政策工具視域下“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本分析
——基于“全國(guó)規(guī)劃”與“省級(jí)規(guī)劃”的比較研究

陳永生 李 婧

（1.中山大學(xué)信息管理學(xué)院，廣東廣州，510006；2.中山大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院，廣東廣州，510006）

2021年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱“全國(guó)《規(guī)劃》”）。浙江省、陜西省早于全國(guó)《規(guī)劃》公布了本省的“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。截至2022年9月17日，有22個(gè)省級(jí)《“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱“省級(jí)《規(guī)劃》”）在全國(guó)《規(guī)劃》印發(fā)后陸續(xù)公布，這引起了檔案界的廣泛關(guān)注。目前我國(guó)有關(guān)“十四五”規(guī)劃的研究主要以分析解讀［1-2］為主，文本比較［3］的相關(guān)研究較少。而文本比較分析有利于更深層次地把握規(guī)劃內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，其要求在準(zhǔn)確定位文本性質(zhì)的基礎(chǔ)上科學(xué)選擇文本分析方法。

從概念角度看，政策往往規(guī)定了必須實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，一般以回應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)問題為最終目的，廣義而言，發(fā)展規(guī)劃也屬于政策的重要組成。而政策工具即是連接政策任務(wù)與政策行動(dòng)的中間“鏈條”，在政策文本研究中發(fā)揮著重要作用。政策工具一詞與政府計(jì)劃、行政工具等概念相比，具有更強(qiáng)的普適性，也適用于機(jī)構(gòu)團(tuán)體等執(zhí)行主體。因此，將發(fā)展規(guī)劃納入政策工具的研究范疇具有堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。同時(shí)，政策工具理論的引入使得發(fā)展規(guī)劃的文本分析能夠更好地著眼于規(guī)劃具體執(zhí)行與操作層面，更加關(guān)注多主體間的互動(dòng)過程，進(jìn)而以政策工具的科學(xué)選擇促進(jìn)政策目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)。

本文嘗試收集全國(guó)《規(guī)劃》和除港澳臺(tái)地區(qū)外的31個(gè)省級(jí)《規(guī)劃》，獲取途徑為各省檔案信息網(wǎng)或其他官方網(wǎng)站。截至2022年9月17日，獲得正式公布的全國(guó)《規(guī)劃》文本1份，省級(jí)《規(guī)劃》文本24份，未在社會(huì)面檢索到剩余7個(gè)省級(jí)地區(qū)的《規(guī)劃》全文，僅檢索到部分地區(qū)有關(guān)的新聞報(bào)道。省級(jí)《規(guī)劃》全文的公布同規(guī)劃印發(fā)的相關(guān)報(bào)道相比具有明顯滯后性（收集狀況見文末［4］）。

1 政策工具視域下檔案事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃文本分析框架

政策工具類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性。較為典型的劃分方式有Hood［5］提出的NATO模型、Schneider和Ingram［6］的“五類型”劃分、Howlett和Ramesh［7］的“三類型”劃分等。為更加科學(xué)合理地分析文本內(nèi)容及結(jié)構(gòu)特征，本文以政策工具理論自愿型、混合型、強(qiáng)制型三類型劃分方式為基礎(chǔ)，結(jié)合檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)，以全國(guó)《規(guī)劃》為參考，設(shè)計(jì)了“政策結(jié)構(gòu)—政策工具”規(guī)劃文本分析框架（見圖1）。

圖1 “政策結(jié)構(gòu)—政策工具”規(guī)劃文本分析框架

1.1 規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析

規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析是指比較各省級(jí)《規(guī)劃》與全國(guó)《規(guī)劃》的編寫結(jié)構(gòu)。具體思路為：以全國(guó)《規(guī)劃》為參照，對(duì)省級(jí)《規(guī)劃》文本結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)可能存在的問題展開討論。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容分析

本文將政策工具的“三類型”劃分方式與《規(guī)劃》指導(dǎo)性特點(diǎn)結(jié)合，將文本內(nèi)容分為自愿型、任務(wù)型以及混合型三類。

（1）自愿型文本

自愿型指較少受到發(fā)布單位的影響，所完成的目標(biāo)盡管是期望中的目標(biāo)，具有一定態(tài)度傾向性，但不完成該目標(biāo)也在情理之中。完成該目標(biāo)更多是被看作一種先發(fā)的嘗試或經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它是一種可選擇的目標(biāo)，一般以“鼓勵(lì)”“引導(dǎo)”“探索”等詞為標(biāo)志。

