清朝滅亡后留給民國政府?dāng)?shù)億爛賬

□ 關(guān)禾

1912 年4 月，民國新任財(cái)政總長熊希齡要求各地如實(shí)上報(bào)一年的開支和債務(wù)數(shù)。與此同時(shí)，他對全國的財(cái)政狀況做了一個(gè)估算：宣統(tǒng)三年（1911 年）歲入2.97億兩白銀。但歲出3.5 億兩，入不敷出5300 萬兩，再加上之前的各種“舊賬”。這一年累積的財(cái)政虧空達(dá)2.6 億兩之巨，而外債也還有20 億兩待償還。由此可見，覆滅的清廷不僅沒給民國政府留下仨瓜倆棗，其留下的數(shù)億爛賬，甚至讓民國政府賠到1937 年都沒還清。

清政府留下數(shù)以億計(jì)的爛賬

1912 年2 月12 日，宣統(tǒng)帝溥儀下詔退位，清政府退出了歷史舞臺。2 月15 日，袁世凱出任中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)，北洋政府也順勢接管清朝留下來的偌大國庫。據(jù)說，民國官員入庫盤查時(shí)，京城銀庫里只剩下孤零零的幾個(gè)銀錠。這令人不禁疑惑：清朝再腐朽落后，怎會在滅亡之時(shí)落得如此境地？

從甲午戰(zhàn)爭至清亡，不僅軍費(fèi)浩繁、賠款數(shù)額巨大，由于籌辦新政、訓(xùn)練新軍、興辦教育及巡警事務(wù)等，支出更是大量增加，中央庫存所剩無幾。甲午戰(zhàn)爭前，財(cái)政形勢較好，但中央戶部存銀也不過1000 萬兩左右；甲午以后，清廷開支大增，財(cái)政經(jīng)常入不敷出，只好從各個(gè)方面開源節(jié)流。例如以“捐”的名義公開向廣大百姓加征稅款，稱“厘捐”；降低官員俸祿標(biāo)準(zhǔn)、裁減地方官的養(yǎng)廉銀；大舉外債以求運(yùn)轉(zhuǎn)。1900年到1911 年，除開由庚子賠款等賠款轉(zhuǎn)化而來的外債數(shù)額外，清政府舉借的外債數(shù)量高達(dá)3.4 億兩左右，其中鐵路借款占76.86%、財(cái)政軍火借款占14.66%。

武昌起義

除了以上這些舉措，清政府在覆滅前夕，還動用了皇室的“私房錢”來補(bǔ)充國庫虧空。清朝自康熙帝起，在紫禁城東華門設(shè)立了“內(nèi)庫”，與戶部銀庫所代表的“外庫”相對。“內(nèi)庫”打著“備閉城日用，永遠(yuǎn)不動”的準(zhǔn)備金名號，存放著皇家的私銀百余萬兩，由內(nèi)務(wù)府管理，戶部無權(quán)干涉，這筆財(cái)產(chǎn)也被稱為“內(nèi)帑銀”。據(jù)清宮檔案記載，從武昌起義爆發(fā)到清帝遜位，隆裕太后先后撥過八次內(nèi)帑銀。然而，這些內(nèi)帑銀并沒有幫助清廷走出國庫虧空的危機(jī)。1911 年11 月，清政府又動員發(fā)行愛國公債，規(guī)定王公世爵、京外的大官小員等凡是“公家職務(wù)者”都有購買的義務(wù)。

為了應(yīng)對國庫虧空，清廷可謂多管齊下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過下?lián)軆?nèi)帑銀、發(fā)行公債、息借洋款等措施，清政府在武昌起義后籌集到2000 萬兩左右的資金。然而，面對民國初年統(tǒng)計(jì)報(bào)告中指出的2.6 億兩赤字、20 億兩外債，這2000萬兩在龐大的財(cái)政危機(jī)面前，不過滄海一粟。

爛賬悉數(shù)落到民國政府頭上

清朝滅亡后，舊的約束性條件與政治結(jié)構(gòu)卻并未因革命而更張。中華民國繼承了清朝與外國簽訂的所有條約，清政府與外國的債權(quán)債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)移到了民國政府與外國之間。也就是說，清政府欠的錢，民國政府照樣得還。不過，民國政府并非只接手了空空如也的銀庫和數(shù)以億計(jì)的外債賬單，畢竟皇室遺留下來的大內(nèi)藏品還價(jià)值連城。以袁世凱為首的民國統(tǒng)治者自然也動起了變賣大內(nèi)瓷器的念頭。

