羅城縣天然林保護(hù)問題與對策研究

張 菊

(廣西壯族自治區(qū)羅城仫佬族自治縣林業(yè)局，廣西 河池 546400)

1 引言

本文中所提天然林包含天然起源的重點公益林和天然商品林。天然林從本質(zhì)上講就是指天然起源的森林，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分，是森林資源的主體和精華，依靠自然能力形成和恢復(fù)，屬于森林演化的頂級群落，生物鏈條完整獨立，物種多樣化程度極高，具有一定的生態(tài)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能。但是在西南林區(qū)，天然林面臨著過度采伐、退化嚴(yán)重的問題，森林質(zhì)量和數(shù)量明顯下降，保護(hù)制度不健全，不利于公益林建設(shè)任務(wù)的實現(xiàn)，因此當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門應(yīng)該制定相關(guān)措施，確保天然林保護(hù)修復(fù)制度的切實落地。

2 天然林保護(hù)的主要意義和價值

廣西地區(qū)地形為西北高、東南低。以羅城縣為例，該縣平均氣溫18.85 ℃，極端最高氣溫38.2 ℃，年平均降雨量1566.0 mm，年平均日照時數(shù)1367.85 h，無霜期高達(dá)303 d，活動積溫為5988.58 ℃，相對濕度為79%左右，季風(fēng)性氣候區(qū)為當(dāng)?shù)貛砹己玫乃暮蜏囟葪l件。因此天然林覆蓋面積廣闊，適合植被生長[1]。羅城縣屬中亞熱帶常綠闊葉林植被區(qū)，森林植被以天然闊葉林為主，多呈次生林，樹種資源豐富，其中：稀有珍貴樹種有小葉紅豆、金絲李、銀杏、桫欏、單性木蘭等，珍貴樹種有香樟、紅椿和大果紅花茶等；天然林中以香椿、泡桐、紅椎、白椎、荷木、稠木、光皮樺、羅浮栲、青崗櫟為常見樹種。

羅城縣天然林主要分布在河流源頭、巖溶石山、山體溝谷、湖庫周圍和重要山脈核心地帶，是維護(hù)生態(tài)平衡、蓄水保土、應(yīng)對氣候變化、保持生物多樣性的關(guān)鍵載體。首先，保護(hù)天然林資源，可以提升天然林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量，改善當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境，避免大自然受到損壞，保持生物多樣性，切實保護(hù)森林資源，避免森林被過度開發(fā)，有利于發(fā)展特色生態(tài)環(huán)境圈，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣西羅城縣作為眾多優(yōu)質(zhì)天然泉水產(chǎn)地，天然林是涵養(yǎng)水源根本載體[2]。保護(hù)天然林，從根本上維護(hù)了優(yōu)質(zhì)天然泉水的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]。其次，從現(xiàn)實層面來講，廣西地區(qū)山區(qū)較多，自然災(zāi)害發(fā)生頻率高，水土流失問題時有發(fā)生，天然林可以提升水土保持能力，降低自然資源的耗損，避免周邊重工業(yè)污染地區(qū)出現(xiàn)土壤板結(jié)、土壤酸化等問題，緩解植被退化問題。

3 存在的問題

3.1 調(diào)查范圍

對羅城縣集體、青明山林場和九萬山國家級自然保護(hù)區(qū)羅城管理分局3個單位進(jìn)行調(diào)查，其中羅城縣集體和青明山林場是本次調(diào)查范圍，九萬山國家級自然保護(hù)區(qū)是獨立調(diào)查單位，筆者主要以九萬山國家級自然保護(hù)區(qū)羅城管理分局的資源數(shù)據(jù)調(diào)查為例，主要調(diào)查內(nèi)容為：①根據(jù)地形地貌，核對、調(diào)整和修正林班界線；②調(diào)查各類森林、林木蓄積；③相關(guān)經(jīng)營管理屬性；④調(diào)查森林經(jīng)營條件；⑤調(diào)查主要經(jīng)營措施；⑥調(diào)查各類森林生態(tài)環(huán)境。

