“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展機(jī)制研究
——以經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)為理論視域

李宜達(dá)，王方方

(1.汕頭大學(xué) 商學(xué)院，廣東 汕頭 515063；2.廣東財經(jīng)大學(xué) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 佛山 528100)

一、問題提出與研究回顧

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)運行整體呈現(xiàn)逐漸放緩甚至深度衰退的趨勢。一方面，新冠肺炎疫情沖擊下全球經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑；另一方面，俄烏沖突擾動下全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性顯著增加。與此同時，中美博弈加劇、政經(jīng)摩擦不斷，加之臺灣島內(nèi)政局混亂，致使新形勢下兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展遭遇重大沖擊與挑戰(zhàn)。這意味著后疫情時代推動兩岸經(jīng)貿(mào)良性互動需要全新的思路與路徑。

關(guān)于推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的理論探討，一直是兩岸問題研究的重點，其核心要義是探究促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的長效機(jī)制，以實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想。立足于兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制問題，學(xué)界圍繞一系列區(qū)域合作主題展開考察，代表性研究成果主要包括“華南經(jīng)濟(jì)圈”概念的提出[1-2]、兩岸共同市場的實現(xiàn)機(jī)制[3-4]、兩岸自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想[5-6]、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)實施過程中的兩岸合作機(jī)制[7-8]，以及兩岸區(qū)際對接與經(jīng)貿(mào)整合[9-10]等議題。隨著兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展目標(biāo)的提出，這一議題逐漸成為新時期學(xué)界聚焦的研究領(lǐng)域，研究內(nèi)容主要包括闡釋兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵[11-12]、分析兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的動力機(jī)制[13-14]，以及探討兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的路徑設(shè)計[15-16]。

整體來看，已有研究注重從宏觀視角對兩岸經(jīng)濟(jì)互動及合作機(jī)制進(jìn)行審視，且考察范圍日益擴(kuò)展，逐漸呈現(xiàn)理論化、系統(tǒng)化的趨勢，兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵也由此不斷深化。但是，現(xiàn)有研究多專注于兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的探討，尚未綜合研究兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展過程中存在的較為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)特征。實際上，從經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)視角來看，兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系可視為各部分、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各層面相互作用的開放式網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，本文在把握新時期兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)為理論視域，分析兩岸融合發(fā)展與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)布局之間的內(nèi)在聯(lián)系，并以大陸“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為背景，多維度構(gòu)建兩岸經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，從而為進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供新的實現(xiàn)路徑。

二、兩岸融合發(fā)展與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)布局的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)理論的相互耦合

從理論歸屬來看，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的研究屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究的范疇。(1)廣義上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指的是兩個或兩個以上的經(jīng)濟(jì)體通過政策協(xié)商和經(jīng)濟(jì)合作，破除商品、要素、金融等領(lǐng)域的人為分割與限制，逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效分工和聯(lián)動發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典型，指的是兩個或兩個以上的經(jīng)濟(jì)體通過協(xié)商締結(jié)經(jīng)濟(jì)條約或協(xié)議，實施統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策與措施，以協(xié)調(diào)分工為基礎(chǔ)，提高整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運行效率，最終把不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合起來形成一個區(qū)域性經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究，同國際貿(mào)易理論的演進(jìn)存在密切聯(lián)系。國際貿(mào)易理論大致經(jīng)歷了以絕對優(yōu)勢貿(mào)易模型和比較優(yōu)勢貿(mào)易模型為代表的古典貿(mào)易理論、以資源配置貿(mào)易模型和特殊要素貿(mào)易模型為代表的新古典貿(mào)易理論、以規(guī)模經(jīng)濟(jì)貿(mào)易模型和產(chǎn)品周期貿(mào)易模型為代表的當(dāng)代貿(mào)易理論等三個階段。隨著新時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多層次的網(wǎng)絡(luò)化特征，傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論已不能完全滿足現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究的需要，學(xué)界開始從經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)視野研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建，以作為其新的理論支撐。

經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)理論主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)主體間的相互作用，考察由節(jié)點聯(lián)系產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動在空間上的分布結(jié)構(gòu)與溢出效應(yīng)。[17]區(qū)際聯(lián)系往往是多層次、差異化的，人口、資本、技術(shù)以及信息等要素的區(qū)際流動能夠增強不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)際網(wǎng)絡(luò)化連接并形成網(wǎng)絡(luò)外溢效應(yīng)，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。[18]區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化問題，本質(zhì)上與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化特點密切相關(guān)，主要可從政府網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)三個維度進(jìn)行思考。