（2）任務(wù)型文本

規(guī)劃類文本不具有明顯強(qiáng)制性，其更多是對(duì)未來發(fā)展整體性、方向性、長(zhǎng)期性問題的考慮、愿望與計(jì)劃，而所謂“考慮”“愿望”“計(jì)劃”則并不意味著在當(dāng)前階段必須完全被實(shí)現(xiàn)。因此，“任務(wù)型”由政策工具理論中的“強(qiáng)制型”演變而來，其強(qiáng)制的意味相對(duì)弱化，但相較于自愿型，其“目的性”意味又顯濃郁。因此，任務(wù)型更多受到發(fā)布單位的影響，所完成的目標(biāo)大多是預(yù)期中的目標(biāo)。一般情況下，若出于某些原因未能完成該目標(biāo)則被認(rèn)為是規(guī)劃落實(shí)的缺失；當(dāng)然，未完成目標(biāo)但依舊能被接受的情況也并未被完全排除在外?！敖ⅰ薄澳軌颉薄斑_(dá)到”等詞作為動(dòng)詞，均指達(dá)到某種程度。其后跟隨限定條件，即對(duì)“某種程度”的具體說明，具有明確的預(yù)期任務(wù)指向性?！皯?yīng)當(dāng)”一詞的含義則較為復(fù)雜，常用來表示一種將然的可能性，而非被用來描述一種已然的實(shí)際狀況。但在政策法律術(shù)語環(huán)境中，“應(yīng)當(dāng)”之后往往跟隨一種積極正面的描述，所以在對(duì)政策法律進(jìn)行解讀時(shí)用“應(yīng)當(dāng)”來表述確定性、命令性（與禁止性相對(duì)應(yīng)）的指引要求，但與“必須”“一定”相比依舊具有一定彈性。［8］因此，本文將“建立”“能夠”“達(dá)到”“應(yīng)當(dāng)”等詞作為任務(wù)型文本的表現(xiàn)特征。

（3）混合型文本

混合型文本兼具自愿型和任務(wù)型文本的特征。盡管受到規(guī)劃發(fā)布單位的影響，但對(duì)目標(biāo)最終完成的結(jié)果并未作出明確要求，更多是一種對(duì)未來發(fā)展方向及著力點(diǎn)的聚焦?！巴七M(jìn)”“促進(jìn)”“提升”等詞指在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步采取行動(dòng)，使事物朝著一定方向運(yùn)動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)整體發(fā)展的方向與過程，對(duì)最終結(jié)果的指向較為模糊。因此，本文將“推進(jìn)”“促進(jìn)”等詞作為混合型文本的表現(xiàn)特征。

2 全國(guó)及省級(jí)《規(guī)劃》文本結(jié)構(gòu)分析與內(nèi)容分析

相對(duì)而言，“主要任務(wù)”與“保障措施”兩部分是規(guī)劃較為核心的內(nèi)容。使用NVivo軟件對(duì)25份規(guī)劃的核心內(nèi)容進(jìn)行手動(dòng)編碼，部分編碼由作者兩人共同完成，編碼結(jié)果具有一致性，效度較高。

2.1 文本概述

詞頻分析能夠從整體上把握規(guī)劃的制定狀況。全國(guó)《規(guī)劃》的詞頻分析如圖2，矩形面積大小與該詞出現(xiàn)的頻次正相關(guān)。整體而言，“十四五”期間全國(guó)《規(guī)劃》以相關(guān)法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作部署為兩大核心目標(biāo)。在制度規(guī)范方面，關(guān)注健全檔案法規(guī)體系，完善檔案標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)調(diào)電子檔案的規(guī)范化管理。在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作方面，強(qiáng)調(diào)檔案資源的開發(fā)利用，充分發(fā)揮檔案服務(wù)民生的職責(zé)；重點(diǎn)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，要求利用多種形式，采取多種手段推進(jìn)檔案資源的利用服務(wù)；關(guān)注高新技術(shù)在檔案事業(yè)中的應(yīng)用，積極與高等學(xué)校合作，建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；穩(wěn)步推進(jìn)電子文件單套制歸檔工作，加快檔案資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型；重視檔案實(shí)體安全與檔案數(shù)字資源安全；重視檔案保護(hù)與開發(fā)等。

