我國全民健身路徑可持續(xù)發(fā)展若干問題的研究
——兼論促進(jìn)全民健身路徑可持續(xù)發(fā)展的措施

席淑儀 劉昊

(太原工業(yè)學(xué)院體育系 山西太原 030008)

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人民生活水平日益提高，體力活動(dòng)水平降低，交通性體力活動(dòng)由之前的步行、騎自行車逐步被乘坐汽車取代，職業(yè)性體力活動(dòng)由之前的人力逐漸被機(jī)械化取代，封閉的樓房導(dǎo)致家務(wù)性體力活動(dòng)減少，城市化發(fā)展的同時(shí)帶來了人們休閑時(shí)間的增多，人們?cè)絹碓阶⒅靥岣呱钇焚|(zhì)，享受生活。由于體力活動(dòng)總體水平的下降，休閑性體力活動(dòng)水平逐漸成為人體總體體力活動(dòng)水平的主要部分。全民健身路徑工程為人們休閑性體力活動(dòng)提供了很好的場(chǎng)地基礎(chǔ)。

路過鄉(xiāng)村小巷，走過社區(qū)路口，經(jīng)常會(huì)看到男女老少利用健身器材鍛煉身體，但也會(huì)看到部分器材已年久失修，銹蝕不堪，健身器材的建設(shè)和維護(hù)、使用和管理存在著一些問題，成為阻礙全民健身發(fā)展的桎梏。因此，全民健身路徑的可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)推動(dòng)全民健身發(fā)展繞不開的話題。加強(qiáng)地方體育部門對(duì)全民健身路徑的管理是確保全民健身路徑可持續(xù)發(fā)展的重要基石。

1 我國全民健身路徑發(fā)展歷程

1.1 啟動(dòng)探索階段（1995—1999年）

黨的第十四次全國人民代表大會(huì)提出要設(shè)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，為了滿足人們逐漸增長的體育運(yùn)動(dòng)需求，1995年6月國務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》［1］。這是我國第一次提出全民健身的理念。而1999 年陸續(xù)頒布的一些計(jì)劃、架構(gòu)、鼓勵(lì)的相關(guān)文件，成為全民健身初期實(shí)施的內(nèi)容。

1.2 全面推進(jìn)階段（2000—2013年）

21世紀(jì)開始，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期，我國的經(jīng)濟(jì)體系也進(jìn)入了正軌。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們的生活水平上升，但老齡化情況開始顯露，因此國家需要號(hào)召民眾強(qiáng)身健體，來保持老年社會(huì)的活性［2］。2000 年國家體育總局發(fā)布《2001—2010 年體育改革與發(fā)展綱要》［3］，提出重視群眾體育。2007年黨的十七大報(bào)告、2012 年黨的十八大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)全民健身計(jì)劃，這成為全民健身運(yùn)動(dòng)的開端。

1.3 提檔升級(jí)階段（2014—2020年）

2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》［4］，大力發(fā)展全民健身。全民健身計(jì)劃的發(fā)展過程中，國家不再只是為了健身而推廣健身，而是有更多體育產(chǎn)業(yè)依附前行，使體育生產(chǎn)線也可以共同發(fā)展。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》［5］，從多方面保障《全民健身計(jì)劃》的落實(shí)，促進(jìn)國家全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。作為一個(gè)話語體系的存在，全民健身政策是政府對(duì)全民健身開展的文本顯示［6］。

2 我國全民健身路徑發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 全民健身路徑建設(shè)資金來源

全民健身路徑建設(shè)資金來源主要分為4 類：（1）體育部門專項(xiàng)資金建設(shè)，這類資金由國家體育總局利用體育彩票公益金進(jìn)行場(chǎng)地器材投資建設(shè)；（2）由民政部門使用福彩公益金投資建設(shè)；（3）由房地產(chǎn)投資商建在住宅小區(qū)內(nèi)，服務(wù)于業(yè)主；（4）企業(yè)、單位和學(xué)校等修建的室外簡(jiǎn)易鍛煉措施［7］。