1.政府網(wǎng)絡(luò)。政府網(wǎng)絡(luò)指的是大陸的地方政府與臺灣地區(qū)各縣市政府所形成的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，世界經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化特征愈發(fā)明顯。從本質(zhì)上而言，由國際貿(mào)易與區(qū)際對接所催生的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)是一個由權(quán)力機(jī)構(gòu)所組成的“道德規(guī)制團(tuán)體”，既能夠在遵守經(jīng)貿(mào)規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)成員之間建立起信任機(jī)制，促進(jìn)商貿(mào)合作發(fā)展，又能夠通過相應(yīng)的懲罰機(jī)制，對契約網(wǎng)絡(luò)中具有違約傾向的成員形成一定的約束。[19]這一網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制需要以政府為主導(dǎo)，從政策制度、法律規(guī)制、資源保障等方面為公共部門、私營部門、第三部門的合作網(wǎng)絡(luò)搭臺、撐臺、護(hù)臺。[20]不同政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮掌舵媒介作用的機(jī)制，可定義為區(qū)域政府網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制。[21]政府網(wǎng)絡(luò)是引致空間功能分工演化的關(guān)鍵要素，能夠抑制區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)散式增長，驅(qū)動區(qū)域內(nèi)部分工的平衡協(xié)調(diào)。因此，政府網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建能夠促進(jìn)國家或地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密，推動貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟(jì)融合。[22]

2.商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)?；诮?jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，主要依托市場機(jī)制逐步實現(xiàn)。[23]只有當(dāng)市場充分發(fā)揮其在資源要素配置領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢時，某一地區(qū)才能成功納入已有的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，或是重新構(gòu)筑區(qū)域網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，促使區(qū)域借助網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)張實現(xiàn)一體化發(fā)展。[24]商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)在不同所有權(quán)結(jié)構(gòu)下，對市場結(jié)構(gòu)和定價機(jī)制往往會產(chǎn)生不同的影響，而這源于區(qū)域分工體系中生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)外溢效應(yīng)。[25]以商貿(mào)平臺為節(jié)點的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是維系區(qū)際經(jīng)濟(jì)合作輪軸轉(zhuǎn)動的重要潤滑劑，能夠大幅度減少信息不完全、不充分而導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦，弱化信息壁壘對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生的各種不利影響。[26]商貿(mào)平臺作為市場機(jī)制發(fā)揮作用的重要組織，通過增加平臺數(shù)量、完善運營模式及擴(kuò)展區(qū)位邊際，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中構(gòu)筑起平臺網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷融合發(fā)展。[27]

3.區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。對于區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的研究主要集中在兩個層面：一是地區(qū)層面，主要研究特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；二是全球?qū)用?，主要研究全球各國及不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)布局與聯(lián)系。從地區(qū)層面來看，城市間的專業(yè)化分工體系孕育出多中心城市結(jié)構(gòu)，各類基礎(chǔ)設(shè)施的相互聯(lián)結(jié)增強了不同城市之間的協(xié)調(diào)互動發(fā)展，并逐漸演化為網(wǎng)絡(luò)化的城市經(jīng)濟(jì)格局。[28]在網(wǎng)絡(luò)化的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，城市間的協(xié)同效應(yīng)與其產(chǎn)業(yè)互補程度緊密相關(guān)，產(chǎn)業(yè)互補性越明顯，協(xié)同效應(yīng)就會相應(yīng)增強。[29]從全球?qū)用鎭砜矗澜绮煌瑓^(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向網(wǎng)絡(luò)化的過程中，往往伴隨著國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對優(yōu)勢的動態(tài)變化。區(qū)域網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)張，本質(zhì)上是納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點不斷增加及空間范圍的逐步擴(kuò)展。[30]區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化，將存在前向、后向聯(lián)系的不同產(chǎn)業(yè)部門緊密地聯(lián)系起來，對區(qū)域分工格局與經(jīng)濟(jì)密度產(chǎn)生了重要影響。[31]

(二)密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是兩岸經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)

按照經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)理論，不同市場主體之間的聯(lián)系越緊密，形成經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的概率就越大。[32]實踐證明，兩岸經(jīng)濟(jì)是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體[33]，大陸與臺灣之間在市場、人才、資源、技術(shù)、管理等方面存在高度的經(jīng)濟(jì)互補性。臺灣經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展，離不開兩岸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)分工與有效合作，并不會因臺灣當(dāng)局某些政治圖謀或者其他外部擾動因素而與大陸市場“脫鉤”。大陸深化改革、擴(kuò)大開放，為廣大臺胞臺企參與大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大機(jī)遇與長期利好，是兩岸經(jīng)貿(mào)合作不斷深化的強勁動力源泉。