3.2 調(diào)查結(jié)果和問題研究

3.2.1 調(diào)查結(jié)果

根據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：重點公益林面積大，分布具有地域性，經(jīng)濟(jì)林資源特色明顯[4]。廣西可利用的森林資源數(shù)量較大，為人造板、家具制造等林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，羅城縣全縣重點天然林有80649.01 hm2，占全縣林地面積的41.5%，樹種以石山灌木、一般闊葉樹和竹林為主，分別占公益林面積的63.2%、24.0%和6.0%。按照國土調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)劃分：耕地57161.12 hm2，園地5888.22 hm2，林地190607.47 hm2，草地1437.54 hm2，商服用地13.92 hm2，工礦用地568.46 hm2，住宅用地4903.34 hm2，交通用地1182.44 hm2，水域3375.81 hm2，其他土地9.09 hm2；按照林業(yè)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)劃分：林地194476.25 hm2，非林地70671.16 hm2。

3.2.2 問題探析

(1)天然林資源存在單層林多復(fù)層林少，純林多混交林少，森林生態(tài)功能不強等問題，林內(nèi)生長空間弱，影響天然林資源的生長與發(fā)展。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和天然林保護(hù)工作具有一定沖突性[5]。如一些企業(yè)在開發(fā)建設(shè)項目過程中，不可避免占用了天然林，林地保護(hù)和項目開發(fā)之間的關(guān)系難以調(diào)和。

(3)天然林防火基礎(chǔ)薄弱，廣西地區(qū)處于亞熱帶季風(fēng)性氣候區(qū)，夏季高溫嚴(yán)重，如果在春秋旱季出現(xiàn)長期高溫情況，極有可能引發(fā)森林火災(zāi)，但是部分地區(qū)森林火災(zāi)防御意識較差，防火林帶建設(shè)亟需提升，火險系數(shù)較大，因此天然林質(zhì)量較差。

(4)天然林補助標(biāo)準(zhǔn)較低[6]。已經(jīng)設(shè)置天然林停伐補助試點，并在區(qū)劃內(nèi)構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)庫，但是存在天然商品林補償?shù)同F(xiàn)象，林農(nóng)收益和天然林生態(tài)保護(hù)之間難以實現(xiàn)雙贏，生態(tài)效益價值與林地承包費用不成正比，林業(yè)經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境不適應(yīng)，容易出現(xiàn)過度砍伐現(xiàn)象，與森林經(jīng)營和發(fā)展成果不適應(yīng)。

4 對策建議

4.1 保護(hù)方面：依據(jù)天然林保護(hù)工作總體目標(biāo)，確定工作原則

羅城縣現(xiàn)有近3.84萬hm2的天然闊葉雜木林[7]。林區(qū)面積大，分布較廣，管護(hù)難度加大，隨著近年速生桉發(fā)展快，林農(nóng)砍伐闊葉林營造杉木、速生桉的現(xiàn)象時有發(fā)生，加之，這些天然闊葉雜木林里混生有一定數(shù)量的杉木、松樹等，林農(nóng)砍伐這些杉木、松樹時會破壞部分的闊葉雜木林，對天然闊葉雜木林的穩(wěn)定、生態(tài)功能的發(fā)揮有一定的影響。為此，建議在今后工作中，林業(yè)部門和相關(guān)工作站應(yīng)該加強對林區(qū)、林農(nóng)宣傳教育，禁止天然林商業(yè)性采伐，盡快和林農(nóng)簽訂天然林停伐協(xié)議，加強天然商品林補償金發(fā)放的管理，結(jié)合全區(qū)森林經(jīng)營提質(zhì)增效項目，加強縣域內(nèi)天然公益林保育工作。具體體現(xiàn)在以下幾點。

