對(duì)婁葑轄區(qū)出租載體火災(zāi)隱患的研析及防治對(duì)策

吳寧

（蘇州市消防救援支隊(duì)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)大隊(duì)，江蘇蘇州 215000）

0.引言

在城市發(fā)展與進(jìn)步過程中，雖然建筑物的現(xiàn)代化建設(shè)水平有了巨大提升，但出租載體仍然存在，這些出租建筑物本身建筑時(shí)間都比較久，規(guī)劃也比較混亂，所以在建筑物內(nèi)存在非常嚴(yán)重的泄漏老化以及防火設(shè)施設(shè)備缺乏等問題。這些問題的存在都給火災(zāi)安全問題的發(fā)生留下了隱患，針對(duì)出租載體國家安全隱患進(jìn)行分析與論述，并提出針對(duì)性的預(yù)防措施與對(duì)策，既能夠提高出租載體的防火安全水平，又能夠促進(jìn)當(dāng)前城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中規(guī)劃工作實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展[1]。

1.當(dāng)前出租載體的基本情況

婁葑街道轄區(qū)出租載體數(shù)達(dá)50余家，載體性質(zhì)也是多樣化，如國資、集體、民營等，經(jīng)過前期摸底檢查發(fā)現(xiàn)各載體安全管理水平參差不齊，缺乏規(guī)范的管理機(jī)制，消防設(shè)施匱乏，火災(zāi)隱患突出，也為發(fā)生群死群傷的火災(zāi)事故留下了隱憂。

（1）部分出租載體廠房建造比較早，很多廠房已經(jīng)跟目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)不相符，且被多次出租、分隔，隔板達(dá)不到防火要求，尤其是違章建筑最為突出，防火間距被占用嚴(yán)重，堵塞消防車通道等。

（2）部分出租載體廠房內(nèi)嚴(yán)重缺少消防設(shè)施，僅僅只設(shè)置了消火栓，部分倉庫存在大量易燃品，如紙箱、塑料盒等，有些廠房缺少消防水源，消防設(shè)施損壞嚴(yán)重，部分企業(yè)存在大量泡沫夾芯板搭建。

（3）出租載體管理單位和租賃企業(yè)單位主體責(zé)任不清，消防意識(shí)淡薄，安全管理混亂，存在較大的安全隱患。

所以綜合來看，在轄區(qū)內(nèi)的出租載體在很大程度上管理工作非常不規(guī)范，而且管理主體責(zé)任也沒有得到真正落實(shí)，出現(xiàn)這樣的火災(zāi)安全問題是不能夠及時(shí)落實(shí)主體責(zé)任與責(zé)任人問題的解決被拖延，從而產(chǎn)生更嚴(yán)重的后果造成更多的損失。雖然老舊出租載體本身在維護(hù)過程中難度較大，但并不能夠因?yàn)檫@些原因而忽視對(duì)出租載體本身的火災(zāi)安全防護(hù)，需要針對(duì)當(dāng)前出租廠房存在的問題進(jìn)行總結(jié)，提出合理措施對(duì)問題進(jìn)行解決，保障出租載體的安全性，消除火災(zāi)安全隱患。

2.出租載體火災(zāi)隱患分析

（1）建筑結(jié)構(gòu)差，耐火等級(jí)低。出租載體廠房倉庫建造比較早，耐火等級(jí)多數(shù)為3級(jí)，部分樓板、樓梯等不能滿足建筑構(gòu)件燃燒性能和耐火極限的基本要求。同時(shí)，部分出租載體廠房倉庫使用木梁、鋼梁作為頂部支撐，受火勢影響很快遭到破壞而失去支撐能力，導(dǎo)致局部甚至是全面倒塌，對(duì)人員生命安全危害極大。由于建筑結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法根本改變，因此，只要出租載體經(jīng)營者堅(jiān)持出租，這些根源性的安全隱患就將繼續(xù)存在，并將威脅使用者的生命財(cái)產(chǎn)安全[2]。

（2）建筑消防設(shè)施缺乏，不能滿足現(xiàn)行規(guī)范要求。按照當(dāng)時(shí)建筑規(guī)范及生產(chǎn)狀況要求，大多數(shù)建筑可不設(shè)報(bào)警、噴淋、防排煙等消防設(shè)施。從現(xiàn)實(shí)情況看，部分廠房甚至連室內(nèi)消火栓都沒有設(shè)置，只依靠手提式滅火器滅火，但是仍然進(jìn)行出租，根本不能滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，建筑本身不具備抵御初起火災(zāi)的能力?，F(xiàn)階段的出租載體中，所應(yīng)用的消防應(yīng)急設(shè)施設(shè)備大多數(shù)都比較落后，并沒有做到與時(shí)俱進(jìn)。但火災(zāi)隱患卻在不斷增多，同時(shí)所造成的后果也越來越嚴(yán)重，相應(yīng)的消防應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，如果不能夠做到與時(shí)俱進(jìn)而且足夠先進(jìn)，那么針對(duì)火災(zāi)安全隱患的解決將難以滿足工作需要。

