遼寧省來華留學教育發(fā)展策略研究

文| 劉蕭陽

教育交流作為促進國際間友好合作往來的橋梁，既是維系中外交流關系加速發(fā)展的重要紐帶，也是綜合推進國家合作發(fā)展的主要動力。近些年來，我國教育交流堅持對外開放，拓展合作領域，海外學生紛紛來華留學。在來華留學教育發(fā)展中，遼寧省開展來華留學教育，對激活教學新動力、培育高質(zhì)量人才、促進交流合作具有深遠意義。

從教育現(xiàn)代化的視角出發(fā)，遼寧省作為東北地區(qū)開展對外交流的重要窗口，因其獨特的地理位置、人文特色、傳統(tǒng)文化等方面的特點，在中外交流之中占據(jù)重要地位，成為留學教育大省。積極開展遼寧省來華留學教育，既有利于加快遼寧省教育現(xiàn)代化步伐，亦有助于促進遼寧省教育交流高質(zhì)量發(fā)展。

一、改革開放以來遼寧省來華留學教育發(fā)展演變

上世紀七八十年代，伴隨我國改革開放不斷深入，教育交流作為改革開放亟待解決的一個關鍵突破口，勢必要在這一歷史性階段做出重大革新。來華留學教育是國際教育合作、文化交流的重要支柱，對此，我國政府在對來華留學生的政策制定方面逐漸加強了力度，針對來華留學教育頒布系列相關政策（見表1）。

其中，1985年10月頒布的《外國留學生管理辦法》明確規(guī)定了建立國際人文交流、增加校際交流等途徑接收來華留學生的戰(zhàn)略計劃，為我國來華留學教育的發(fā)展指明了方向。

至上世紀90年代，我國在以人文交流、合作互信為基礎的國際教育事業(yè)中發(fā)揮著重要的支柱作用，遼寧省以此為契機，在教育交流的廣度和深度上獲得了提升發(fā)展。遼寧省的來華留學教育發(fā)展歷程可分為以下幾個階段。

（一）初步探索期（1991年-1999年）

這一時期是從改革開放邁向新世紀的重要階段。1993年，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明晰了當前教育領域要以對外開放、國際交流合作為主要路徑的拓展提升，通過加強招生管理、校際交流等，建立相應的合作機制，培育國際優(yōu)質(zhì)智力資源。與此同時，這一指示也成為遼寧省發(fā)展留學教育的立足點。在此基礎上，遼寧省各高校，如大連外國語大學、中國醫(yī)科大學等，相應開展俄羅斯留學生特色短期培訓、學者訪問講學等活動，利用中文特色廣泛吸引生源，加速留學人數(shù)的增長。

（二）快速發(fā)展期（2000年-2008年）

2001年，教育部國際合作與交流司出臺《關于中國政府獎學金的管理規(guī)定》，明確制定了學歷生與非學歷生獎學金的相關管理辦法，為來華留學生更加系統(tǒng)規(guī)范、透明國際化的發(fā)展明晰了路徑。而此后于2004年頒布的《國務院批轉教育部2003-2007年教育振興行動計劃的通知》對教育交流的招生、教育管理、教學質(zhì)量、政府獎學金等方面作出了詳細的深化改革，力求打造富有特色的留學品牌。在此階段，遼寧省根據(jù)文件精神，穩(wěn)步推進教育交流工作的有序開展，實現(xiàn)了來華留學教育的快速發(fā)展，提高了高等教育的國際化水平。在2006年至2008年這3年間，遼寧省來華留學生人數(shù)實現(xiàn)了數(shù)量上的突破（見表2）。

表1：上世紀七八十年代頒布的來華留學生相關政策

表2：2006年-2008年間遼寧省來華留學生人數(shù)一覽

據(jù)表格可知，2006年至2007年來遼留學生人數(shù)增加迅猛，突破萬人大關。而學歷生中本科生和碩士生所占比例也逐年提升，這也為之后遼寧省來華留學教育的發(fā)展起到了鋪墊作用。

（三）全面發(fā)展期（2009年-現(xiàn)在）

這一時期，教育部對教育交流的定位提出了新要求，指出要全面提升對外交流的合作水平，充分把握好教育領域對外開放格局?；诖?，遼寧省于2010年頒布了《留學遼寧計劃》，其中就擴大教育開放方面提出幾點要求：引進優(yōu)質(zhì)教育資源，推進“走出去”戰(zhàn)略等相關建設規(guī)劃，為夯實遼寧來華留學教育現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎。

（四）總體趨勢

如圖1所示，在2009年至2016年間來華留學生數(shù)量總體呈現(xiàn)上升趨勢，從遼寧省來華留學人數(shù)占全國來華留學總人數(shù)的比例來講，總體在5%左右浮動，趨于平穩(wěn)態(tài)勢。

（五）學歷生與非學歷生變化趨勢

在2009年至2011年間來華留學人數(shù)以非學歷生為主，2009年學歷生人數(shù)占總數(shù)的41%，而從2012年開始出現(xiàn)轉折，遼寧省來華留學學歷生人數(shù)超過非學歷生，到2016年學歷生占來華留學總人數(shù)的61.2%。由此可見，遼寧省的留學教育逐漸向規(guī)范化學歷化發(fā)展。

遼寧省以“合作共贏”為原則，進一步豐富對外開放的交流合作方式，推進來華留學教育交流事業(yè)的轉變與提升。遼寧省多所高校通過建立科研機構、合作項目等形式拓展招生渠道，提升遼寧來華留學教育的國際影響力。典型代表如表3所示。