圖2 全國(guó)《規(guī)劃》矩陣樹狀結(jié)構(gòu)圖

省級(jí)《規(guī)劃》的詞頻統(tǒng)計(jì)如圖3。省級(jí)《規(guī)劃》的高頻關(guān)鍵詞與全國(guó)《規(guī)劃》相近，二者在整體內(nèi)容上具有較高相似性。這充分體現(xiàn)出全國(guó)《規(guī)劃》作為我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“指向燈”的重要作用，鮮明顯示出各省級(jí)區(qū)域?qū)θ珖?guó)《規(guī)劃》的積極響應(yīng)，但同時(shí)也不利于凸顯省級(jí)區(qū)域性規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)。

圖3 省級(jí)《規(guī)劃》矩陣樹狀結(jié)構(gòu)圖

2.2 結(jié)構(gòu)分析

對(duì)25份規(guī)劃核心內(nèi)容的結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，上海市與浙江省并未遵循全國(guó)《規(guī)劃》“四個(gè)體系+兩個(gè)模塊”的篇章結(jié)構(gòu)對(duì)本地《規(guī)劃》進(jìn)行布局，與全國(guó)《規(guī)劃》具有明顯結(jié)構(gòu)差異。上海市將《規(guī)劃》分為服務(wù)中心大局、加大開放力度、數(shù)字賦能、檔案特色、檔案工作基礎(chǔ)、檔案安全管理、人才隊(duì)伍建設(shè)七部分；浙江省將《規(guī)劃》分為服務(wù)中心大局、法治建設(shè)、智慧檔案、民生檔案、平安檔案、活力檔案、基層檔案工作七部分。其余各省與全國(guó)《規(guī)劃》具有較高的結(jié)構(gòu)一致性，基本由“四個(gè)體系+多個(gè)模塊”構(gòu)成。全國(guó)《規(guī)劃》及其余22份省級(jí)《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步分析見圖4。

圖4 《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)分析

在主要內(nèi)容方面，22份省級(jí)規(guī)劃皆涵蓋“四個(gè)體系”及信息化建設(shè)；各省份對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的定位不同，除福建省、云南省將人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容歸入保障措施部分外，其余20省都將人才隊(duì)伍建設(shè)納入《規(guī)劃》主要任務(wù)之中；部分地區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新、合作交流也具有較高關(guān)注。就保障措施而言，天津市采用了“一段式”的論述形式，其余地區(qū)大多分為組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、檢查評(píng)估等，對(duì)保障措施的論述更為細(xì)化；部分省級(jí)區(qū)域也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極尋求“十四五”期間檔案事業(yè)的特色發(fā)展之路。如：福建省將文化特色置于主要任務(wù)中提出，加強(qiáng)僑批檔案的開發(fā)與保護(hù)，深入挖掘海絲文化、媽祖文化等。安徽省、湖北省將檔案服務(wù)中心工作單獨(dú)提出，強(qiáng)化“十四五”期間檔案為政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)、為社會(huì)公眾服務(wù)的使命職責(zé)。

規(guī)劃的結(jié)構(gòu)布局是該地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展布局的重要體現(xiàn)，行文結(jié)構(gòu)差異體現(xiàn)各地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。上海市與浙江省的《規(guī)劃》更側(cè)重于具體工作，地方特色顯著；其余各省則更關(guān)注檔案工作的整體協(xié)同發(fā)展，體系化管理與發(fā)展的思想更為明顯?？傮w而言，除上海市與浙江省外，各省《規(guī)劃》與全國(guó)《規(guī)劃》的結(jié)構(gòu)差異并不顯著。高度的結(jié)構(gòu)一致性更像一把“雙刃劍”：一方面，保持結(jié)構(gòu)高度一致更易于地方規(guī)劃與全國(guó)規(guī)劃“對(duì)標(biāo)”，將地方規(guī)劃發(fā)展方向與我國(guó)未來對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展的總體部署緊密結(jié)合，一定程度上保證了我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的區(qū)域平衡，增強(qiáng)了地方《規(guī)劃》對(duì)全國(guó)《規(guī)劃》的響應(yīng)；另一方面，結(jié)構(gòu)的高度一致易造成地方規(guī)劃內(nèi)部“失焦”。區(qū)域性《規(guī)劃》與全國(guó)《規(guī)劃》的編制思路理應(yīng)有所差異，不同地區(qū)的檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也各有不同。結(jié)構(gòu)的一致在一定程度上對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的地方特色彰顯造成了限制，不利于突出地方檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)與自身特點(diǎn)。