(1)采取嚴(yán)格科學(xué)的保護(hù)措施，確定天然林保護(hù)重點區(qū)域，遵循天然林演替規(guī)律，堅持全面保護(hù)，突出重點原則，加快構(gòu)建以天然林森林生態(tài)系統(tǒng)，做到應(yīng)保盡保，以人工促進(jìn)為輔，構(gòu)建雙軌并軌工作機制，以保障民生為工作準(zhǔn)則，實行天然林保護(hù)與恢復(fù)并立而行，在公益林管理計劃中，全面提升天然林生態(tài)服務(wù)功能，最終提高森林質(zhì)量。

(2)堅持政府主導(dǎo)原則，切實保障林權(quán)人合法利益，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以生態(tài)為民作為工作準(zhǔn)則，在維護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益的同時，堅持綜合協(xié)調(diào)，形成全社會共抓共管工作新局面，強化社會參與，堅持綜合協(xié)調(diào)性工作模式，發(fā)揮林業(yè)部門的職能作用。

(3)全面停止天然林商業(yè)性采伐，摸清全區(qū)天然林資源基數(shù)，提升天然林生態(tài)承載力，全面實施天然林管護(hù)責(zé)任和保護(hù)修復(fù)計劃。確保在2035年可以維護(hù)天然林面積穩(wěn)定，統(tǒng)籌優(yōu)化政策保障體系，最終提升天然林保護(hù)工作成效[8]。

4.2 管理方面：完善天然林管護(hù)制度，加強林業(yè)部門管護(hù)能力

編制保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，依據(jù)天然林生態(tài)保護(hù)紅線，根據(jù)林區(qū)內(nèi)自然生長條件，將林木資源自然情況與國土空間生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，提升天然林自然恢復(fù)能力，明確天然林保護(hù)范圍。根據(jù)生態(tài)脆弱性等指標(biāo)，確定具體的天然林管理措施[9]。

(1)將天然林保護(hù)修復(fù)任務(wù)落到實處，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、自然資源部門全力配合林業(yè)局實施天然林保護(hù)方案，逐級分解落實保護(hù)責(zé)任，發(fā)展改革委在必要時也應(yīng)該與財政部門相配合，全面推行林長制，對經(jīng)營管護(hù)區(qū)域天然林進(jìn)行保護(hù)。

(2)完善天然林管護(hù)體系，健全自然保護(hù)地監(jiān)測體系，優(yōu)化天然林防火監(jiān)測預(yù)警機制，加強天然林管護(hù)能力建設(shè)，構(gòu)建森林資源效益監(jiān)測機制，利用信息化技術(shù)，在森林資源監(jiān)管平臺中，以應(yīng)急部門牽頭，促進(jìn)數(shù)字資源和合作與共享，定期發(fā)布監(jiān)測評估結(jié)果，使得林業(yè)、國有林場、應(yīng)急等部門之間可以實現(xiàn)有機聯(lián)動機制，提升相關(guān)技術(shù)人員天然林管理與培訓(xùn)技能。

(3)設(shè)立舉報專線和公眾號，完善天然林管護(hù)制度，通過制度約束提升部門人員、社會群眾對天然林保護(hù)的重視程度，逐步完善修復(fù)成效考核監(jiān)督機制，其中最重要的就是強化輿論監(jiān)督，對破壞天然林、公益林的行為進(jìn)行公益訴訟補償，制定獎勵措施，提升天然林保護(hù)年度核查力度，建立保護(hù)責(zé)任追究制，對整改執(zhí)行不到位、造成嚴(yán)重后果、造成重大影響、盲目決策、保護(hù)擔(dān)當(dāng)不徹底的行為進(jìn)行全面管理。

(4)建立天然林用途管制制度，規(guī)范天然林利用行為[10]。在不影響生物多樣性保護(hù)前提下，加強天然林用途管制，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實行天然林總量和用途雙管控建設(shè)，可在天然林地適度增加特色養(yǎng)殖活動，合理發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理制度，優(yōu)化天然林撫育作業(yè)。重點區(qū)域的天然林必須編制作業(yè)設(shè)計，降低森林病蟲害發(fā)生率[11]。