2003年至今，大陸一直是臺灣地區(qū)最大貿(mào)易順差來源地。但近年，關(guān)于加強兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的政策措施，主要依托大陸單方面持續(xù)推進(jìn)。臺灣地區(qū)在參與大陸經(jīng)濟(jì)外循環(huán)發(fā)展過程中，以產(chǎn)品出口大陸市場的方式獲取了巨額的貿(mào)易順差；與此同時，臺灣地區(qū)母公司的國際銷售網(wǎng)絡(luò)逐漸與其在大陸的子公司的強大生產(chǎn)能力相結(jié)合，在一定程度上搭建起了臺灣地區(qū)同大陸經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的聯(lián)系。據(jù)測算，1979-2020年兩岸貿(mào)易總額為31 161.6億美元，臺灣對大陸貿(mào)易順差為18 084.11億美元。[34]2021年，臺灣對大陸的貿(mào)易依存度為42.3%，大陸為臺灣地區(qū)最大出口市場。[35]毋庸置疑，通過分享大陸發(fā)展機(jī)遇與紅利，臺灣地區(qū)得以強有力地推動島內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在后疫情時代，臺灣地區(qū)將更加離不開大陸市場對其發(fā)展和穩(wěn)定起到的重要支撐作用，大陸未來依然是臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉和可靠腹地。具體來看，2020年在新冠肺炎疫情擾動下，全球跨境貿(mào)易與投資總體萎縮，但兩岸經(jīng)貿(mào)往來規(guī)模卻逆勢增長。據(jù)統(tǒng)計，兩岸貿(mào)易額為2 162.31億美元，同比增長13.46%；臺灣地區(qū)對大陸出口占其總出口比重創(chuàng)歷史新高，為43.9%；臺灣地區(qū)對大陸投資為59.06億美元，較上年大幅增長41.5%。[36]隨著兩岸持續(xù)推進(jìn)緊密的經(jīng)貿(mào)往來，兩岸經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)將逐漸形成并不斷深化，進(jìn)而為兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定空間。

(三)基于經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展機(jī)制

經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)追求的是一種協(xié)調(diào)、平衡、合作的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)秩序，強調(diào)內(nèi)部互動與外部開放的有機(jī)契合，要求厘清內(nèi)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)、外循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，以及內(nèi)外循環(huán)網(wǎng)絡(luò)之間的動態(tài)平衡關(guān)系。在兩岸之間構(gòu)建起多層次、多維度的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)有助于進(jìn)一步夯實新形勢下兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)并促進(jìn)其發(fā)展壯大。推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性布局，旨在促進(jìn)兩岸在市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面的協(xié)商合作，推動兩岸在政治安全方面的相互交流、在經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)方面的相互協(xié)調(diào)、在社會文化方面的相互融合，從而實現(xiàn)兩種不同經(jīng)濟(jì)社會的共處、共生、共贏，最終構(gòu)筑起促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合的發(fā)展機(jī)制。

從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢來看，以經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)布局推動兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展也符合后疫情時代國際產(chǎn)業(yè)體系的演變趨勢。現(xiàn)階段，國際產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化特點，如亞洲、美洲以及歐洲-北非，并且這一趨勢在后疫情時代將會持續(xù)增強。這意味著區(qū)域內(nèi)部會形成相對完整的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，并構(gòu)成內(nèi)部分工的產(chǎn)業(yè)體系。[37]現(xiàn)階段，為有效應(yīng)對新冠肺炎疫情蔓延與國際政經(jīng)變局對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的負(fù)面影響，大陸正致力于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，大陸將緊抓產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化趨勢，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)視角布局內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)建設(shè)。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，兩岸經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)布局在促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中將發(fā)揮重要作用。

三、以三維網(wǎng)絡(luò)布局推動兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

長期以來，臺灣地區(qū)是大陸經(jīng)濟(jì)外循環(huán)發(fā)展的直接參與者和重要受益者。[38]同時，大陸內(nèi)需市場不斷驅(qū)動臺商臺企參與到大陸經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展之中，并對其經(jīng)營行為和發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生日趨重要的影響。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將為新形勢下深化兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展帶來歷史性契機(jī)。大陸可以借助構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，對兩岸經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成與融合進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃，并依托兩岸經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動效應(yīng)，為新時期兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展構(gòu)筑強勁的內(nèi)生動力。具體而言，可從政府網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)三個維度進(jìn)行戰(zhàn)略布局，基本思路見圖1。