2.3 內(nèi)容分析

由于上海市、浙江省與全國(guó)《規(guī)劃》在編寫體例方面差異較大，不宜對(duì)其內(nèi)容按照“四個(gè)體系+多個(gè)模塊”進(jìn)行重新劃分。因此，本文僅將剩余23份規(guī)劃按照“內(nèi)容結(jié)構(gòu)—推進(jìn)力度”兩個(gè)維度進(jìn)行層級(jí)編碼。部分編碼內(nèi)容列舉如表1。

表1 編碼示例

本文首先分別計(jì)算各體系模塊中三種政策工具類型所包含的參考點(diǎn)數(shù)及占比。但由于表述差異導(dǎo)致的規(guī)劃篇幅差異，相同語義難以被相近長(zhǎng)短的句子表達(dá)；同時(shí)，規(guī)劃中除三種政策工具文本外，不可避免地還存在“其他”內(nèi)容，直接以文字覆蓋率作為比較參數(shù)缺乏一定合理性。所以，此處對(duì)占比的計(jì)算方式進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，即以句子為單位，占比=該省《規(guī)劃》各體系模塊中各類型政策工具出現(xiàn)的頻次/該省各體系模塊中所有類型政策工具總數(shù)×100%。

根據(jù)“政策結(jié)構(gòu)—政策工具”規(guī)劃文本二維分析框架，本文使用字母作為區(qū)域簡(jiǎn)稱，將文本內(nèi)容占比進(jìn)行歸類并排序，最終得到全國(guó)及省級(jí)《規(guī)劃》政策工具類型二維分析結(jié)果，部分結(jié)果如圖5，用以明確各省與全國(guó)《規(guī)劃》、各省《規(guī)劃》間的內(nèi)容分布異同情況。

圖5 全國(guó)及各省級(jí)《規(guī)劃》政策工具類型二維分析結(jié)果（部分）

將所有省級(jí)《規(guī)劃》文本視為整體，其與全國(guó)《規(guī)劃》文本內(nèi)容的比較情況見圖6。綜合來看，省級(jí)《規(guī)劃》信息化模塊與人才模塊的文本占比與全國(guó)《規(guī)劃》相比差異不大。信息化模塊除自愿型文本占比高于全國(guó)《規(guī)劃》外，其余類型的文本占比都與全國(guó)《規(guī)劃》相近，省級(jí)《規(guī)劃》相比于全國(guó)《規(guī)劃》而言，其對(duì)信息化建設(shè)的嘗試性舉措較多；人才建設(shè)模塊混合型文本占比高于全國(guó)《規(guī)劃》，自愿性文本低于全國(guó)《規(guī)劃》，二者任務(wù)型文本占比相近。就科技創(chuàng)新與合作交流模塊而言，僅有部分地區(qū)將其納入主要任務(wù)之中，省級(jí)《規(guī)劃》對(duì)這兩者的重視程度較低，相較省級(jí)《規(guī)劃》“四個(gè)體系”及其他模塊，科技創(chuàng)新模塊與合作交流模塊的任務(wù)型文本占比明顯降低。在科技創(chuàng)新模塊中，以混合型文本為主，任務(wù)型文本為輔，自愿型文本占比較??；與省級(jí)《規(guī)劃》各部分內(nèi)容相比，合作交流模塊的混合型文本占比最大，與全國(guó)《規(guī)劃》相近，任務(wù)型文本占比較小，沒有明顯的自愿型文本，以長(zhǎng)遠(yuǎn)布局為主。

圖6 全國(guó)《規(guī)劃》與省級(jí)《規(guī)劃》文本內(nèi)容比較

不同推進(jìn)力度的文本在各個(gè)體系模塊中的占比反映出不同地區(qū)對(duì)該體系模塊發(fā)展的態(tài)度?？傮w而言，全國(guó)《規(guī)劃》對(duì)治理體系、資源體系、安全體系、信息化建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新、合作交流以積極推進(jìn)發(fā)展的舉措為主，以鼓勵(lì)引導(dǎo)的舉措為輔；對(duì)利用體系的鼓勵(lì)引導(dǎo)多于其他體系模塊；對(duì)信息化建設(shè)、人才建設(shè)關(guān)注度較高，對(duì)合作交流的關(guān)注度相對(duì)較低。從任務(wù)型文本占比來看，省級(jí)《規(guī)劃》對(duì)資源體系、安全體系關(guān)注度最高，對(duì)合作交流關(guān)注度最低；整體體現(xiàn)出以全國(guó)《規(guī)劃》為參照，結(jié)合自身特色的編寫方式；各部分內(nèi)容中混合型文本占比最高，其次是任務(wù)型文本，自愿型文本占比最低，且混合型文本與任務(wù)型文本占比差異較大。在文字表述方面，省級(jí)《規(guī)劃》與全國(guó)《規(guī)劃》也具有較高相似性，易對(duì)地方檔案事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題的“聚焦”造成一定影響。

