談生態(tài)水利內(nèi)涵與水土保持的關(guān)系

張敏新

（赤峰市紅山區(qū)西城街道黨群服務(wù)中心，內(nèi)蒙古赤峰 024000）

0.引言

水土保持的內(nèi)涵和外延極為豐富，具有很強(qiáng)的綜合性特點(diǎn)，涵蓋了地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)、水利學(xué)等多方面知識(shí)，也和城建、林業(yè)、水利等部門有著密切聯(lián)系。想要提升江河治理、水環(huán)境保護(hù)水平，必須要將水土保持作為重要抓手，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。水利作為農(nóng)業(yè)建設(shè)不可缺少的首要條件，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。但從傳統(tǒng)水利工程項(xiàng)目來看，會(huì)更加注重避水害、興水利，無論是在初期規(guī)劃、設(shè)計(jì)還是后期的施工、養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)，都并未考慮到生態(tài)、水資源保護(hù)方面，對(duì)環(huán)境帶來了較大影響。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以及人們環(huán)保意識(shí)的提升，對(duì)水土流失、水環(huán)境污染的重視程度也越來越高，生態(tài)水利應(yīng)運(yùn)而生。為此，本文對(duì)生態(tài)水利的內(nèi)涵和水土保持之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，并提出了水土保持的相關(guān)對(duì)策。

1.新時(shí)代生態(tài)水利內(nèi)涵的思考

生態(tài)水利具有豐富的內(nèi)涵，在我國(guó)發(fā)展的不同時(shí)期，關(guān)于生態(tài)水利方面的研究也有所差異。在對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行分析和研究后可以得知，生態(tài)水利的內(nèi)涵大致包括這幾個(gè)方面。

（1）注重水利工程生態(tài)環(huán)境、生態(tài)景觀的維護(hù)與修復(fù)，是以水利工程為特定對(duì)象的，利用水利、生態(tài)、環(huán)境治理等多方面理論知識(shí)，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)水利項(xiàng)目，盡可能減少項(xiàng)目施工對(duì)周圍環(huán)境帶來的影響。

（2）無論是水資源的開發(fā)、保護(hù)還是管理和利用，都要采取特定的措施，遵循因地制宜的主要原則。應(yīng)重視資源的接力分配和可持續(xù)發(fā)展。

（3）在開發(fā)利用水資源的過程中，應(yīng)兼顧人類社會(huì)需求和生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展，不能一味地為了滿足人們需求而犧牲和破壞水環(huán)境。

（4）在生態(tài)水利事業(yè)發(fā)展的過程中，要維護(hù)和修復(fù)河流生態(tài)結(jié)構(gòu)與基本功能，營(yíng)造健康的水環(huán)境，重視河道、湖泊、堤岸的生態(tài)環(huán)境治理。

（5）平衡好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益三者的有效結(jié)合與統(tǒng)一[1]。

在新的時(shí)代背景下，為生態(tài)水利工程的開展提供了新的思路。

（1）生態(tài)水利不僅是一種先進(jìn)的理念和意識(shí)形態(tài)，在落實(shí)過程中要注重人與自然的和諧相處，應(yīng)將該思想觀念貫穿水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管理以及后期竣工驗(yàn)收的全過程。

（2）生態(tài)水利包含的內(nèi)容比較廣泛，并不是單純的水利工程，而是包含一切水事活動(dòng)。在開展過程中要本著問題導(dǎo)向原則，深入分析各方面存在的不足，補(bǔ)齊短板，提升問題發(fā)現(xiàn)能力、問題解決能力。

（3）在生態(tài)水利項(xiàng)目開展的過程中，不能只將目光聚焦于江河湖水系，而是要從宏觀角度來看待問題。即把流域看作整體，并關(guān)注其上游、下游情況，將水土流失、水旱災(zāi)害等作為重點(diǎn)研究對(duì)象，把提升水安全保障能力作為主要目標(biāo)。

不同時(shí)期生態(tài)水利的內(nèi)涵都會(huì)有一定差異，關(guān)于生態(tài)水利內(nèi)涵的研究也正隨著時(shí)代發(fā)展而不斷完善。在當(dāng)前時(shí)代背景下，應(yīng)充分意識(shí)到生態(tài)水利的重要意義，根據(jù)目前水利工程建設(shè)、水環(huán)境治理等方面存在的問題，本著因地制宜的原則，制定針對(duì)性地解決對(duì)策，充分發(fā)揮生態(tài)水利的重要作用，推動(dòng)我國(guó)水土治理工作的順利開展。

