廣西發(fā)揮RCEP優(yōu)勢 應(yīng)對IPEF的對策建議

□ 文/蘇英明

2022年5月23日，美國總統(tǒng)拜登訪問日本期間，宣布啟動印度太平洋經(jīng)濟框架（IPEF）倡議，試圖在亞太地區(qū)建立美國主導(dǎo)排斥中國的新經(jīng)貿(mào)秩序,打造一個遏制中國經(jīng)濟發(fā)展的包圍圈。廣西處于中國面向東盟開放的前沿，可充分發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）優(yōu)勢，進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進(jìn)全球貿(mào)易與投資自由化便利化，有效應(yīng)對IPEF對中國經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響。

廣西在RCEP 實施中發(fā)揮的重要作用

RCEP 推進(jìn)中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化成效初顯。2022年1月1日，RCEP 正式生效，有力促進(jìn)區(qū)域內(nèi)重振貿(mào)易投資。RCEP 區(qū)域已經(jīng)成為廣西第一大“走出去”投資目的地和第三大外資來源地。廣西對接RCEP 已實現(xiàn)了多個“首次”：首趟RCEP 國際貨運班列從廣西南寧國際鐵路港發(fā)出，南寧富桂精密工業(yè)有限公司成為中國首家通過RCEP 項下經(jīng)核準(zhǔn)出口商資格認(rèn)定（AEO）的企業(yè)，廣西農(nóng)村投資集團(tuán)與柬埔寨企業(yè)開展柬埔寨木薯干片采購合作成為近年來柬埔寨大宗木薯干片直供中國市場的首次成功實踐等。

廣西具有促進(jìn)中國—東盟經(jīng)濟合作的獨特優(yōu)勢。廣西擁有與東盟國家陸海相鄰的地緣優(yōu)勢，中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會已成為中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人推動中國—東盟經(jīng)濟合作最重要的外交平臺。近年來，廣西先后成立了中國—東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟、瀾滄江—湄公河商務(wù)理事會廣西聯(lián)絡(luò)辦公室、中國—越南商務(wù)理事會廣西聯(lián)絡(luò)辦公室、中國—新加坡商務(wù)理事會廣西聯(lián)絡(luò)辦公室，發(fā)布了《中國自由貿(mào)易協(xié)定推廣實施國際合作南寧倡議》《RCEP 工商界合作南寧宣言》和《關(guān)于共同促進(jìn)RCEP 生效實施的南寧倡議》等。

用好RCEP 應(yīng)對IPEF 的對策建議

美國IPEF 經(jīng)濟遏華戰(zhàn)略已經(jīng)全面啟動，將進(jìn)一步爭奪對東盟及亞太市場的主導(dǎo)權(quán)。面對風(fēng)險與挑戰(zhàn)，廣西應(yīng)主動融入全球治理體系，搶抓RCEP 生效實施機遇，創(chuàng)新廣西參與推進(jìn)中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和RCEP 的模式，強化中國應(yīng)對美國印太戰(zhàn)略的地方基礎(chǔ)。

一是可以構(gòu)建中國—東盟命運共同體的廣西—東盟合作軸。邀請中國和東盟國家跨境產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，探討推動廣西在產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、生產(chǎn)、需求等三個端口與東盟構(gòu)建合作模式，增強雙方共同利益。一是研發(fā)端，構(gòu)筑廣西—東盟“研發(fā)云平臺”。圍繞智慧城市、5G、人工智能、跨境電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，推動中國和東盟、廣西和東盟之間的數(shù)字互聯(lián)互通。二是生產(chǎn)端，打造廣西—東盟“智能生產(chǎn)體系”，提高“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”水平。三是需求端，研究建設(shè)廣西—東盟“跨境需求網(wǎng)絡(luò)”，貫通本土產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

01/廣西應(yīng)積極開拓日本市場，圖為日本三菱集團(tuán)參展第19 屆中國—東盟博覽會（攝影：黎敏）

02/中國—東盟商界領(lǐng)袖論壇暨RCEP 工商合作特別對話（圖片由論壇主辦方提供）

二是挖掘廣西與東盟產(chǎn)業(yè)合作新增長點。廣西應(yīng)著眼于本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化廣西—東盟在初級產(chǎn)品、機械設(shè)備、電子產(chǎn)品等優(yōu)勢領(lǐng)域的貿(mào)易合作，深化廣西與東盟的“供應(yīng)—需求”關(guān)系。同時，對接國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈新生環(huán)節(jié)，克服清潔能源、綠色經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，在部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外溢至東盟國家的同時，搶占分工的“增量”高地。充分利用RCEP 原產(chǎn)地累積原則和關(guān)稅減讓優(yōu)惠政策，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，重塑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造貿(mào)易范圍更廣、產(chǎn)品種類更多的廣西—東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

三是抓住中國與日本在RCEP 框架下的合作機遇。RCEP 促成了中國與日本歷史上的首次在協(xié)議下的經(jīng)貿(mào)合作。廣西應(yīng)該高度保護(hù)和支持日本跨國公司在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。從關(guān)稅減讓負(fù)面清單來看，日本對中國的紡織和農(nóng)產(chǎn)品有巨大的需求，廣西具有特點的水果、螺螄粉等農(nóng)產(chǎn)品和加工品對日本市場具有較大的吸引力。廣西應(yīng)積極開拓日本市場，加快發(fā)展面向RCEP 市場的跨境電商出口海外倉業(yè)務(wù)，推動跨境物流提效擴能，從而破壞IPEF 對日本的束縛。

四是提升中國—東盟商務(wù)與投資峰會效能。將中國—東盟商界領(lǐng)袖論壇升級為領(lǐng)袖論壇暨RCEP 工商合作特別對話，在峰會頂層設(shè)計中突出RCEP議題設(shè)置，積極探索峰會從服務(wù)“10+1”向RCEP 拓展，推動機制化舉辦RCEP工商領(lǐng)袖論壇、RCEP 工商咨詢理事會會議等工商界活動。共同推動?xùn)|盟國家領(lǐng)導(dǎo)人與中國企業(yè)高層開展對話，借助峰會平臺促進(jìn)中國與東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作。在峰會框架下，積極與東盟及RCEP 國家經(jīng)貿(mào)主管部門、工商會就共建國際陸海貿(mào)易新通道、開展數(shù)字治理對話等方面開展課題研究，共同推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版建設(shè)。

五是做好服務(wù)外資企業(yè)專班工作。首先，廣西各級政府要加強對RCEP各項規(guī)則進(jìn)行深入研究，針對相關(guān)領(lǐng)域及時出臺務(wù)實高效的政策措施，及時清理廣西現(xiàn)行與《外商投資法》及RCEP外商投資領(lǐng)域不符的政策法規(guī)。其次，要推進(jìn)利用外資工作創(chuàng)新，建設(shè)和拓展服務(wù)RCEP 高水平合作平臺，促進(jìn)貿(mào)易通關(guān)、人員往來及跨境投融資便利化，以優(yōu)化制度供給賦能引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資項目，提高外資利用率。再次，要為外資企業(yè)提供更高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新國際爭端解決機制，為外資企業(yè)咨詢、訴求提供相應(yīng)渠道。最后，是切實履行RCEP 服務(wù)貿(mào)易政策，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，兌現(xiàn)外資企業(yè)招商政策承諾，徹底解決營商環(huán)境存在的頑疾，為廣西在對接RCEP 背景下加快利用外資提供更加開放融合的營商環(huán)境。