圖1 以三維網(wǎng)絡(luò)布局推動兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基本思路

(一)發(fā)揮政府網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)作用，筑牢兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展框架

現(xiàn)階段，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流的組織力量主要來自三個方面：官方部門、官方授權(quán)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體。從兩岸經(jīng)濟(jì)合作前景來看，依托上述三方面力量催生出的兩岸經(jīng)濟(jì)合作形式可能包含以下三種情形：一是由大陸的地方政府與臺灣島內(nèi)各縣市政府共同推動磋商對話、發(fā)布合作宣言，形成長效合作機(jī)制；二是由大陸方面授權(quán)高校、科研院所等機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體開展兩岸經(jīng)濟(jì)合作研討交流，以大陸方面為主導(dǎo)推動兩岸經(jīng)貿(mào)的交流與合作；三是在惠臺政策的引導(dǎo)下，由商會等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會團(tuán)體推動兩岸民間合作(目前主要分布于廣東、江蘇等省份)，促進(jìn)合作方式自由組合，進(jìn)一步拓展兩岸經(jīng)濟(jì)合作的范圍。

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，推動兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展需要以全新的思路塑造適宜的制度環(huán)境，通過兩岸政黨、官方部門、官方授權(quán)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體，以及其他民間利益相關(guān)方，為兩岸企業(yè)打造經(jīng)濟(jì)交流的戰(zhàn)略性平臺，推進(jìn)陸企和臺企的貿(mào)易協(xié)商與洽談，引導(dǎo)臺企真正融入大陸經(jīng)濟(jì)循環(huán)新體系建設(shè)大局。兩岸協(xié)調(diào)與合作結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上是一種聚焦兩岸問題關(guān)注點、找準(zhǔn)兩岸利益結(jié)合點而實現(xiàn)協(xié)同共進(jìn)的區(qū)域政府協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域政府協(xié)作網(wǎng)絡(luò)可以產(chǎn)生跨區(qū)協(xié)同發(fā)展的聯(lián)結(jié)效應(yīng)，有利于保障市場運行的效率。[39]以內(nèi)循環(huán)為主體意味著市場在資源配置中的決定性作用愈發(fā)凸顯，并且要求政府強化溝通協(xié)作機(jī)制，凝聚合力完善市場體系及市場規(guī)劃。兩岸通過構(gòu)建區(qū)域政府網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)官方部門、官方授權(quán)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體的服務(wù)職能，推動其在關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行銜接，逐步建立兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)商與洽談的有效模式，進(jìn)而為陸企和臺企的跨區(qū)域合作搭建橋梁。

從已有經(jīng)濟(jì)實踐來看，“粵港合作聯(lián)席會議”制度(2)為促進(jìn)粵港深度合作，自1998年起，廣東省和香港特別行政區(qū)每年一次、輪流在廣州和香港召開合作聯(lián)席會議。參會人員包括廣東省與香港特別行政區(qū)政府高層人員，并且由廣東省省長和香港特別行政區(qū)行政長官共同主持會議。召開聯(lián)席會議的主要目的是全面加強粵港的多領(lǐng)域合作，協(xié)調(diào)兩地在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、基建發(fā)展、水陸空運輸、海關(guān)旅客等領(lǐng)域事務(wù)。屬于搭建區(qū)域政府協(xié)商平臺、構(gòu)建區(qū)域政府協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的一個成功案例，對于進(jìn)一步推動兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作具有一定的借鑒與啟示意義。未來可考慮定期召開兩岸經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)席會議(3)現(xiàn)階段，臺海局勢復(fù)雜嚴(yán)峻：一方面，美國政府為擾亂中國發(fā)展大局，高調(diào)大打“臺灣牌”，企圖攪動臺海局勢；另一方面，民進(jìn)黨當(dāng)局保持追隨美國的態(tài)度，為與美方保持一致而蓄意阻擾兩岸交流，已然成為美國對華遏制戰(zhàn)略的棋子?？紤]到短期內(nèi)實現(xiàn)臺灣當(dāng)局與大陸的合作較為困難，兩岸經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)席會議制度需要在中央引領(lǐng)下由大陸的地方政府和臺灣地區(qū)的市縣政府共同推動。，或依托兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會成立兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)合協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步促進(jìn)有效對話和職能協(xié)調(diào)。同時，還應(yīng)逐步破除區(qū)際交流與局部合作所面臨的體制機(jī)制障礙，構(gòu)筑起區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所需的合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而保障兩岸經(jīng)貿(mào)交流事宜與合作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的臺海局勢，可以遵循由局部邁向整體、從低級升至高級的漸進(jìn)式演化路徑，先在可行合作范圍內(nèi)構(gòu)建推動兩岸經(jīng)濟(jì)合作的有效機(jī)制，就合作規(guī)劃、具體措施、協(xié)定執(zhí)行、效果評估、改進(jìn)余地等方面進(jìn)行深度對話與充分協(xié)調(diào)，進(jìn)而嘗試多領(lǐng)域推廣局部實踐的成功經(jīng)驗，持續(xù)推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展，最終構(gòu)建起兩岸認(rèn)同的執(zhí)行機(jī)制與合作網(wǎng)絡(luò)。