3 結(jié)論與建議

不同層級(jí)規(guī)劃的角色定位理應(yīng)具有差異。全國(guó)《規(guī)劃》與省級(jí)《規(guī)劃》相比，其站位更高，是對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)最全面、最宏觀的發(fā)展部署，具有較強(qiáng)的普適性；相對(duì)而言，省一級(jí)的規(guī)劃則應(yīng)更側(cè)重于地區(qū)協(xié)調(diào)，具有較強(qiáng)的實(shí)施性。基于二者結(jié)構(gòu)及內(nèi)容兩方面的異同，本文為進(jìn)一步明確省級(jí)《規(guī)劃》的角色定位及規(guī)劃的編制提供一些建議。

3.1 強(qiáng)化政策工具組合協(xié)同，保障規(guī)劃順利推行

現(xiàn)有的大部分“十四五”規(guī)劃除利用體系外，各部分內(nèi)容呈現(xiàn)混合型文本占比高于任務(wù)型文本、自愿型文本占比最低的分布特點(diǎn)，對(duì)不同參與主體的權(quán)責(zé)及預(yù)期工作目標(biāo)的劃分較為模糊。運(yùn)用政策工具理論制定規(guī)劃，能夠加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性與可執(zhí)行性，而政策工具的使用應(yīng)堅(jiān)持綜合運(yùn)用的原則，充分發(fā)揮各類型政策工具的互補(bǔ)性。既要明確不同主體所適用的主要政策工具類型，也需兼顧不同類型政策工具間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。從參與主體角度而言，檔案事業(yè)發(fā)展過程中所面臨的問題可大致歸納為兩類：一是檔案部門管理問題，二是社會(huì)力量調(diào)動(dòng)問題。

機(jī)構(gòu)改革后，檔案主管部門與其他檔案部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系得到進(jìn)一步區(qū)分。在具體工作實(shí)踐中也需進(jìn)一步明確各主體的職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨管檔案的優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代的檔案治理應(yīng)由各級(jí)檔案主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，多元主體合作，協(xié)同發(fā)展。在此背景下，多主體的協(xié)同治理也易形成相互錯(cuò)位、越位、重疊、推諉等問題。針對(duì)上述潛在問題，一方面應(yīng)在規(guī)劃中明確各主體權(quán)責(zé)，如：深圳市設(shè)置了主要任務(wù)與責(zé)任分工表，將各項(xiàng)任務(wù)明確落實(shí)至具體單位。盡管該市規(guī)劃不屬于省級(jí)規(guī)劃，但在權(quán)責(zé)劃分方面為各地區(qū)樹立了良好典范。另一方面，對(duì)檔案部門而言，應(yīng)以任務(wù)型工具為主，混合型工具為輔，依據(jù)實(shí)際發(fā)展需求，適當(dāng)應(yīng)用自愿型工具。使用任務(wù)型工具更有利于壓實(shí)職責(zé)，使用混合型工具有利于提升檔案部門積極性，使用自愿型工具有利于為未來發(fā)展提供工作思路。

新《檔案法》明確指出“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”。與檔案部門相比，社會(huì)力量參與具有更大的不確定性及自主性，因此，針對(duì)社會(huì)力量應(yīng)以自愿型工具為主，混合型工具為輔。采用自愿型工具，通過鼓勵(lì)、激勵(lì)等方式增強(qiáng)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)發(fā)展的積極性，推動(dòng)檔案市場(chǎng)健康發(fā)展、培育多元主體參與格局；采用混合型工具對(duì)市場(chǎng)資源配置等加以調(diào)節(jié)，構(gòu)建良好的外部發(fā)展環(huán)境等。

各地區(qū)在制定規(guī)劃時(shí)可借助政策工具理論，建立健全“政策工具箱”，針對(duì)不同參與對(duì)象采用與之相適應(yīng)的政策工具，并明確各政策工具的適用條件、使用范圍等。綜合運(yùn)用各類型政策工具，強(qiáng)化其組合協(xié)同，充分發(fā)揮出政策工具間的互補(bǔ)性，合理安排規(guī)劃內(nèi)容，保障規(guī)劃順利推行。

3.2 科學(xué)管理各項(xiàng)目標(biāo)，推動(dòng)規(guī)劃穩(wěn)步落實(shí)