2.生態(tài)水利與水土保持的關(guān)系

2.1 水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成

水是生命之源，土是萬物生長(zhǎng)之本，水與土之間相互協(xié)調(diào)、相互制約。人類文明的發(fā)展，離不開這兩種基本物質(zhì)，而如果水土要素不協(xié)調(diào)，就會(huì)造成水土流失，這也是目前我國(guó)主要的環(huán)境問題之一。水土流失狀況已經(jīng)成為衡量區(qū)域環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)之一，水土流失也逐漸成為很多地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的一大阻礙。在大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)充分重視環(huán)境保護(hù)和水土流失治理方面的工作內(nèi)容，考慮到水土關(guān)系的脆弱性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)，一定程度上加大了治理工作難度。自古以來就有“平治水土”的說法，現(xiàn)代也有“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的相關(guān)理念，水土保持一直都是人與自然作斗爭(zhēng)的過程，調(diào)解水土要素矛盾，加大防護(hù)力度，是提升治理效果的關(guān)鍵。一方面，由于水土流失大多是人為破壞引起的，因此也要通過人為的干預(yù)來起到理想的治理效果；另一方面，要保持“融洽”的水土關(guān)系，加大保護(hù)力度，盡可能采用生態(tài)治理方法，確保水土資源能夠持續(xù)性地利用。加強(qiáng)水域上游、下游的關(guān)注，本著一體化治理原則，擴(kuò)大治理范圍，從而提升治理工作成效[2]。

2.2 水土保持是解決水問題的重要支撐

“水多、水少、水臟、水渾”是目前赤峰市紅山區(qū)水環(huán)境治理方面比較突出的4個(gè)方面：

（1）“水多”。并不代表該地區(qū)淡水資源量多，而是洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，水土保持的主要原理在于人工種植相應(yīng)的樹木或改良土壤結(jié)構(gòu)，在人工降雨的應(yīng)用下，土壤水源涵養(yǎng)量將會(huì)大大提升。在水利工程建設(shè)過程中，可在不破壞自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，稍微改變地形，起到攔截雨水徑流的作用，延緩雨水流出時(shí)間，降低洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性。還可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以及水利工程規(guī)模大小，合理設(shè)置防排水系統(tǒng)、蓄水系統(tǒng)等，將自然降水引流到相應(yīng)的設(shè)施中。通過合理應(yīng)用水土保持方式，可實(shí)現(xiàn)江河湖庫(kù)的削洪減峰，以免發(fā)生洪澇災(zāi)害。

（2）“水少”。即我國(guó)很多地區(qū)仍然存在著水資源短缺的問題，干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，赤峰市紅山區(qū)即是如此。在水土保持工作中，可通過種植植被來改善土壤結(jié)構(gòu)，提升其蓄水能力；大規(guī)模栽培植被，也可改善當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境，在雙重作用下，季節(jié)性干旱發(fā)生的可能性將會(huì)大大降低。另一方面，可設(shè)置水塘、水函等設(shè)施，在降水量較為充沛的季節(jié)可收集雨水，以便在枯水期使用。

（3）“水臟”。即水質(zhì)嚴(yán)重受損，水環(huán)境惡化嚴(yán)重，重金屬含量高，不能直接飲用，不可直接排放到自然環(huán)境中。造成這一問題的主要原因在于赤峰市紅山區(qū)當(dāng)前大力發(fā)展工業(yè)，工廠數(shù)量和規(guī)模持續(xù)擴(kuò)增，雖然帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但環(huán)境問題不可忽視。在水土保持中，要明確造成“水臟”的原因，在農(nóng)作物栽培和生長(zhǎng)過程中，氮、磷、鉀等都能夠造成農(nóng)業(yè)面源污染。由于水土流失是面源污染的主要載體，將水土資源保持在陸域上，就自然切斷了入水污染物的來源。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，政府部門可加大引導(dǎo)力度，提倡使用清潔能源和天然肥料，嚴(yán)格控制農(nóng)藥用量；可在耕地附近設(shè)置垃圾處理站、污水處理站等，將水土流失防治與面源污染治理進(jìn)行有效結(jié)合。此外，還應(yīng)嚴(yán)格控制工廠的污水排放，檢測(cè)水中的重金屬含量，并提出明確的要求，只有達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)之后的廢水才可排放，對(duì)違反紀(jì)律的予以嚴(yán)厲處罰。

（4）“水渾”。即水資源中含泥量、含沙量嚴(yán)重超標(biāo)，可采用建設(shè)水利工程、大力發(fā)展耕作、種植樹木等方式，強(qiáng)調(diào)原位固土保土效益，以免土壤資源的來回搬運(yùn)[3]。

2.3 將“山水林田湖草系統(tǒng)治理”落實(shí)到位

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”等理念。黨的十九大報(bào)告中也明確提出，要加強(qiáng)“山水林田湖草系統(tǒng)治理”，并將其作為水土保持的重要工作方針。在地方水土保持工作中，要堅(jiān)持預(yù)防為主、全面規(guī)劃，遵循因地制宜的原則，根據(jù)赤峰市紅山區(qū)的實(shí)際情況采取合適的治理手段。早在20世紀(jì)80年代，小流域綜合治理方式就被提出，在經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐中，該方法也日益成熟和完善，在很多城市和地區(qū)得到了廣泛應(yīng)用。即以小流域?yàn)閱卧?，?duì)山、水、田、林、湖、草進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，完善配套設(shè)施，比如修建溝渠、水函等，明確耕作、封禁等措施，將人工治理與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的最大化。近些年在水土保持生態(tài)治理中，小流域建設(shè)的作用越來越突出，可將生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面污染防治等有效融合[4]。

