數(shù)字治理面臨的公共倫理問題探究

□ 文 陳 潔

0 引言

近年來，隨著新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新突破和融合發(fā)展，人類社會(huì)已進(jìn)入數(shù)字時(shí)代。據(jù)第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.11億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%，超過全球平均水平（65.6%）6個(gè)百分點(diǎn)，形成了全球最為龐大、生機(jī)勃勃的數(shù)字社會(huì)。

在數(shù)字時(shí)代，人們的生產(chǎn)生活與數(shù)字技術(shù)以前所未有的廣度和深度交匯融合，網(wǎng)絡(luò)連接已從“人人互聯(lián)”走向“萬物互聯(lián)”。然而，當(dāng)這些數(shù)字技術(shù)嵌入社會(huì)治理實(shí)踐時(shí)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)的相互交織使得社會(huì)治理場景復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、不可預(yù)知性不斷增強(qiáng)，這給社會(huì)治理主體帶來了極大的挑戰(zhàn)。

1 數(shù)字時(shí)代下社會(huì)治理模式的變化

2021年“十四五”規(guī)劃綱要提出，要“加快數(shù)字化發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。由此，數(shù)字政府建設(shè)從地方探索上升至國家頂層設(shè)計(jì)層面，“數(shù)字治理”開始進(jìn)入公眾視野。所謂“數(shù)字治理”，就是將數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理，通過數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與智慧治理的深度融合，帶動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)共享、共治、智治的社會(huì)治理新模式。在這種新型治理模式下，政府的權(quán)力不再以機(jī)構(gòu)為中心，而是轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀嗣駷橹行摹?，最終形成政府、社會(huì)組織、公民等多元主體共同參與的社會(huì)治理新格局。

在我國，為更好地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理上的效能，政府在組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)供給、監(jiān)督管理等方面開始不斷創(chuàng)新。在組織架構(gòu)上，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效協(xié)同、開放創(chuàng)新、務(wù)實(shí)便民的數(shù)字化智慧政府；在思想決策上，將數(shù)字思維貫穿整個(gè)治理過程，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)提高科學(xué)決策水平；在政務(wù)服務(wù)上，打通數(shù)據(jù)孤島，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，聚焦群眾關(guān)切，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、個(gè)性化、智能化服務(wù)；在監(jiān)督管理上，數(shù)字治理突破政府科層邊界，企業(yè)和社會(huì)力量得到釋放，政府、市場、社會(huì)組織和個(gè)人都能有效參與社會(huì)監(jiān)督。隨著數(shù)字時(shí)代的不斷演進(jìn)，也意味著社會(huì)治理更加精準(zhǔn)精細(xì)，政府治理成本會(huì)大幅度降低，公共服務(wù)質(zhì)量將顯著提升，人們的生活也會(huì)越來越美好。

2 數(shù)字治理的公共倫理價(jià)值訴求

2.1 數(shù)字治理有利于規(guī)范社會(huì)秩序

在社會(huì)治理領(lǐng)域，歷史的經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)表明，傳統(tǒng)式管理體制所誘發(fā)的官僚主義是制約社會(huì)善治進(jìn)程的突出瓶頸和深層次問題。隨著數(shù)字技術(shù)嵌入社會(huì)治理中，“技術(shù)賦能”使信息流動(dòng)由單向傳接的“金字塔”型向多向交互的“網(wǎng)絡(luò)”型轉(zhuǎn)變，削弱了信息集中控制的能力，權(quán)力不再只掌握在少數(shù)人手中，政府與社會(huì)多元主體對(duì)公共生活的合作管理將更有利于規(guī)范社會(huì)秩序。

首先，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定性上，數(shù)字技術(shù)可以整合信息資源，提高政府決策的科學(xué)性和高效性。由于數(shù)字治理的開放性，人們可以通過多元化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和渠道參與公共事務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的匿名性，又可以讓大家不受身份和權(quán)威的約束，會(huì)更有意愿去表達(dá)自己，維護(hù)權(quán)益。這就導(dǎo)致原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)及秩序漸漸被打破，公民、企業(yè)和各類政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系被重塑，進(jìn)而推動(dòng)了以人民為中心的服務(wù)導(dǎo)向，使得社會(huì)治理更加公正、合法和透明，保障了社會(huì)的穩(wěn)定性。