各地區(qū)對(duì)具體任務(wù)的安排具有較為明顯的差異。除黑龍江、貴州、湖南等9個(gè)地區(qū)外，我國(guó)省級(jí)《規(guī)劃》大多將任務(wù)型目標(biāo)以工程或?qū)诘男问絾为?dú)列出，在體例上與全國(guó)《規(guī)劃》一致。如：山東省提出6項(xiàng)重點(diǎn)工程；廣東省設(shè)置5個(gè)主題12條任務(wù)；浙江省設(shè)置8個(gè)專欄任務(wù)，并附有相關(guān)名詞解釋等。此外，部分地區(qū)還對(duì)任務(wù)指標(biāo)的屬性進(jìn)行了劃分。北京市設(shè)置了主要指標(biāo)表，將指標(biāo)屬性歸為預(yù)期性；云南將指標(biāo)屬性分為約束性與預(yù)期性。

規(guī)劃的本質(zhì)是基于現(xiàn)實(shí)情況對(duì)未來發(fā)展問題的拆解，即對(duì)未來發(fā)展目標(biāo)預(yù)先的部署，以目標(biāo)的逐步達(dá)成推動(dòng)檔案事業(yè)整體向上發(fā)展。規(guī)劃目標(biāo)管理的合理性、科學(xué)性與規(guī)劃執(zhí)行效果息息相關(guān)，其目標(biāo)管理的層級(jí)劃分需更加細(xì)化，方向性與任務(wù)性兼具，能力所及與奮力追求兼顧。一方面，方向性與任務(wù)性是從宏觀微觀的角度對(duì)目標(biāo)進(jìn)行的劃分。對(duì)方向性的宏觀目標(biāo)不需要過多明確的量化指標(biāo)，而對(duì)于任務(wù)性的微觀目標(biāo)則需要更為明確的量化指標(biāo)，以此作為任務(wù)完成度的判斷標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，能力所及與奮力追求是從難易程度的角度對(duì)目標(biāo)進(jìn)行的劃分，規(guī)劃理應(yīng)既有未來五年能夠完成的約束性任務(wù)，也有力求實(shí)現(xiàn)的預(yù)期性任務(wù)。

此外，大部分省級(jí)《規(guī)劃》與全國(guó)《規(guī)劃》在結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上一脈相承，結(jié)構(gòu)一致性與內(nèi)容相似度總體較高。行文結(jié)構(gòu)作為區(qū)域性檔案事業(yè)內(nèi)在發(fā)展邏輯及發(fā)展策略的重要體現(xiàn)，各地區(qū)在規(guī)劃編制過程中應(yīng)打通頂層設(shè)計(jì)與底層邏輯，戰(zhàn)略引領(lǐng)與實(shí)際操作兼顧，從結(jié)構(gòu)及內(nèi)容兩方面突顯區(qū)域發(fā)展特色與發(fā)展重點(diǎn)，依據(jù)本區(qū)域檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來投入力度對(duì)目標(biāo)屬性進(jìn)行明確劃分，將各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)落實(shí)至有關(guān)單位機(jī)構(gòu)，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步完成。

習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作的重要批示充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)檔案事業(yè)的重視與期望。檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是對(duì)現(xiàn)階段檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的深刻復(fù)盤與全面分析，也是對(duì)未來發(fā)展方向與目標(biāo)的根本把控。對(duì)規(guī)劃文本展開比較，有利于明確未來五年我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，明確各地區(qū)檔案事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)；有利于厘清全國(guó)《規(guī)劃》與省級(jí)《規(guī)劃》間的關(guān)聯(lián)，明確二者角色定位；有利于加強(qiáng)今后區(qū)域檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的科學(xué)性與合理性。因此，本文基于政策工具理論，對(duì)全國(guó)《規(guī)劃》及省級(jí)《規(guī)劃》進(jìn)行文本分析，首先明確了各省《規(guī)劃》與全國(guó)《規(guī)劃》在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)方面的差異；其次對(duì)現(xiàn)有省級(jí)《規(guī)劃》的編制特征進(jìn)行總結(jié)，從規(guī)劃制定與執(zhí)行兩方面提出強(qiáng)化各類政策工具組合協(xié)同、科學(xué)管理各項(xiàng)目標(biāo)的建議，為進(jìn)一步明確“十四五”期間各省檔案事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)提供參考，為明確區(qū)域性規(guī)劃的角色定位、科學(xué)組織規(guī)劃內(nèi)容提供幫助。