（3）安全疏散不符合要求，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明設(shè)施缺乏。主要表現(xiàn)為：疏散通道狹小、安全出口數(shù)量不足、安全疏散距離過長、疏散樓梯不符合要求。有的單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，大多利用建筑空間，不斷壓縮通道寬度，根本不能滿足作為疏散通道的要求；有的租賃者因?yàn)榫幼】臻g狹小，就在疏散通道上堆放雜物，人為造成通道堵塞；有的單位在走道上用簡易箭頭指示方向，火災(zāi)時(shí)根本發(fā)揮不了作用；有的使用單位私自斷開應(yīng)急照明設(shè)備電源、或是燈具損壞不及時(shí)維修、或缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)，使應(yīng)急照明燈形同虛設(shè)，更有一些單位甚至根本沒有安裝此類設(shè)施。

（4）可燃材料多，火災(zāi)荷載重。大多數(shù)廠房改建裝修時(shí)違規(guī)使用可燃材料，比較突出的是違規(guī)使用細(xì)木工板、泡沫板等可燃材質(zhì)進(jìn)行內(nèi)部分隔和吊頂，這些可燃材質(zhì)加重了火災(zāi)負(fù)荷，一旦火災(zāi)還會(huì)釋放出大量的有毒氣體，增加了人員窒息傷亡的危險(xiǎn)性。

（5）單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，消防管理不力。一些承租單位的負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，缺少健全的消防安全管理制度和管理組織。同時(shí)使用單位負(fù)責(zé)人平時(shí)不重視對(duì)員工的消防安全教育培訓(xùn)，員工缺少必要的消防安全常識(shí)，自救和逃生能力差。私自搭建縮小建筑防火間距，電動(dòng)車違規(guī)私拉電線充電停放，消防通道嚴(yán)重堵塞等。

（6）監(jiān)督與管理力度低。在火災(zāi)問題防治過程中，有關(guān)工作部門對(duì)出租載體的國家安全問題整治并沒有給予重視，所以基層管理工作人員在開展火災(zāi)安全隱患排查與防治的過程中工作比較散漫而且缺乏責(zé)任心。火災(zāi)安全隱患的排查與防治是需要全過程而且更加嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，但日常作業(yè)過程中，無論是監(jiān)督工作還是管理工作，都沒有真正落實(shí)，大多數(shù)情況下都是為了應(yīng)付檢查而開展監(jiān)督和管理表面工作，并沒有真正發(fā)揮的作用。而且在國家安全問題防治過程中，也沒有制定應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的火災(zāi)隱患與事故，沒有提前做好相應(yīng)的防治與消防演練，所以在出現(xiàn)問題的時(shí)候很難快速對(duì)問題進(jìn)行解決，致使影響逐漸擴(kuò)大，造成的損失也逐漸增多[3]。

（7）監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后。因?yàn)樵谳爡^(qū)內(nèi)的出租載體本身規(guī)模非常大，所以存在的風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)非常多，如果很多細(xì)節(jié)并不能夠被及時(shí)的關(guān)注到，會(huì)為火災(zāi)事故的發(fā)生留下了可乘之機(jī)?？v觀當(dāng)前初次載體內(nèi)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來講，在很大程度上是非常落后的，也就是說所使用的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)仍然是過去傳統(tǒng)的攝像頭，監(jiān)控管理中心的工作人員也并沒有進(jìn)行專業(yè)化配備，而是由一些年齡較大同時(shí)又沒有工作經(jīng)驗(yàn)的工人擔(dān)任。在這種背景下，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)本身所發(fā)揮的作用極為有限，而且所配備的工作人員數(shù)量又比較少，在對(duì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)所提供的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行觀察與分析的過程中，存在的隱患問題很難完全被發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)。監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)當(dāng)中所使用的設(shè)備在維修與保養(yǎng)上也并沒有得到重視，有些監(jiān)控組件在長時(shí)間使用過程中，能因年久失修或者是設(shè)備自身的故障原因?qū)е略O(shè)備不能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)控功能也沒有得到發(fā)揮。從總體來看，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的存在在一定程度上能夠發(fā)揮作用但微乎其微，對(duì)火災(zāi)安全隱患的防治并沒有產(chǎn)生關(guān)鍵作用。