其次，在維持社會(huì)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)上，數(shù)字技術(shù)能夠精準(zhǔn)識(shí)別不規(guī)范行為，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。對(duì)于個(gè)體而言，數(shù)字技術(shù)能夠?qū)€(gè)人行為信息轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理數(shù)據(jù)，從而規(guī)范人們在網(wǎng)絡(luò)上的社會(huì)行為，通過網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行為規(guī)范進(jìn)而引導(dǎo)和規(guī)范人們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)行為；對(duì)于政府而言，數(shù)字技術(shù)可以約束行政權(quán)力、強(qiáng)化縱向治理。例如，通過大數(shù)據(jù)可以對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行實(shí)施全過程全環(huán)節(jié)“留痕式”記錄，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；又如，在線審批平臺(tái)可以最大限度減少審批人員的自由裁量權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

最后，在預(yù)判未來發(fā)展態(tài)勢上，數(shù)字技術(shù)可以分析挖掘數(shù)據(jù)的相關(guān)性，從而預(yù)判研究對(duì)象的未來發(fā)展趨勢，提高社會(huì)治理的前瞻性。例如，在公共安全方面，人工智能體溫監(jiān)測系統(tǒng)可以在人流量大的地方對(duì)人體體溫快速進(jìn)行測量并篩選出體溫異常者，從而極大的降低疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，保障人民的生命安全；在市場監(jiān)管上，可以利用大數(shù)據(jù)有效整合各類信用信息，然后對(duì)市場主體進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，及早發(fā)現(xiàn)苗頭，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 數(shù)字治理有利于促進(jìn)社會(huì)公平

從古至今，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義一直都是全人類的共同理想和價(jià)值目標(biāo)，也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求及核心價(jià)值，更是推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的重要因素之一。數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理上的廣泛運(yùn)用在一定程度上能夠促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)正義。

一是數(shù)字治理能夠在一定程度上保障權(quán)力的公平。數(shù)字治理是數(shù)字技術(shù)與治理理論的融合，它增強(qiáng)了政府、企業(yè)和公民之間的互動(dòng)。通過數(shù)字平臺(tái)每個(gè)人都享有參與社會(huì)治理的權(quán)力，傳統(tǒng)“以政府為中心”的管理模式開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀嗣駷橹行摹钡男滦椭卫砟Ｊ?。在?shù)字時(shí)代下，人人都可以發(fā)布信息、表達(dá)意見，公共管理權(quán)力被分解到了更多的人和群體中，促使機(jī)構(gòu)扁平化，在一定程度上遏制了官僚主義，保障了社會(huì)權(quán)力的公平性。

二是社會(huì)的公平性還體現(xiàn)在民生福祉上。通過數(shù)字治理可以提升政務(wù)服務(wù)水平，增進(jìn)人民福祉。一方面，圍繞解決群眾“急難愁盼”問題，優(yōu)化公共服務(wù)體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，可以提升群眾的幸福感和獲得感。另一方面，政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度體系的全面建設(shè)，進(jìn)一步拓展了服務(wù)途徑，提升了企業(yè)和群眾辦事的便利度和滿意度。

3 數(shù)字治理面臨的公共倫理困境

3.1 “屏幕官僚”現(xiàn)象的產(chǎn)生

由于我國數(shù)字技術(shù)起步較晚，近幾年發(fā)展又較為迅速，導(dǎo)致地方政府部門在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中思路不清晰，缺乏數(shù)字化智能化思維，“屏幕官僚”現(xiàn)象由此產(chǎn)生。在推進(jìn)數(shù)字治理過程中，地方政府大多站在建設(shè)者的角度，僅僅聚焦“怎么建設(shè)數(shù)字政府”，片面地強(qiáng)調(diào)資金投入而忽略公民的用戶體驗(yàn)，重視內(nèi)部硬件投入而忽略與用戶連接的應(yīng)用開發(fā)，重視前期建設(shè)而忽略與用戶互動(dòng)的運(yùn)行體系的構(gòu)建。最終導(dǎo)致數(shù)字項(xiàng)目“難落地、不好用”，群眾“不會(huì)用、不愿用”，難以真正發(fā)揮數(shù)字治理的實(shí)際效果。甚至有些地方將數(shù)字建設(shè)視為“面子工程”、“政績工程”，完全不考慮群眾實(shí)際需求，為了數(shù)字化而數(shù)字化，花樣繁多的APP不但沒有給群眾帶來便利，反而還增加了群眾的成本和負(fù)擔(dān)，同時(shí)也造成了資源的浪費(fèi)。