2.2 全民健身路徑分布情況

2005 年，有學(xué)者對(duì)溫州市3 個(gè)區(qū)及其30 個(gè)精品社區(qū)體育設(shè)施的配套使用情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分社區(qū)供居民活動(dòng)和健身器材安裝的場(chǎng)所均比較狹小，全民健身運(yùn)動(dòng)的深入推進(jìn)，使得小區(qū)健身器材的安置與場(chǎng)地出現(xiàn)不匹配的矛盾。2005年9月，隨著《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》的發(fā)布和實(shí)施，這一矛盾在之后的社區(qū)建設(shè)中基本得到了緩解。2007 年，有學(xué)者對(duì)北京市8區(qū)21個(gè)街道的50個(gè)社區(qū)、居委會(huì)的2000名健身人員進(jìn)行了調(diào)查，有76.25%的人認(rèn)為健身器材夠用，即大部分被調(diào)查人員認(rèn)為健身器材夠用或?qū)ζ鞑谋容^滿意，健身器材的數(shù)量基本上滿足了居民的體育需求。有學(xué)者對(duì)浙江省農(nóng)村健身路徑進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)浙江省2008 年健身路徑普及率約為69%。有學(xué)者在2015年對(duì)河南省全民健身路徑建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)河南省全民健身建設(shè)重心由城市逐步轉(zhuǎn)移到縣鄉(xiāng)、農(nóng)村。縣鄉(xiāng)、農(nóng)村的體育健身工程越來越多，但河南的全民健身路徑仍以城市、縣城分布為主。2020年，全國群眾健身意識(shí)較強(qiáng)，體育參與者日漸增多，有7億人每周會(huì)參加一次鍛煉，有4.35億人經(jīng)常參與體育鍛煉，人們整體的體育素質(zhì)愈發(fā)提高，關(guān)于體育類的消費(fèi)達(dá)到1.5 萬億元。［7］

由此得出，隨著全民健身計(jì)劃的逐步貫徹落實(shí)，全民健身路徑數(shù)量越來越多，滿足了人民日益增長的健身需求，數(shù)量由之前的城市多于縣鄉(xiāng)、農(nóng)村，逐漸過渡到重視農(nóng)村。

2.3 全民健身路徑存在的問題

2.3.1 重建設(shè)輕管護(hù)，建設(shè)與管護(hù)之間不同步

全民健身熱潮下，隨著大眾健身需求的提高，全民健身路徑也在不斷增加，從城市到縣、鄉(xiāng)、村，從單位到學(xué)校、社區(qū)，全民健身路徑的修建與豐富確實(shí)給對(duì)健身人群提供了很好的場(chǎng)地和器械條件。走過校園操場(chǎng)，穿過社區(qū)廣場(chǎng)，路過公園練習(xí)場(chǎng)，常會(huì)看到成群結(jié)隊(duì)或三三兩兩的健身人群，他們利用自己感興趣的器械鍛煉身體，滿足自己的健身需求?，F(xiàn)在，體育場(chǎng)館、健身器材的修建與安裝、體育場(chǎng)地設(shè)施的開發(fā)仍在如火如荼地進(jìn)行中［8］，但也有部分健身器械或因年久失修而“缺胳膊少腿”，或因無人使用而淪落為“晾衣場(chǎng)”，或因老化、銹跡斑斑而存在安全隱患，公共健身器材急需找個(gè)“管家”。

2.3.2 統(tǒng)一的供給與多元的需求，導(dǎo)致供需之間存在不兼容

全民健身設(shè)備主要有由太空漫步機(jī)、踏步機(jī)等組成的有氧運(yùn)動(dòng)器材；由背屈伸凳、轉(zhuǎn)體訓(xùn)練器和壓腿訓(xùn)練器等組成的柔韌性運(yùn)動(dòng)器材；由平衡滾筒、平衡木等組成的平衡能力鍛煉器材；由背腹肌組合器，單、雙杠組成的力量訓(xùn)練器械；還有其他一些組合訓(xùn)練器械?；旧厦總€(gè)全民健身路徑器械供應(yīng)都由這些器械組成，不同的社區(qū)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地域，不同的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣組成的所有人群，都會(huì)利用這類器材鍛煉，似乎顯得千篇一律。這樣的供應(yīng)如果不適合當(dāng)?shù)氐腻憻捔?xí)慣、健身方式，大眾就無法充分利用這些器材，反而會(huì)造成浪費(fèi)。另外，惡劣的天氣對(duì)室外健身器械的腐蝕也較為嚴(yán)重，因此，要綜合考慮如何進(jìn)行合適的供給。

