依法治牧加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的力度和思考

于廣忠

內(nèi)蒙古通遼市畜牧業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古通遼 028000

《畜牧法》和《動(dòng)物衛(wèi)生防疫法》是畜牧行業(yè)的根本大法。畜牧業(yè)法律制度的不斷完善，為其行政執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。隨著執(zhí)法力度的不斷加大，我國出臺(tái)了一系列相應(yīng)的法律及配套規(guī)章，其中涉及畜牧養(yǎng)殖及疫病防治的各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋諸多內(nèi)容。目前我國畜牧業(yè)執(zhí)法工作逐步步入科學(xué)化、規(guī)范化、法治化軌道，可有效保證畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全，促進(jìn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1 依法治牧意義

第一，保障畜牧產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。利用法律法規(guī)和政策手段改善畜牧業(yè)管理以及體系建設(shè)、環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)畜牧業(yè)快速發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保護(hù)和合理利用畜禽遺傳資源。法律法規(guī)的實(shí)施保障畜牧業(yè)步入以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化的發(fā)展取向，加快了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式、增長(zhǎng)方式、管理方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[1]。

第二，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。為滿足消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量高品質(zhì)的需求，提高我國畜產(chǎn)品質(zhì)量國際競(jìng)爭(zhēng)力，畜牧業(yè)不斷改變生產(chǎn)模式，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，綠色養(yǎng)殖，規(guī)范畜牧生產(chǎn)行為，不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。另外，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中，嚴(yán)禁使用瘦肉精等禁限用飼料添加劑，從而提高畜產(chǎn)品安全，保證人體健康。堅(jiān)持依法治牧，可全面有效監(jiān)管整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程。

第三，保障廣大農(nóng)牧民利益。堅(jiān)持依法治牧，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作力度，可解決畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期間面臨的一系列新情況、新問題。建立良好的法治環(huán)境和市場(chǎng)秩序，保證企業(yè)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和廣大農(nóng)民群眾的利益。

2 行政執(zhí)法特點(diǎn)

第一，法定性。目前，畜牧業(yè)行政執(zhí)法職能明確，法律法規(guī)及規(guī)章制度基本完善，基本做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。若執(zhí)法過程中違反了程序的規(guī)定，就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法無效的后果。

第二，普遍性。行政執(zhí)法程序是法規(guī)的重要組成部分，具有普遍約束性。任何執(zhí)法人員都必須嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施執(zhí)法行為，否則法律將不予以保護(hù)[2]。

第三，輔助性。程序是在實(shí)體的基礎(chǔ)上而存在的。執(zhí)法程序規(guī)定執(zhí)法行為的方法、步驟和過程，必須圍繞執(zhí)法實(shí)體規(guī)范而發(fā)生作用。

3 工作存在的問題

3.1 普法意識(shí)低

法律法規(guī)宣傳力度不到位，相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)不及時(shí)，導(dǎo)致畜牧產(chǎn)業(yè)從業(yè)者法律意識(shí)較低。生產(chǎn)經(jīng)營觀念老舊，無法支持和理解行政執(zhí)法工作，從而導(dǎo)致依法治牧得不到重視。

3.2 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不夠

近年來實(shí)施了綜合行政執(zhí)法，避免了行政執(zhí)法人員分散，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象。但部分地區(qū)由于認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)并不完善。加快并完善行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)依法治牧落實(shí)到實(shí)處。

3.3 執(zhí)法工具落后

由于財(cái)政部門經(jīng)費(fèi)有限，從而導(dǎo)致執(zhí)法車輛、設(shè)備、通訊用品等方面配備不齊，嚴(yán)重制約了執(zhí)法工作的正常開展，影響依法治牧發(fā)展進(jìn)程。

3.4 聯(lián)合辦案配合度低

縱向聯(lián)合辦案、橫向聯(lián)合辦案機(jī)制以及與專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制配合度低，影響執(zhí)法效能，導(dǎo)致行政執(zhí)法困難。

4 推進(jìn)執(zhí)法工作的思考

4.1 加大宣傳力度

充分利用新媒體向社會(huì)宣傳畜牧業(yè)法律法規(guī)。由專業(yè)的畜牧領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《畜牧法》《動(dòng)物衛(wèi)生防疫法》進(jìn)行著重宣傳講解，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平和能力。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民宣傳，制作大量的宣傳冊(cè)，利用活動(dòng)日進(jìn)行大面積宣傳。通過加大宣傳力度，從而增強(qiáng)廣大干部、群眾、生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)，提高執(zhí)法力度。

4.2 加強(qiáng)法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

針對(duì)已頒布的法律須出臺(tái)與之配套的實(shí)施辦法，增強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法的嚴(yán)密性和可操作性，推進(jìn)畜牧業(yè)法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程[3]。另外，做好畜牧業(yè)檢疫體制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)動(dòng)物防疫程度，減少檢疫糾紛。其次，還應(yīng)做好畜禽品種、產(chǎn)品、生產(chǎn)、技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

4.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

通過組建專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍提高行政執(zhí)法水平。通過各種方式的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。另外，依據(jù)已出臺(tái)的行政執(zhí)法章程，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員執(zhí)法行為。對(duì)執(zhí)法人員違反法律法規(guī)，需進(jìn)行嚴(yán)肅處理。其次，做好執(zhí)法人員年度考核工作，對(duì)違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法人員取消執(zhí)法權(quán)，從而提高執(zhí)法人員的主動(dòng)性和自覺性[4]。最后，還需做好執(zhí)法人員監(jiān)督工作。監(jiān)督工作需落實(shí)到執(zhí)法行為的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)防出現(xiàn)執(zhí)法人員不作為、亂作為、瀆職工作的現(xiàn)象。

4.4 更新執(zhí)法設(shè)備

執(zhí)法設(shè)備直接影響執(zhí)法結(jié)果的公正性和科學(xué)性，為執(zhí)法工作配備完善的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備。實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，為畜牧行政執(zhí)法部門樹立嚴(yán)肅形象，提高依法治牧的效率。

4.5 強(qiáng)化部門配合

執(zhí)法過程中需加強(qiáng)與其他監(jiān)管執(zhí)法部門的配合工作，加大行政執(zhí)法范圍，開展專項(xiàng)打假活動(dòng)，凈化市場(chǎng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、震懾違法犯罪分子。

5 總結(jié)

綜上所述，依法治牧是加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的重要手段。目前，我國依法治牧中仍然存在宣傳力度低、執(zhí)法設(shè)備落后、部門配合度低、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)差、法律法規(guī)機(jī)制不完善等問題。為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，可不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員依法治牧意識(shí)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)、加大法律法規(guī)的宣傳力度。做好上述工作可有效凈化市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)消費(fèi)者和農(nóng)民權(quán)益，最終推動(dòng)我國畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。