圖1：2009年-2016年遼寧省來華留學總人數(shù)變化趨勢

圖2：2009年-2016年遼寧省來華留學學歷生與非學歷生人數(shù)變化趨勢

二、探索遼寧省來華留學教育招生發(fā)展的路徑方法

教育交流是促使國家間友好往來、社會現(xiàn)代化發(fā)展的力量源泉。遼寧省來華留學教育推動了社會發(fā)展進程，加快了遼寧省對外交流以及國際合作提升的步伐，探究其發(fā)展路徑對打造遼寧留學品牌具有重要意義。

（一）完善教學體系，提升高等教育現(xiàn)代化水平

教育體系結構方面：第一，在教學方式上，部分高校針對來華留學生開展全英文授課模式，探尋更加多元新穎的課程模式，嘗試與國際化教學接軌，形成具有自身特色的授課方式。第二，在組織形式方面，可從實際情況入手，針對不同專業(yè)的來華留學生適時開展多樣化的課堂模式，如小組合作，分組探究、辯論、搶答等。第三，加強一流學科建設，針對專業(yè)需求和特點進行體系規(guī)劃，部分專門性質(zhì)的醫(yī)學類院校，可突出發(fā)揮醫(yī)學特色，作出內(nèi)部結構調(diào)整，實施綜合規(guī)范化管理，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

教育招生規(guī)模和標準方面：遼寧省遵循“以數(shù)量求生存，以質(zhì)量謀發(fā)展”的工作原則，各高校結合自身專業(yè)特點，設立相應的考試科目，深化考試內(nèi)容和形式改革，如醫(yī)學專業(yè)可設置對理論知識和實驗操作技能兩部分對學生進行綜合評定，保障學生質(zhì)量，為打造遼寧的特色留學品牌奠定基礎。

（二）加強相關政策制定實施，提高政府執(zhí)行能力

2008年，遼寧省政府出資500萬元設立了遼寧省政府外國留學生博士獎學金項目，而且在大連、鞍山等城市也設立了市政府獎學金項目。政府出資設立有關的獎學金項目來吸引擴展生源，政府部門應發(fā)揮其積極作用，可從以下方面入手：

1.擴大獎學金生規(guī)模，均衡生源分布

獎學金是吸引國際教育生源的有效手段，是轉變國際地位、提升自身發(fā)展的重要抓手。政府可向更多的二三線城市拓展，打破區(qū)域發(fā)展不平衡狀態(tài)。此外相關部門也要加大校部與社會組織的合作力度，建立以提升品質(zhì)、合作共贏為原則的多元化體系，從而進一步穩(wěn)定留學市場。

2.建立留學生相關檔案管理、醫(yī)療服務保障體系

政府可通過建立各種醫(yī)療保障體系及相關服務等來提升來華留學生的滿意度，從而促進來華留學教育更好地持續(xù)發(fā)展。檔案管理要涵蓋來華留學生的方方面面，這不僅是對來華留學教育的一個補充完善，也是針對來華留學生行為體系的有效監(jiān)管。

表3：遼寧省高校國際交流合作項目（2014年-2020年）

（三）加強學科建設，培養(yǎng)多元復合型人才

遼寧省可重點突出專業(yè)學科特色，加強學科建設。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，遼寧省發(fā)展來華留學教育的學科門類有11個，涵蓋81個二級學科專業(yè)，基于此遼寧可加強理工類相關專業(yè)的學科建設。

與此同時，配合我國“一帶一路”倡議實施，遵循“走出去，引進來”的原則，拓展海外合作辦學的人才培養(yǎng)計劃。高?？舍槍ε囵B(yǎng)復合型人才這一方面采取更多措施，如增加與各生源國的合作辦學，開展中外高校合作、中外高校聯(lián)合企業(yè)合作等多元化方式，豐富國際交流形式，實現(xiàn)合作共贏。

（四）推陳出新，引領創(chuàng)新發(fā)展

教育交流是為了吸收和借鑒進而創(chuàng)新，這是任何一個國家和地區(qū)發(fā)展教育交流的出發(fā)點和歸宿。來華留學教育是教育交流的一個主要方面，也是我國與其他生源國開展友好合作交流的重要支撐點。

在遼寧省來華留學教育發(fā)展的大趨勢之下，仍然需要保持理性，準確定位，主動出擊，順勢而為，推陳出新。教育交流作為文化交流的重要組成部分，富布萊特認為，教育交流是減少國際猜疑、鼓勵相互理解、增進國際合作的基礎。遼寧省的來華留學教育不僅增進了遼寧與各生源國之間的友好往來關系，也在文化相互借鑒吸收的基礎上促進彼此更好地合作發(fā)展。通過與生源國之間建立境外孔子學院，依托遼寧元素，深化文化交流，增進文化認同，打造富有特色的人文交流平臺。

教育現(xiàn)代化的過程就是不同國家文化的相互借鑒、吸收、融合，從而實現(xiàn)更具創(chuàng)新和超越的動態(tài)過程。遼寧省一些高校通過與不同國家之間共建孔子學院來搭建交流共享的合作平臺，加強中文教育和中國文化的推廣，擴展文化交流范圍，深化文化內(nèi)涵。在遼寧省大力發(fā)展來華留學教育的基礎上，更新觀念，創(chuàng)新思路，探索新的發(fā)展模式，以全新的視角和理念縱向擴展，把握與各生源國的友好交流，深化務實合作，多方面拓寬其招生渠道，更新宣傳方式，擴大生源規(guī)模，充分吸收借鑒歷史經(jīng)驗，推進遼寧省教育現(xiàn)代化建設的步伐。