2.3.3 較為廣泛的覆蓋率和低水平的使用率，導(dǎo)致覆蓋與使用之間存在不適應(yīng)

盡管說全民健身路徑的覆蓋率較高、較廣泛，但健身路徑對(duì)廣大農(nóng)村的投資還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。簡(jiǎn)陋的條件、自發(fā)的活動(dòng)是阻礙全民健身在農(nóng)村開展的重要原因。有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村全民健身路徑設(shè)施利用率不高，原因如下：（1）不讓用。公共健身設(shè)施社會(huì)開放度低，服務(wù)于學(xué)校的健身設(shè)施，隨著放學(xué)鈴聲的響起或寒暑假的開始而被“關(guān)入”校門，社會(huì)人員幾乎沒有使用的機(jī)會(huì)。（2）不敢用。健身器械很少更新?lián)Q代，維修保養(yǎng)也跟不上，生銹和損壞嚴(yán)重。（3）不會(huì)用。健身器材說明缺失或說明被損毀，又或因沒有理解使用說明而導(dǎo)致器材的閑置，還有就是與自身健身意識(shí)不強(qiáng)及缺乏專人指導(dǎo)有關(guān)。

2.3.4 想要強(qiáng)身健體但盲目、隨意使用器材導(dǎo)致健身目的與結(jié)果不匹配

全民健身路徑的修建旨在響應(yīng)《全民健身計(jì)劃》，提高國民體質(zhì)，正確的鍛煉方式會(huì)增強(qiáng)人群體質(zhì)，促進(jìn)人群健康，實(shí)現(xiàn)人們鍛煉身體的初心。但不合理、不規(guī)范使用器材會(huì)使鍛煉效果適得其反，不僅難以起到鍛煉身體的作用，而且可能引發(fā)原本可以避免的運(yùn)動(dòng)損傷等事故。有些鍛煉人群有鍛煉的意識(shí)，但由于缺乏科學(xué)鍛煉的知識(shí)，只根據(jù)儀器說明牌上的演示說明，難以做出適合自己的鍛煉動(dòng)作，也難以采用科學(xué)的鍛煉方式，另有一些鍛煉者因不知道自己的身體狀況而隨意鍛煉，走入了運(yùn)動(dòng)誤區(qū)，造成了不必要的損傷。

3 應(yīng)對(duì)策略

3.1 加強(qiáng)全民健身路徑建設(shè)的管理，建設(shè)與管理并駕齊驅(qū)

如果說增設(shè)全民健身路徑為人們提供了便利的場(chǎng)地和器材，那么確保全民健身路徑長期可持續(xù)發(fā)展就為人們提供了良好的保障［9］。有學(xué)者針對(duì)全民健身路徑管理的不足，提出采用APP 技術(shù)對(duì)戶外健身器材進(jìn)行管理，管理體系框架如圖1所示［10］。

