強化公共數(shù)據(jù)治理 持續(xù)釋放公共數(shù)據(jù)價值

記者：提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，開展公共數(shù)據(jù)治理在其中具有什么樣的重要意義？當前制約公共數(shù)據(jù)治理的痛點主要在哪里？

孟慶國：公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源體系的重要組成，是政府可以掌控的重要資源，其蘊含的巨大價值得到了社會各界的高度關注和重視。黨和國家高度重視公共數(shù)據(jù)的治理和開發(fā)利用工作，《中共中央國務院 關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確指出，要推進政府數(shù)據(jù)開放共享，研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范；《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調(diào)，要開展政府數(shù)據(jù)授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。強化公共數(shù)據(jù)治理，深化公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，是推動國家治理能力提升、改善民生服務、保障社會正常運行的重要抓手。如何在對公共數(shù)據(jù)有效治理的基礎上，憑借先進數(shù)字技術、企業(yè)活力、政策引導和制度規(guī)范來促進公共數(shù)據(jù)價值釋放，推動數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)力，加快數(shù)字社會建設步伐，提高數(shù)字政府建設水平，已成為當前數(shù)據(jù)治理領域創(chuàng)新探索的重要方向。

當前公共數(shù)據(jù)治理的痛點主要集中在三個方面。一是家底不清。目前對公共數(shù)據(jù)概念和范圍的界定還存在一定爭議，比如公共部門掌握的數(shù)據(jù)是否全部為公共數(shù)據(jù)？私營企業(yè)掌握的具有公共屬性的數(shù)據(jù)是否納入公共數(shù)據(jù)范疇？公共數(shù)據(jù)資源整體上呈現(xiàn)分散化、無序化、非標準化的狀態(tài)，為公共數(shù)據(jù)的治理和開發(fā)利用帶來很多障礙。二是權責不明。數(shù)據(jù)權屬問題是當前學術界和實踐界都在積極研究探索的方向，尚未達成共識。在公共數(shù)據(jù)的權屬方面也同樣如此。國家、政府、公共部門、數(shù)據(jù)相關主體對公共數(shù)據(jù)所享有的權利責任并不明確，難以實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的順暢流轉和加工利用。三是能力不足。目前對公共數(shù)據(jù)的治理仍處于探索過程中，各地政府和相關企業(yè)不斷推出新的理念、手段和方法，挖掘數(shù)據(jù)價值，提升治理能力。但整體上看，當前公共數(shù)據(jù)治理能力仍顯不足，還無法支撐數(shù)據(jù)價值的充分釋放。

記者：開展數(shù)據(jù)要素市場化研究對公共數(shù)據(jù)治理將起到什么作用？

孟慶國：公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，關乎國民經(jīng)濟發(fā)展中生產(chǎn)生活的各個方面，蘊藏著巨大的經(jīng)濟和社會價值，若實現(xiàn)有效利用，不僅能發(fā)揮其在社會治理中的重要作用，更能推動數(shù)字經(jīng)濟的長效發(fā)展。在保障數(shù)據(jù)安全和隱私的前提下，持續(xù)釋放公共數(shù)據(jù)價值，已成為各地政府的迫切要求。

針對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的迫切性與數(shù)據(jù)治理體系建設滯后性的矛盾、數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)安全的矛盾、數(shù)據(jù)供需兩旺與數(shù)據(jù)要素市場缺位的矛盾，清華大學與中國電子聯(lián)合成立數(shù)據(jù)治理工程研究院，聚焦數(shù)據(jù)治理領域，整合校內(nèi)相關院系研究力量和中國電子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢積極開展研究探索。研究院成立一年以來，形成了《2021中國城市數(shù)據(jù)治理工程白皮書》，出版了《數(shù)據(jù)要素論》專著，發(fā)布了兩項數(shù)據(jù)治理團體標準，在數(shù)據(jù)要素的理論、制度、市場、技術等領域的跨學科研究和方案創(chuàng)新方面取得突破，提出了以“數(shù)據(jù)元件”為核心的數(shù)據(jù)治理工程解決方案。以“數(shù)據(jù)元件”作為連接數(shù)據(jù)供需兩端的“中間態(tài)”，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)應用“解耦”，以技術手段保證不能從數(shù)據(jù)產(chǎn)品中可逆獲取到原始數(shù)據(jù)，破解“安全與流通對立”難題。

基于這一方案，各級政府部門與數(shù)據(jù)運營商、數(shù)據(jù)元件開發(fā)商、數(shù)據(jù)應用開發(fā)商共同構成公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的核心組織體系。在各級政府部門對公共數(shù)據(jù)的授權和監(jiān)管下，引入市場力量協(xié)同開發(fā)公共數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮企業(yè)主體的專業(yè)能力，從而最大限度地挖掘數(shù)據(jù)價值紅利，催生出更多數(shù)字經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)和新優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)要素市場化建設，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供新動能。

記者：憑借掌握的技術優(yōu)勢和積累的龐大數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)在一定程度上具有公共設施的屬性，在公共數(shù)據(jù)治理之中互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)將扮演什么樣的角色？