(二)發(fā)揮商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，賦能兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展格局

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建過程中，現(xiàn)代化商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的基本骨架。與此同時，現(xiàn)代化商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)也有效助推了新時期兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。構(gòu)筑暢通高效、平衡協(xié)調(diào)的內(nèi)循環(huán)，需要充分發(fā)揮現(xiàn)代商貿(mào)體系的平臺網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)。打造以兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展為目標(biāo)的現(xiàn)代化商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，主要有三個關(guān)鍵點：一是在兩岸之間構(gòu)建多要素流通循環(huán)體系，推動兩岸物流、商流、資本流等有形生產(chǎn)要素和信息流、數(shù)據(jù)流、技術(shù)流等無形生產(chǎn)要素實現(xiàn)交互與并進(jìn)；二是在兩岸之間構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈流通循環(huán)體系，推動兩岸內(nèi)部形成相對完整的生產(chǎn)線和供應(yīng)鏈；三是在兩岸之間構(gòu)建全過程流通循環(huán)體系，推動兩岸生產(chǎn)過程和流通過程融為一體。

對于現(xiàn)代化商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，一方面應(yīng)有效發(fā)揮大陸一流企業(yè)等實體商貿(mào)平臺在行業(yè)內(nèi)的龍頭作用，加快優(yōu)化兩岸流通企業(yè)合作機(jī)制，不斷提升對高水平高標(biāo)準(zhǔn)臺資企業(yè)的吸引力；另一方面可依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，著力構(gòu)建跨境電子商務(wù)合作試驗區(qū)等虛擬商貿(mào)平臺，使跨境電商成為促進(jìn)新時期兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)化的新興推動力。就兩岸在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的分工與合作來說，基于兩岸要素稟賦差異日益縮小的現(xiàn)實趨勢，以往的產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工模式已無法充分體現(xiàn)兩岸比較優(yōu)勢，未來兩岸商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將是以產(chǎn)品內(nèi)分工為主的合作。從2020年兩岸進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來看，大陸自臺灣地區(qū)進(jìn)口品中有近80%為機(jī)械及電子設(shè)備，其中電機(jī)設(shè)備及其零件占比為62.7%，機(jī)械用具及其零件占比為8.1%，光學(xué)等精密儀器占比為7.4%；而臺灣地區(qū)自大陸進(jìn)口品中也有約70%集中于機(jī)械及電子設(shè)備，其中電機(jī)設(shè)備及其零件占比為50.1%，機(jī)械用具及其零件占比為17.6%，光學(xué)等精密儀器占比為4.0%。[34]

基于兩岸各自在產(chǎn)品價值鏈上所處的地位和所屬的環(huán)節(jié)，可以依托實體商貿(mào)平臺和虛擬商貿(mào)平臺，打造兩岸高水平產(chǎn)品內(nèi)分工的新模式，既能發(fā)揮臺企在產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、企業(yè)管理等方面的優(yōu)勢，又能發(fā)揮大陸在生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的規(guī)模效益，同時也有利于避免兩岸企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)對沖式競爭。通過發(fā)揮兩岸實體商貿(mào)平臺和虛擬商貿(mào)平臺的優(yōu)勢，實現(xiàn)兩岸要素流動便捷化、高效化，有助于兩岸之間構(gòu)建起多要素流通、產(chǎn)業(yè)鏈流通、全過程流通的現(xiàn)代化商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下推動形成兩岸商貿(mào)融合發(fā)展新局面。

(三)發(fā)揮區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中介效應(yīng)，加快兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展進(jìn)程