4.3 修復(fù)方面：以自然恢復(fù)為主，加快天然林修復(fù)成果轉(zhuǎn)化

(1)科學(xué)實施退化天然林修復(fù)機制，遏制天然林分持續(xù)性退化[12]。林業(yè)部門在天然林管理中應(yīng)該始終堅持以自然恢復(fù)為主，通過防御性措施，鼓勵封山育林機制的實現(xiàn)，開放全區(qū)性的生態(tài)廊道，通過工程建設(shè)打通生物交流路徑，以人工促進(jìn)為輔，加強生態(tài)廊道建設(shè)，逐步恢復(fù)天然植被，促進(jìn)天然下種更新，鼓勵贖買珍貴樹種和天然母樹，逐步形成具有特色的退化天然林修復(fù)機制。

(2)明確天然林修復(fù)責(zé)任主體，按照“誰破壞、誰修復(fù)”原則，承擔(dān)修復(fù)主體責(zé)任，做好天然林修復(fù)作業(yè)設(shè)計，由縣級林業(yè)主管部門牽頭，還應(yīng)該規(guī)范天然林保護(hù)修復(fù)檔案管理，建立天然林修復(fù)責(zé)任追究制，對于修復(fù)不力、處置不當(dāng)、管理不嚴(yán)、修復(fù)不對、部署不力等行為依規(guī)依紀(jì)處理，并在此基礎(chǔ)上提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)做好國有林場道路建設(shè)、天然林水肥管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然保護(hù)地管護(hù)建設(shè)、有害生物防治裝備建設(shè)等提高后備資源培育支持力度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)天然林修復(fù)技術(shù)示范和推廣。并構(gòu)建天然林資源損害責(zé)任終身追究制，加強森林管護(hù)和修復(fù)[13]。

(3)完善法規(guī)制度，逐級分解落實工作任務(wù)，解決常見的新情況新問題，完善支持類政策，發(fā)揮自然資源協(xié)調(diào)和指導(dǎo)功能，各部門履行各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)天然林恢復(fù)工作。

4.4 機制方面：以制度為保障，實施公益事業(yè)建設(shè)制度創(chuàng)新

改革天然林保護(hù)模式，林業(yè)部門應(yīng)該充分認(rèn)識到天然林保護(hù)事業(yè)的基本特征，確保工作統(tǒng)一部署，盡快實現(xiàn)天然林保護(hù)目標(biāo)，立足生態(tài)效益外部性特征，發(fā)揮天然林生態(tài)作用，提高其保持水土的能力，為周邊環(huán)境提供生態(tài)安全保障，同時立足天然林保護(hù)的生態(tài)福利性，宣傳生態(tài)文明價值觀的重要性，創(chuàng)新天然林保護(hù)工作機制。

(1)補充天然林保護(hù)公益事業(yè)法，這種法律主要包括法條、法規(guī)、條例等，使得天然林稅收優(yōu)惠和監(jiān)管工作有章可循，建立嚴(yán)格的法律體系，陸續(xù)出臺配套法規(guī)文件，確保天然林保護(hù)有法可依。

(2)運作機制創(chuàng)新，提高公益事業(yè)運行模式的市場的地位，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，通過公益事業(yè)提供就業(yè)崗位，確保天然林保護(hù)工作切實可行，在必要時建立第三方評估機構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)效益反哺天然林修復(fù)事業(yè)，避免天然林保護(hù)資金鏈斷裂問題出現(xiàn)。

(3)將公益事業(yè)運作機制作為政府職能的補充[14]。形成部門之間的良性循環(huán)，實現(xiàn)天然林保護(hù)可持續(xù)發(fā)展，完善戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計，從資源與環(huán)境保護(hù)、生物物種保護(hù)、科學(xué)撫育保護(hù)、經(jīng)營管理保護(hù)等多種措施入手，最終提升林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作成效。

4.5 保障方面：強化宣傳教育，構(gòu)建多元保護(hù)投入機制

制定相關(guān)實施方案和配套文件，認(rèn)真履行各自職責(zé)，加快推動出臺天然林保護(hù)條例的完善和建設(shè)[15]。

(1)加快融媒體宣傳建設(shè)，利用相關(guān)資源強化科普宣傳教育，對先進(jìn)個人給予表彰獎勵，引導(dǎo)群眾訂立鄉(xiāng)規(guī)民約，培育全社會愛林意識，確保完成天然林保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。