3.2 數(shù)字人才的匱乏

數(shù)字技術(shù)是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門、多種領(lǐng)域、多層次的系統(tǒng)工程，當(dāng)數(shù)字技術(shù)被用于社會(huì)治理時(shí)，符合數(shù)字時(shí)代發(fā)展需求，具有數(shù)字化思維和公共管理能力的復(fù)合型人才就會(huì)顯得格外重要。而目前我國數(shù)字化人才缺口極大，相關(guān)部門對(duì)數(shù)字能力的培養(yǎng)還不夠重視。比如在人才選拔上，仍以公務(wù)員考任制、選任制為主，公務(wù)員聘任制適用范圍不廣，能力考查以“德、能、勤、績、廉”綜合能力為主，對(duì)專業(yè)能力尤其是數(shù)字能力考察不足，難以吸引優(yōu)秀技術(shù)人才，最終造成整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍數(shù)字思維、數(shù)字技術(shù)缺乏，無法充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用。數(shù)字人才的匱乏嚴(yán)重阻礙了數(shù)字治理的運(yùn)行，相關(guān)行政部門應(yīng)該加強(qiáng)人才隊(duì)伍的數(shù)字技能培養(yǎng)，提高社會(huì)治理主體的數(shù)字化思維。

3.3 數(shù)據(jù)信息安全問題

在數(shù)字時(shí)代，人們的生產(chǎn)生活無時(shí)無刻不在產(chǎn)生數(shù)據(jù)和信息?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使得信息的生成、傳播速度極快，人們面對(duì)種類繁多、用途不一的大量數(shù)據(jù)和良莠不齊的信息時(shí)，由于社會(huì)各主體對(duì)數(shù)據(jù)利用的安全和隱患存在認(rèn)識(shí)差異，就會(huì)很容易造成數(shù)據(jù)濫用、信息泄露、數(shù)據(jù)詐騙、販賣信息等信息倫理問題。比如一些不良商家利用大數(shù)據(jù)“殺熟”，損害消費(fèi)者權(quán)益；有的人為了一己私利制造網(wǎng)絡(luò)病毒侵犯他人的信息安全權(quán)、隱私權(quán)；還有很多APP通過后臺(tái)偷偷竊取用戶信息進(jìn)行精準(zhǔn)推廣；包括現(xiàn)在熱門的“刷臉”技術(shù)背后也隱藏著不容忽視的道德倫理問題等。當(dāng)人們的各種信息被采集后，如果沒有得到很好的保護(hù)就會(huì)很容易引發(fā)嚴(yán)重的安全問題。數(shù)字治理的關(guān)鍵在于信息的保護(hù)，而目前我國關(guān)于數(shù)據(jù)開放與利用的法律體系尚未健全完善，信息倫理問題未能得到有效解決。

3.4 弱勢群體的權(quán)益保障問題

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用在很大程度上可以便利群眾，但是對(duì)于老人、小孩、殘障人士、文盲等信息弱勢群體來說，這些高科技不僅沒有給他們提供方便，反而會(huì)加大他們在生活中的阻礙。比如現(xiàn)在大力推行的“非接觸式”辦稅服務(wù)，對(duì)于那些不懂電腦和網(wǎng)絡(luò)的人來說，在網(wǎng)上自主辦稅是極為困難的。像這樣一些數(shù)字弱勢群體，在數(shù)字治理模式下他們很可能會(huì)被忽視在公共服務(wù)之外。盡管數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用與傳統(tǒng)服務(wù)方式可以共存，但是不乏在某些特定情境下，存在公共服務(wù)數(shù)字化“一刀切”或“優(yōu)先化”現(xiàn)象，這同樣會(huì)導(dǎo)致數(shù)字優(yōu)勢群體對(duì)數(shù)字弱勢群體的“資源掠奪”，造成系統(tǒng)性的社會(huì)排斥。如何有效避免數(shù)字鴻溝，保障弱勢群體的合法權(quán)益，也是數(shù)字治理面臨的公共倫理困境。