孟慶國：傳統(tǒng)意義上的公共數(shù)據(jù)大多是公共部門在工作中形成的數(shù)據(jù)，屬于履行公共管理和公共服務職責時形成或衍生的資源，其記錄和證明著公共部門的行為軌跡。近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，一些大型互聯(lián)網(wǎng)公司以平臺型企業(yè)的形態(tài)融入到經(jīng)濟社會的多個方面。比如人們的出行、社交、支付、購物、娛樂、就醫(yī)等大量活動都和平臺型企業(yè)進行了深度綁定，平臺型企業(yè)在一定程度上掌握或極大影響著部分社會公共領域的運轉。平臺型企業(yè)在充當相關領域公共基礎設施的同時，也掌握了大量公共數(shù)據(jù)。

因此，公共數(shù)據(jù)治理不能再局限于對公共部門的數(shù)據(jù)進行治理，而是要從公共數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和需求出發(fā)，構建系統(tǒng)、完整的公共數(shù)據(jù)治理體系，全面對接政府部門、公共企事業(yè)單位、平臺型企業(yè)等多方主體。在這一過程中，公共部門受制于職能范圍和技術能力，往往充當?shù)氖且?guī)則制定者和監(jiān)督管理者的角色。平臺型企業(yè)則是數(shù)據(jù)的提供者、加工者、使用者，在數(shù)據(jù)治理過程中，可以充分發(fā)揮自身的技術優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，充分挖掘、釋放公共數(shù)據(jù)的價值。

記者：有觀點認為，將數(shù)據(jù)可攜帶權交還給消費者，便于消費者根據(jù)市場化原則自由選擇公共服務提供商，是打破平臺壟斷，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)治理的關鍵，您如何看待這一問題？

孟慶國：將數(shù)據(jù)可攜帶權交還給消費者很有必要，從邏輯上看，是公共數(shù)據(jù)治理領域一條值得探索的道路。但具體到將數(shù)據(jù)交還給消費者的實踐操作上，這又是一個非常復雜的問題，還有一系列障礙需要去思考、論證與克服。其中最核心的就是數(shù)據(jù)的權屬問題?？蓴y帶權不是一個單獨的權力，執(zhí)行過程中需要對數(shù)據(jù)進行析權。比如，用戶在平臺上交易產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，是用戶的、商家的、還是平臺的？還是多方共有的？目前數(shù)據(jù)的權屬尚未明確，具體向消費者交還哪些數(shù)據(jù)還存在爭議。同時，也存在動力機制問題。平臺通過對數(shù)據(jù)的收集、分析，可以產(chǎn)生大量收益，因此有動力投入資金和人力去進行技術研發(fā)和系統(tǒng)建設。平臺數(shù)據(jù)的返還，以及消費者對數(shù)據(jù)的管理和再利用，也同樣離不開技術和系統(tǒng)的支撐，而這一行為卻無法為企業(yè)帶來收益，從而難以推動數(shù)據(jù)返還的實際操作執(zhí)行。

因此在探索與嘗試將數(shù)據(jù)可攜帶權交還給消費者的過程中，我們一方面要理清用戶在其中所享有的數(shù)據(jù)權力，明確用戶可以獲取的數(shù)據(jù)內(nèi)容；另一方面也要平衡各方權益，探索形成用戶、平臺都可以接受的具體的實踐方案，加強數(shù)據(jù)的流通與應用。

記者：公共管理日益與大數(shù)據(jù)、計算科學、區(qū)塊鏈、人工智能等新興學科領域交叉融合，請您對公共管理的學科發(fā)展前景進行展望。

孟慶國：第四次科技革命驅動著人類社會快速進入數(shù)字時代，整個人類文明正在經(jīng)歷快速、大尺度和深層次的數(shù)字化轉型，這為社會科學的知識生產(chǎn)和學科發(fā)展帶來了本體論、方法論和認識論層次的全新問題，成為數(shù)字時代社會科學理論范式與方法范式迭代的時代機遇，在公共管理領域也是如此。譬如，如何理解數(shù)字政府建設的模式和規(guī)律，如何認識和面對數(shù)字時代的新生經(jīng)濟社會現(xiàn)象，如何驅動國家治理的數(shù)字化轉型，這都成為數(shù)字時代公共管理學科發(fā)展的基本命題。

在這其中蘊含著兩個重要的研究方向。一是對數(shù)字時代公共部門的職責特征、組織形態(tài)、運行規(guī)律等進行重新梳理和研究。今年6月發(fā)布的《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》中明確提出，到2035年，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成。這意味著未來的政府履職將與大量運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術手段，未來的政府形態(tài)也將隨著新一代信息技術的深度應用不斷進行適應與改變。對數(shù)字時代公共管理體系的構建與研究，也就成為學科發(fā)展的一個重要方向。

二是運用計算社會科學的理論和方法對公共管理問題進行研究。近年來，計算社會科學成為國際范圍內(nèi)社會科學形成新范式、新理論和新知識的前沿領域，利用大數(shù)據(jù)、機器學習、仿真模擬等新興方法對復雜的人類行為及社會運行進行跨學科研究，顯著提高了人們理解、分析和預測社會規(guī)律的能力。在公共管理領域也是如此，學者可以基于海量數(shù)據(jù)去研究政府行為，可以用理論與數(shù)據(jù)相結合的方法去解釋社會現(xiàn)象，具備了數(shù)據(jù)挖掘、仿真模擬、復雜系統(tǒng)方法并存的多樣化研究方法，為公共管理學科發(fā)展提供了新的研究范式。