(2)嚴(yán)厲查處打擊毀林行為，避免過度開墾，對涉嫌違法犯罪的人員嚴(yán)懲，依法移送司法機關(guān)處理。

(3)編制天然林保護(hù)修復(fù)重點任務(wù)工作表，對具體工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，將天然林保護(hù)工作分為：①具體工作內(nèi)容；②牽頭部門；③主要任務(wù)；④配合部門；⑤完成時間。天然林管護(hù)制度構(gòu)建中，林業(yè)部門為牽頭，生態(tài)環(huán)境部門全方位配合，作出以下工作任務(wù)分配：①確定林區(qū)保護(hù)重點區(qū)域(截至2021年12月完成工作任務(wù))；②將天然林保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容(在2035年實現(xiàn)階段性目標(biāo)，并長期堅持)；③全面落實天然林保護(hù)責(zé)任(在2035年實現(xiàn)階段性目標(biāo)，并長期堅持)；④制定天然林管護(hù)協(xié)議制度(截至2021年12月完成工作任務(wù))。

(4)加大資金投入，緩解天然林保護(hù)與群眾經(jīng)濟(jì)收入之間的矛盾[16]。以目前羅城縣種植速生桉為例，一畝林地種植桉樹6年后可收獲約10 t木材，按600元/t的市場價格，每畝林地每年可以獲得的木材收入6000元，扣除造林、采伐成本約3000元，每畝林地每年純收益約500元。而目前該區(qū)重點公益林與天然商品林管護(hù)補助標(biāo)準(zhǔn)均為每畝16元，遠(yuǎn)低于廣東省的每畝42元補償標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)民種植用材林收入更加無法相提并論。逐年加大天然林保護(hù)補償資金的投入，用于對因劃定為省級以上生態(tài)公益林而禁止采伐林木造成經(jīng)濟(jì)損失的林地經(jīng)營者或林木所有者以及生態(tài)公益林公共管護(hù)經(jīng)費進(jìn)行補助。

通過以上工作方式，確保天然林保護(hù)公益事業(yè)穩(wěn)步運行，并細(xì)化天然林停伐有關(guān)補助資金管理，完善森林保險制度，做好配套設(shè)施服務(wù)，優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，最終提升天然林保護(hù)修復(fù)成效。

5 工作成效

通過以上工作做法，羅城縣利用遙感技術(shù)、機載激光雷達(dá)、高清航天遙感等技術(shù)手段對森林資源進(jìn)行調(diào)查，通過林分參數(shù)建模估測與制圖，對集體、青明山林場和九萬山國家級自然保護(hù)區(qū)羅城管理分局3個單位天然林資源進(jìn)行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)全縣林地活立木總蓄積量超過10萬m3，天然喬木林113845.36 hm2，與2019年調(diào)查數(shù)據(jù)(113846.21 hm2)相比，差異并不明顯，可以看出該地區(qū)天然林保護(hù)工作產(chǎn)生良好的成效，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、專項行動審查、宣傳教育指導(dǎo)、保護(hù)修復(fù)機制建立等工作起到良好的天然林保護(hù)作用，因此該種工作機制值得其他地區(qū)推廣和借鑒，可以切實提升天然林保護(hù)修復(fù)效能。

6 結(jié)語

羅城縣天然林保護(hù)工作存在一定的難題，因此在今后工作中，林業(yè)部門應(yīng)創(chuàng)新工作機制，落實天然林保護(hù)科普宣傳教育，將公益事業(yè)運作機制作為政府職能的補充，立足整體工作目標(biāo)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級分解落實天然林修復(fù)任務(wù)，科學(xué)實施退化天然林修復(fù)機制，實行天然林總量和用途雙管控建設(shè)，規(guī)范天然林用途，最終實現(xiàn)天然林修復(fù)成果轉(zhuǎn)化。