fā)揮著疫情預(yù)警中心、事件記錄中心、力量聚集中心和謠言粉碎中心的作用。媒體從業(yè)者要做好信息的“把關(guān)人”，深入事件內(nèi)部揭示事件的本質(zhì)，增加報道的真實性和充實性。拓展內(nèi)容深度豐富報道的層次，力除各類謠言，緩解大眾負面情緒。

5.4 整頓和改革社會公益事業(yè)

2019年4季度民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國社會組織總量已達到86.7萬個，規(guī)模不斷壯大，此次新冠肺炎社會治理必然又是社會力量實現(xiàn)大規(guī)模結(jié)合的契機。隨著社會力量隊伍的不斷壯大，公益事業(yè)只有不斷加大整頓和改革力度，才能取得良好的治理成效。積極開展常態(tài)化和系統(tǒng)化的人才隊伍培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時，完善資源整合、志愿招募和人員調(diào)配等功能。加強社會組織專業(yè)管理隊伍建設(shè)，提升慈善捐贈管理能力[26]?？茖W(xué)有序地引導(dǎo)各類社會組織積極溝通交流，分享防控實踐經(jīng)驗，促進防疫需求與志愿服務(wù)供給的高效對接，為社會各界提供便利的條件支持和有序引導(dǎo)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢資源，建立國家公益慈善應(yīng)急救助信息平臺及慈善大數(shù)據(jù)監(jiān)管子平臺，從而更好地凝聚各方力量，獲取更多資金來源和社會支持[27]。打贏疫情防控這場戰(zhàn)爭，必須充分發(fā)揮社會各界的力量筑牢抗擊疫情的防線。全國各地的社會組織行動起來組織開展疫情社會治理工作，是對防疫力量的及時補充。不斷加大對社會公益事業(yè)的監(jiān)督力度，完善不良社會組織的退出機制，保證更多運行正常的社會組織占據(jù)大多數(shù)，形成良好的發(fā)展生態(tài)。確保更多的愛心物資能夠更順暢送達，更多應(yīng)急物資能夠物盡其用，實現(xiàn)社會公益行業(yè)的良性發(fā)展。隨著防疫進入常態(tài)化階段，廣泛發(fā)動社會組織、公眾加入社會治理的隊伍，促進群眾自治社會力量的多方合作，有利于實現(xiàn)社會自治。隨著愛心捐贈的數(shù)字不斷增長，志愿隊伍的人數(shù)不斷上升，未來社會公益事業(yè)有望呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢態(tài)。

6 小結(jié)

四個社會治理力量聯(lián)合參與新冠疫情防控，從整體上來看，全方位拓寬了疫情防控的深度和廣度，防疫效果有了顯著的提升。在全社會的共同努力下，政府治理能力顯著提升，全民普法工作成果顯著，社交媒體價值不斷凸顯，社會力量的隊伍不斷壯大。新冠肺炎疫情既是一次社會危機，也是一次全面加快、加強國家社會治理力量建設(shè)的契機。在當下疫情防控的非常時期更應(yīng)該全面審視、深刻思考、積極作為，堅持和完善好社會治理力量的運行機制。進一步解決現(xiàn)階段社會治理面臨的困境，提升突發(fā)事件的應(yīng)對能力和治理水平，實現(xiàn)國家治理體系的全面提升。