4 重構(gòu)數(shù)字治理下公共倫理的路徑選擇

4.1 明確數(shù)字治理的倫理原則

數(shù)字治理的效果最終都取決于受眾的感受，技術(shù)應(yīng)用的最終目的也是為了服務(wù)公眾，因此在數(shù)字治理下應(yīng)該明確以人民為中心的倫理原則。公共治理的本質(zhì)絕非純粹的技術(shù)事務(wù)，而是一個(gè)政治過程，在推動(dòng)數(shù)字治理的過程中不能一味追求數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化，還應(yīng)該體現(xiàn)出公共性、開放性、多元性、回應(yīng)性、程序正義性等一系列規(guī)范價(jià)值。一是要將人民群眾在數(shù)字社會(huì)的獲得感、幸福感和安全感作為數(shù)字治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在數(shù)字平臺(tái)建設(shè)過程中，要立足于群眾需求，以人為本，幫助群眾解難題、辦實(shí)事，全面優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。二是要防止“技術(shù)依賴”，不能“一刀切”地將所有問題都通過數(shù)字技術(shù)解決，而是應(yīng)該具體問題具體分析。尤其是對(duì)于信息弱勢群體，應(yīng)該探索更為人性化的管理模式，例如線上+線下融合發(fā)展、開發(fā)“老人模式”等。三是要培養(yǎng)更多數(shù)字型人才，提高政府?dāng)?shù)字化思維。通過理論教學(xué)、數(shù)字技能培訓(xùn)等方式加強(qiáng)公職人員的數(shù)字能力水平，使其更好地服務(wù)群眾。

4.2 完善數(shù)字治理相關(guān)規(guī)章制度

現(xiàn)代社會(huì)一切公共活動(dòng)都要建立在一定的制度權(quán)威基礎(chǔ)之上，這是社會(huì)人克服自身道德局限性的必然選擇。所以必須要完善相關(guān)的規(guī)章制度，才能從根本上解決數(shù)字治理上的公共倫理問題。一要建立健全有關(guān)數(shù)據(jù)信息的法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)開放的程度、使用的權(quán)限及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，厘清個(gè)人信息和數(shù)據(jù)應(yīng)用的權(quán)利邊界，切實(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)安全和公民隱私權(quán)。二要改革政府機(jī)關(guān)考核機(jī)制，將群眾對(duì)數(shù)字政府的滿意度列入政府績效考核，同時(shí)將數(shù)字能力作為公職人員評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)數(shù)字服務(wù)水平再上新臺(tái)階。三是要建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度，邀請第三方對(duì)信息安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)分類分級(jí)進(jìn)行安全審查，同時(shí)也要加大對(duì)數(shù)據(jù)采集、使用的監(jiān)管力度。

4.3 強(qiáng)化數(shù)字治理公共倫理教育

數(shù)字時(shí)代，人人都是信息的生產(chǎn)者，同時(shí)也是信息的使用者，在信息資源極為豐富的今天，信息活動(dòng)主體應(yīng)該承擔(dān)一定的道德責(zé)任，而強(qiáng)化公共倫理教育是提升公民道德認(rèn)知和踐行能力的首要手段。首先，多渠道開展全民科學(xué)素質(zhì)教育。通過網(wǎng)絡(luò)課堂、媒體宣傳、學(xué)校教育、辦事大廳一對(duì)一輔導(dǎo)等方式，全面提升公民數(shù)字化智能化能力，逐漸消除“數(shù)字鴻溝”；其次，大力弘揚(yáng)中華民族精神，不斷凈化數(shù)字服務(wù)環(huán)境。可以每年開展一次主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹立公共意識(shí)，自覺遵守社會(huì)公共道德規(guī)范，做到既不侵犯他人權(quán)利，也不損害他人和社會(huì)利益，營造良好的道德文明氛圍。

5 結(jié)束語

數(shù)字治理是人類科技進(jìn)步在公共管理領(lǐng)域的作用結(jié)果，其對(duì)提升公共服務(wù)質(zhì)量和改善政府運(yùn)作方式具有重要意義，但由于技術(shù)本身具有剛性的特征，而社會(huì)治理又帶有主觀上的柔性，兩者之間存在的張力給公共管理帶來了諸多倫理問題。因此，在數(shù)字治理下，必須平衡好技術(shù)剛性與治理柔性之間的關(guān)系，重新構(gòu)建起符合新時(shí)代要求和社會(huì)發(fā)展趨勢的公共倫理，這樣才能更好地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的推動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)善治。