早在1911 年11 月袁世凱出任清朝內(nèi)閣總理大臣后，就提出將盛京（今沈陽）大內(nèi)和承德避暑山莊兩處行宮內(nèi)的瓷器變賣給美、法等國商人以換取銀兩的方案，這個(gè)折子上奏當(dāng)天便獲隆裕太后批準(zhǔn)。據(jù)時(shí)任東三省總督趙爾巽對兩處行宮所存寶物的清點(diǎn)和估值，光盛京大內(nèi)一處行宮就有藏品103000 件，價(jià)值3000萬兩左右。

不過，一直到1912 年2 月12 日清廷頒布退位詔書，這批寶藏依舊因沒有和外國商人談攏價(jià)格而擱置在宮內(nèi)。2月16 日，袁世凱上任中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)的第二天，他便向趙爾巽追問起兩處行宮內(nèi)寶藏的下落，“賊喊捉賊”般地斥責(zé)了趙爾巽聯(lián)系外國商人變賣瓷器的行為。因?yàn)榫驮谇耙惶?，孫中山曾發(fā)加急電報(bào)警告袁世凱：“此種器物，實(shí)為民國公產(chǎn)，并非皇族私有，應(yīng)行禁止售賣?！弊罱K，這批藏品沒有被出售。

北洋政府軍費(fèi)大增，變賣前朝器物“撈油水”的法子也不了了之。而另一邊，南京臨時(shí)政府更是面臨著嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。清朝滅亡前，在南京地區(qū)的庫存本來就少，清廷江南提督張勛逃離南京時(shí)，劫走江南造幣廠200 萬銀元偷運(yùn)至上海。國民革命軍占領(lǐng)南京時(shí)，又把藩庫和銀錢局尚余的一點(diǎn)庫存取用殆盡。臨時(shí)政府成立時(shí)，清王朝在南京的庫存已無公款可用。因此，成立初期的民國政府，“一切政費(fèi)，全恃外債”，前兩年的歲末結(jié)余都虧空近億元。

經(jīng)歷多次“債務(wù)轉(zhuǎn)移”終于了結(jié)

民國政府如何應(yīng)對如此龐大的債務(wù)呢？1912 年至1916年，北洋政府沿用清末舊制，主要依靠各省上繳的稅款維持財(cái)政開支，關(guān)、鹽兩稅充抵外債后，仍有少量剩余歸由中央支配，加上大舉借債，財(cái)政收入勉強(qiáng)得以維持。1916 年至1927 年，袁氏帝制覆滅，軍閥混戰(zhàn)，各省解款名存實(shí)亡，財(cái)政收支管理制度十分混亂，各地隨意截留財(cái)政收入、坐支挪用等現(xiàn)象屢見不鮮。

此后，北洋政府依舊靠外債度日。新債疊舊賬，到北洋政府統(tǒng)治結(jié)束的1928 年，清政府和北洋政府所借外債已經(jīng)達(dá)到32.5 億兩，其中有抵押品的達(dá)28 億兩以上。用以抵押的是國家的海關(guān)稅、鹽稅、路稅、煙酒稅，甚至北京的城門稅，總之，凡是能抵押的稅收都被抵押出去了。

直到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，1917 年，段祺瑞極力主張中國也加入一戰(zhàn)，最后中國所在的協(xié)約國贏得勝利，這讓北洋政府很大程度上掌握了修約的主動權(quán)，也開始采用“到期修約、期滿作廢”的強(qiáng)硬戰(zhàn)略。于是，中華民國以勝利國的身份，結(jié)束了對一戰(zhàn)中戰(zhàn)敗國德國和奧匈帝國的賠款。此外，沙俄1917 年爆發(fā)十月革命，新成立的蘇聯(lián)繼承了沙俄在華的利益，于1924 年宣布放棄庚子賠款中的剩余賠款，其他幾個(gè)國家隨后也選擇放棄，或?qū)①r款用于中國留學(xué)生的留學(xué)經(jīng)費(fèi)。

1927 年南京國民政府成立后，為了得到外國勢力的支持，也承認(rèn)了之前簽訂的不平等條約。沉重的債務(wù)擔(dān)子，又落在了南京國民政府頭上。直到1937 年全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，中華民國才徹底廢除對日賠款條約。1938 年后，國際形勢轉(zhuǎn)變，國民政府對庚子賠款等條約均停止賠付。至此，經(jīng)歷多次“債務(wù)轉(zhuǎn)移”的數(shù)億爛賬，終于有了了結(jié)。