臺商臺企深度融入大陸“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局強調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主體，并非實行自我封閉的自循環(huán)，而是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的側(cè)重點更多地轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)。內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)本質(zhì)上是相互疊加、優(yōu)勢互補的關(guān)系。外循環(huán)需要內(nèi)循環(huán)的支撐，而內(nèi)循環(huán)依靠外循環(huán)帶動。因此，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，既應(yīng)著力增強臺資企業(yè)在大陸經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的根植程度，也應(yīng)帶動提升臺資企業(yè)在國際經(jīng)貿(mào)市場的競爭優(yōu)勢。

新時期大陸外循環(huán)網(wǎng)絡(luò)主要通過“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易區(qū)(港)建設(shè)等，連接與統(tǒng)籌兩個市場，并依托經(jīng)濟(jì)帶、城市群與都市圈等各級空間組織的網(wǎng)絡(luò)化連接，在全球經(jīng)濟(jì)大變局中培育大陸外循環(huán)競爭新優(yōu)勢?！耙粠б宦贰背h為兩岸企業(yè)合作提供了廣闊的平臺，兩岸企業(yè)既可內(nèi)移西進(jìn)就中西部開發(fā)等方面嘗試先行合作，以逐步對接“一帶一路”沿線國家市場，又可與作為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的福建進(jìn)行區(qū)域整合與商務(wù)對接，共同開拓東南亞市場。還應(yīng)充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)(港)的內(nèi)外聯(lián)動優(yōu)勢，重視加強兩岸自由貿(mào)易區(qū)(港)之間的合作與對接，借助自由貿(mào)易區(qū)(港)中介效應(yīng)來協(xié)調(diào)兩岸產(chǎn)業(yè)的空間規(guī)劃與政策制度。此外，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正持續(xù)深入推進(jìn)，其與“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易區(qū)(港)戰(zhàn)略緊密相關(guān)，既體現(xiàn)了“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)節(jié)點作用，又含有自由貿(mào)易區(qū)(港)的實踐樣本，是推動形成全面開放新格局的重要支撐區(qū)和示范區(qū)。[40]粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為新時代“一國兩制”的新實踐，為廣大臺商臺企參與兩岸交流合作、推動臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的重大機(jī)遇。

基于此，兩岸可從構(gòu)建節(jié)點互聯(lián)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)著眼，推動兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，依托“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易區(qū)(港)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等所提供的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，在要素自由流動、信息平臺共建、全球價值鏈參與、國際分工與合作、商務(wù)對接與協(xié)調(diào)、技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化等方面構(gòu)筑兩岸區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。以“一帶一路”倡議作為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局的戰(zhàn)略大平臺，將自由貿(mào)易區(qū)(港)視作兩岸經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，同時把粵港澳大灣區(qū)打造成布局兩岸經(jīng)貿(mào)一體化網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐，以進(jìn)一步發(fā)揮兩岸經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，促進(jìn)兩岸聯(lián)動合作、融合發(fā)展。

四、結(jié) 語

關(guān)于兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的框架體系和推進(jìn)路徑，目前仍存在較大的實踐空間。既要從宏觀的視角構(gòu)建兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，也應(yīng)從微觀的視角對兩岸經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程的微觀變化與發(fā)展績效進(jìn)行考察。在新冠肺炎疫情和國際競爭變局雙重問題疊加的背景下，兩岸應(yīng)依據(jù)客觀現(xiàn)實與演變條件，結(jié)合當(dāng)前大陸內(nèi)外循環(huán)中兩種不同生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與變革，著力重塑兩岸經(jīng)濟(jì)布局。

需要認(rèn)識到，無論是暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)還是推動經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，其核心要義都在于打通資源要素流動堵點、破除各種體制機(jī)制壁壘、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁向協(xié)整與融合的過程中實現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)運行的良性循環(huán)。[41]因此，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，可以從政府、商貿(mào)、區(qū)域三個維度著眼構(gòu)建兩岸經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)生產(chǎn)要素全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的自由流動。通過政府網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)作用、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中介效應(yīng)的相互疊加與共振調(diào)整，促進(jìn)兩岸企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的深度融合與協(xié)同發(fā)展，設(shè)計“三位一體”的兩岸經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，形成具有較強抵抗力與穩(wěn)定性的兩岸經(jīng)濟(jì)融合網(wǎng)絡(luò)，以三維網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合效應(yīng)與疊加效應(yīng)為新時期兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供重要支撐，助推兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展躍上新臺階。