3.出租載體火災(zāi)隱患防治原則

3.1 預(yù)防性原則

對(duì)于當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)出租載體的火災(zāi)隱患防治工作來講，大多數(shù)都是舊火災(zāi)隱患問題發(fā)生之后如何進(jìn)行解決去探討相應(yīng)的對(duì)策，很少在日常作業(yè)過程中，對(duì)火災(zāi)未發(fā)生之前如何進(jìn)行全方位的隱患排查進(jìn)行深入研究。因?yàn)檩爡^(qū)內(nèi)的出租載體數(shù)量非常多，而且規(guī)模也非常大，在進(jìn)行相應(yīng)的火災(zāi)隱患排查與提前防治時(shí)工作難度非常大，這也就導(dǎo)致在進(jìn)行預(yù)防性隱患防治是存在非常大的阻礙，然后讓部分工作人員開展此項(xiàng)工作時(shí)難度較大。但要能認(rèn)識(shí)到預(yù)防性原則，在火災(zāi)隱患防治過程中是最重要的原則，也是從根源上消除火災(zāi)隱患的主要途徑，通過進(jìn)行各種提前準(zhǔn)備與提前預(yù)防，做到對(duì)火災(zāi)隱患的全面控制，將危險(xiǎn)消除在源頭，這樣才能夠真正做到高效以及高質(zhì)量的火災(zāi)隱患治理[4]。

3.2 全面原則

在過去雖然強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患的防治，但實(shí)施過程中仍然會(huì)存在消極怠工或者是疏忽遺漏的現(xiàn)象，這也給許多隱患的存在留下了可乘之機(jī)。所以在當(dāng)前發(fā)展背景下，針對(duì)火災(zāi)隱患問題防治過程中，要落實(shí)全面性原則，也就是說要就出租載體進(jìn)行深入全方位的調(diào)查與了解，就出租載體本身可能會(huì)存在火災(zāi)隱患的任何環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)都要給予關(guān)注并進(jìn)行深入研究，將火災(zāi)隱患問題消除在源頭。通過這樣的方式才能夠真正將隱藏的或者隱患發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行解決，確保火災(zāi)安全問題得到真正解決。

3.3 先進(jìn)性原則

所謂的先進(jìn)性原則是指隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，火災(zāi)隱患本身的種類也在不斷變化，同時(shí)出現(xiàn)的形式也會(huì)相比較與過去有所差別。正因?yàn)槿绱耍趯?duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行防治與解決的過程中也需要做到與時(shí)俱進(jìn)，充分體現(xiàn)出當(dāng)前火災(zāi)隱患問題防治的先進(jìn)性。在日常作業(yè)過程中要提前進(jìn)行演練，對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的新的火災(zāi)隱患與出現(xiàn)形勢要進(jìn)行演練分析與預(yù)測，然后提前制定好相應(yīng)的預(yù)防措施與解決措施，保證火災(zāi)安全隱患的防治工作始終能夠先人一步，真正做到防患于未然。

4.出租載體消防安全難題的破解對(duì)策

（1）明晰消防職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)、承租單位的消防安全職責(zé)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)、承租單位的責(zé)任，讓產(chǎn)權(quán)、承租單位自覺履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)，切實(shí)做到自我約束、自我管理，不斷提高“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”意識(shí)，主動(dòng)、自覺地做好本單位的消防安全工作。

（2）靠前服務(wù)把關(guān)，從源頭上做好防范工作。對(duì)廠房倉庫內(nèi)裝或改建，要督促單位及時(shí)報(bào)相關(guān)部門審核驗(yàn)收，從源頭上把好消防安全關(guān)。要積極為具備條件的閑置廠房倉庫改建工作提供技術(shù)指導(dǎo)和熱情服務(wù)，有效改善此類建筑消防安全條件；對(duì)不具備消防安全基本條件、未能通過審批的單位要堅(jiān)決予以關(guān)停，從源頭上預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生。同時(shí)，按照其改建的使用性質(zhì)要求相應(yīng)提高建筑的燃燒性能和耐火極限，確保消防安全。

（3）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管格局。要會(huì)同功能區(qū)、街道、住建、派出所等相關(guān)部門、單位，定期開展出租載體消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立完善聯(lián)合執(zhí)法、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通的良性運(yùn)作機(jī)制，積極營造齊抓共管的工作格局。同時(shí)要進(jìn)一步明確功能區(qū)、街道、各單位的逐級(jí)消防安全管理職責(zé)，督促隱患整改，嚴(yán)格安全管理，確保整治工作取得實(shí)效。