3.水利工程水土保持措施

3.1 加大水土保持生態(tài)修復(fù)力度

（1）強(qiáng)化機(jī)制，加大投入。水土保持工作和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民穩(wěn)定生活有著十分密切的聯(lián)系，關(guān)乎到社會(huì)和諧發(fā)展，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮帶頭引導(dǎo)作用，加大宣傳力度，讓廣大人民群眾參與其中，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，將環(huán)境保護(hù)、水土保持責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上?？蓮馁Y金、政策、人才等各方面加大投入力度，水利工程施工項(xiàng)目立項(xiàng)中，在項(xiàng)目概預(yù)算中將水土流失治理費(fèi)列入，設(shè)置專項(xiàng)費(fèi)用，確保?？顚Ｓ玫耐瑫r(shí)，對(duì)每筆資金的支出、去向等進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。

（2）實(shí)施分類管理，著力打造區(qū)域化治理格局。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)制定明確的水土保持治理目標(biāo)，劃分各部門職責(zé)和具體工作內(nèi)容，綜合采用多樣化的方式，比如生態(tài)治理、人為治理等，保證各有側(cè)重。在水土保持過程中，重點(diǎn)突出人與自然和諧共處的原則，不得以破壞、犧牲自然環(huán)境為代價(jià)。

（3）控制人為水土流失。絕大部分水土流失問題、環(huán)境問題都是人為導(dǎo)致的。為此，在水利工程項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)在合同中添加水土保持的相關(guān)工作條款，及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)垃圾和雜物，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

（4）逐步開展生態(tài)修復(fù)。熟悉相關(guān)政策法規(guī)，在科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展理念的原則下，針對(duì)性地選擇生態(tài)修復(fù)技術(shù)手段[5]。

3.2 優(yōu)化邊坡防護(hù)設(shè)計(jì)

（1）土壤資源是水利工程水土保持治理中需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，土壤質(zhì)量將會(huì)對(duì)治理效果產(chǎn)生直接影響。在傳統(tǒng)水利工程項(xiàng)目中，隨意施工、暴力施工的現(xiàn)象比較普遍，容易對(duì)表層土壤造成大面積破壞，也會(huì)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)刂脖坏恼ＩL(zhǎng)。為此，在水利工程水土保持中，應(yīng)重視表層土壤和植物的保護(hù)。

（2）在水利工程的初期設(shè)計(jì)和建設(shè)環(huán)節(jié)，邊坡防護(hù)是不可忽視的關(guān)鍵，除了能夠起到基本的支撐作用，為現(xiàn)場(chǎng)人員營(yíng)造安全可靠的施工環(huán)境之外，還可直接影響到工程的整體效果。在設(shè)計(jì)初期多采用鋪設(shè)混凝土面板護(hù)坡、漿砌石護(hù)坡的方式，雖然具備防護(hù)功能，但對(duì)環(huán)境不太友好。因此，為了改善這一問題，要盡可能采用噴混植生植物護(hù)坡方法，不但可為植被生長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，還具備較強(qiáng)的防護(hù)性能，實(shí)現(xiàn)了實(shí)用性、美觀性的統(tǒng)一[6]。

3.3 重視水利工程施工中的水土保持

建設(shè)部門、管理部門應(yīng)充分關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土保持工作，加強(qiáng)對(duì)水土資源的合理利用，規(guī)范施工人員操作，禁止出現(xiàn)人為造成的水土流失現(xiàn)象。正式施工之前要去往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面考察，了解項(xiàng)目特點(diǎn)，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理委托等多個(gè)方面進(jìn)行管控。項(xiàng)目建設(shè)初期，貫徹落實(shí)水土保持方案中的相關(guān)要求，嚴(yán)格管理施工現(xiàn)場(chǎng)，明確作業(yè)范圍，確保工序銜接得當(dāng)，比如在開挖之后安排土方的臨時(shí)堆放區(qū)，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)并回填利用，避免隨意堆放；采用綠色環(huán)保材料，設(shè)置土壤、植物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施等，減少施工階段人為因素帶來的水土流失。在項(xiàng)目建設(shè)完成之后，施工方應(yīng)第一時(shí)間恢復(fù)工程所屬地的原地貌，清理施工環(huán)節(jié)的垃圾、廢土等，可通過種植樹木、復(fù)耕等方式，以免后期出現(xiàn)水土流失的情況[7]。

4.結(jié)語

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們生活水平得到了大幅度提升，環(huán)境問題也日益突出。水利工程是我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在水資源保護(hù)、合理分配中的意義重大。生態(tài)水利將會(huì)成為我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，應(yīng)充分重視水土保持地位，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，重視經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益等多個(gè)方面，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。