這一理論框架似乎為加快落實(shí)全民健身路徑的管理，避免陷入“建得起，養(yǎng)不起”的尷尬境地提供了新的思路。

3.2 合理供給，滿足需求，全民健身供給與需求雙管齊下

對(duì)于缺乏健身器材的地區(qū)，要提供并加大投資力度，滿足人民群眾對(duì)健身場(chǎng)地、器材的需求。對(duì)于不符合健身需求的地域，要從需求角度的出發(fā)，調(diào)整全民健身設(shè)施的供給，在修建或改造健身設(shè)施時(shí)，可以先做好調(diào)研工作，盡可能充分了解當(dāng)?shù)氐臍夂蛱卣鳌L(fēng)土人情等特點(diǎn)。對(duì)于有當(dāng)?shù)靥厣憻捔?xí)慣的地區(qū)，可以調(diào)整常規(guī)的器械供應(yīng)，如喜歡踢毽子的地區(qū)，可能更想要一片風(fēng)雨練習(xí)場(chǎng)。除此之外，還要盡可能地根據(jù)該社區(qū)、村落的人群特點(diǎn)，針對(duì)性地提供健身器械，年輕人多的地區(qū)可以提供球類場(chǎng)地，老人多的地區(qū)可以提供或輔助搭建空曠的練習(xí)場(chǎng)地，滿足該地域人群的健身需求，提高居民的健身滿意度。對(duì)于冬季寒冷的北方地區(qū)，可以改善器械材料，在器械扶手上加一層聚酯塑料［6］；對(duì)于夏季炎熱、多雨的南方地區(qū)，可以將健身器械搬到室內(nèi)，在健身器械外圍修建遮陽亭等，盡可能避免由于天氣原因而導(dǎo)致的健身器械無法使用的問題。

3.3 廣泛覆蓋，充分利用全民健身路徑，覆蓋與使用并行不悖

繼續(xù)加大對(duì)體育健身貧困地區(qū)的援助，增加器械，修建場(chǎng)地等。與學(xué)校等擁有健身設(shè)備的單位協(xié)商，可在不影響原單位使用的情況下，對(duì)外開放，供社會(huì)人群使用，提高健身器材的使用率，加強(qiáng)對(duì)健身器材的修檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，排除安全隱患。對(duì)于普通人群缺乏健身意識(shí)，沒有鍛煉習(xí)慣這一問題，可以通過開展健康教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村委會(huì)的活動(dòng)，通過宣傳、普及健身知識(shí)來提高群眾健身意識(shí)。對(duì)于健身器材的使用，也可以通過此方法，還可以通過與當(dāng)?shù)伢w育院校合作，體育院校下鄉(xiāng)宣傳的途徑，傳播健身器材使用的知識(shí)，一步步解決不讓用、不敢用和不會(huì)用等問題。

3.4 推廣實(shí)地指導(dǎo)，延長場(chǎng)地用時(shí)，目的與結(jié)果并肩前進(jìn)

要想讓目標(biāo)人群真正受益，光建立鍛煉場(chǎng)地，增設(shè)儀器是不夠的，要進(jìn)行全程保駕護(hù)航。2020年，國家體育總局發(fā)布的《國家基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2020 年版）》作出明確的指標(biāo)要求。例如，公共體育館每周可使用時(shí)間不少于5～6h，全年開放時(shí)間至少330 天［11］。還有從健身器材的準(zhǔn)備落地階段，就要將宣傳教育帶入目的地，讓目標(biāo)人群真正懂得修建健身器械的目的，健身器材落地后，也要對(duì)健身人群進(jìn)行宣講，教授正確的用法，過一段時(shí)間還需繼續(xù)跟蹤，了解儀器的情況，及時(shí)更新陳舊儀器也是重要的一環(huán)。對(duì)此，可以在每個(gè)社區(qū)或居委會(huì)設(shè)置專門的管理員，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，地方政府或者基層組織要確保這項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。

4 結(jié)語

《全民健身計(jì)劃綱要》從頒布到落實(shí)已走過20 余年的歷程，與全民健身路徑工程一起為我國國民體質(zhì)水平的提高做出了巨大貢獻(xiàn)，全民健身路徑的建設(shè)與維護(hù)這一矛盾是困擾全民健身可持續(xù)發(fā)展的“攔路虎”，通過各方面的力量共同處理這一矛盾是重要的，也是迫切的，更要充分發(fā)揮地方體育部門的管理作用，積極引導(dǎo)，深入落實(shí)，早日使健身路徑的“管理難”這一問題得到解決，為全民健身的可持續(xù)發(fā)展開路。