（4）注重消防監(jiān)管，防止火災(zāi)隱患回潮。及時(shí)建立相應(yīng)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)消防三級(jí)管理責(zé)任，摸清情況底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有出租載體廠房倉庫的消防安全監(jiān)管工作。對(duì)其廠房倉庫火災(zāi)隱患，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)督促整改，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)建檔立案，分析隱患原因，擬定整改方案，依法限期消除火災(zāi)隱患。注重對(duì)整改后基本符合消防安全條件單位的后續(xù)管理工作，常檢查、常督促、常整改，嚴(yán)防養(yǎng)癰成患。

（5）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)安全防范措施。督促出租載體廠房倉庫管理或使用單位加大對(duì)建筑消防硬件設(shè)施的投入，必須根據(jù)建筑使用性質(zhì)、用途，安裝相應(yīng)消防設(shè)施，配置足夠的消防器材，全面改善和加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)管理，確保隨時(shí)完整好用。督促責(zé)任單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地采取簡單易行、投入少、作用大的防范措施，如配置合適的滅火設(shè)施、減少火災(zāi)荷載、安裝簡易水噴淋、在疏散樓梯和疏散通道上進(jìn)行噴淋加密，在二層以上廠房放置逃生繩、室外逃生爬梯、軟梯或緩降器，保持安全出口、疏散通道暢通等。

（6）廣泛宣傳教育，營造群防群治氛圍。充分運(yùn)用廣播，電子屏、橫幅等各類媒介，有針對(duì)性地在載體內(nèi)開展消防宣傳活動(dòng)。同時(shí)，突出抓好單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員及租賃人員的消防安全教育培訓(xùn)，定期組織消防安全演練，強(qiáng)化消防安全主體意識(shí)，切實(shí)提高單位防范事故水平和逃生自救能力。需要進(jìn)行先進(jìn)模范評(píng)選，對(duì)火災(zāi)安全隱患防治工作中一些突出的個(gè)人事件及案例要進(jìn)行表彰，發(fā)揮榜樣的作用，讓全體工作人員能夠在火災(zāi)安全隱患防治工作中擁有明確的目標(biāo)并為之而努力。是要認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前的火災(zāi)安全隱患防治過程中要充分發(fā)揮工作人員的自驅(qū)力，要讓其主動(dòng)進(jìn)行國家安全隱患的防治，并不斷對(duì)自身的工作水平進(jìn)行提升，這就需要擁有完善的績效考核制度作為保障，這樣才能夠讓工作人員始終充滿工作的積極性和動(dòng)力，而不是一味地付出沒有任何收獲。

（7）專業(yè)化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。在社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展過程中，信息化技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)以及通信技術(shù)的發(fā)展水平，相比較于過去都有了巨大提升。在這一背景下，為了能夠更好地提高出租載體火災(zāi)隱患的防治工作水平，要對(duì)現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)與工作平臺(tái)進(jìn)行全面創(chuàng)新與改革。過去出租載體中所應(yīng)用的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是比較落后的而且非常傳統(tǒng)，工作能力極為有限，能夠覆蓋的范圍也比較狹窄，在火災(zāi)隱患問題防治過程中發(fā)揮作用并不是特別高?；诋?dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)水平的提高，要構(gòu)建綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓監(jiān)控探頭能夠覆蓋到整個(gè)轄區(qū)內(nèi)的所有出租載體當(dāng)中，并就每一個(gè)隱蔽環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)控。通過通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)各探頭和綜合監(jiān)控系統(tǒng)中心平臺(tái)的連接，實(shí)時(shí)傳遞在監(jiān)控過程中所發(fā)現(xiàn)的一些異常信息，這些信息統(tǒng)一匯總到處理中心，對(duì)信息進(jìn)行分析以及評(píng)價(jià)和分類，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的異常狀況進(jìn)行明確判斷其是否為火災(zāi)隱患。出具準(zhǔn)確意見及結(jié)果之后，將信息指令下達(dá)到管理工作隊(duì)伍中，由工作人員及時(shí)到指定位置，對(duì)所出現(xiàn)的突發(fā)問題與隱患進(jìn)行解決。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，要組建高質(zhì)量以及高水平的監(jiān)控管理工作隊(duì)伍，并配備專業(yè)工作人員，不能夠?yàn)E竽充數(shù)甚至是選擇一些沒有任何從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工作人員參與此項(xiàng)工作，否則會(huì)導(dǎo)致工作效果大大降低。

5.結(jié)語

本文對(duì)婁葑轄區(qū)出租載體火災(zāi)隱患的研析及防治對(duì)策進(jìn)行了全面分析，希望大家在閱讀之后能夠?qū)⒆约旱南敕ㄟM(jìn)行反饋，以便能夠通過交流來推進(jìn)其發(fā)展。