《慈善法》對公益眾籌的影響

閆笑男

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《慈善法》對公益眾籌的影響

閆笑男

《慈善法》制定后，為各種形式的慈善活動提供了法律依據(jù)和許多便利條件，使得很多公益活動的開展走向規(guī)范化，當(dāng)前活躍于網(wǎng)絡(luò)募捐領(lǐng)域的“公益眾籌”也不例外，本文從信息公開、募捐主體、募捐財產(chǎn)等方面闡述了《慈善法》給公益眾籌帶來的幾點(diǎn)問題。

公益眾籌；慈善法；慈善募捐

2016年3月16日，我國通過《慈善法》，并于9月1日施行?！笆昴ヒ粍Α薄洞壬品ā返某雠_標(biāo)志我國依法扶危救困，“善時代”的開啟?！洞壬品ā返谝粭l就規(guī)定了制定本法的目的：為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動，保護(hù)慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會進(jìn)步，共享發(fā)展成果。①這一部法律為我國公益活動提供了法律依據(jù)，影響到了公益事業(yè)的方方面面。近年來，以眾籌模式開展的公益活動風(fēng)起云涌，《慈善法》出臺以后，也給我國公益眾籌形式的慈善活動帶來了一些有利的影響和規(guī)制。

一、《慈善法》誕生過程

我國有關(guān)《慈善法》的立法工作早起始于2005年，9月，民政部正式向全國人大和國務(wù)院提出起草慈善事業(yè)促進(jìn)法的立法建議。2008年，慈善法列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目。次年，民政部向國務(wù)院法制辦提交立法草案，就此進(jìn)入立法程序。2014年2月，慈善立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開，研究了立法時間表和法律案框架，并確立了“開門立法”的總基調(diào)。2015年10月，《慈善法》草案首次提請全國人大常委會審議。經(jīng)過審議后，2016年3月16日，歷經(jīng)十年的中華人民共和國慈善法草案表決通過。

慈善活動形式多元化發(fā)展，通過微博、微信等自媒體發(fā)起的慈善活動也越來越火熱，尤其當(dāng)前在朋友圈盛行的眾籌形式的慈善活動更是如此。

二、我國眾籌形式的慈善活動發(fā)展?fàn)顩r

(一)眾籌概述

所謂的眾籌是指個人或者組織以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，發(fā)布項目或者企業(yè)的基本信息，向瀏覽者介紹其新意和產(chǎn)品，吸引投資人眼球，請求投資者提供發(fā)展資金，并在項目完成后或企業(yè)受益后給予資金提供者回報或者分紅的一種融資方式。“眾籌”的英文表達(dá)是“crowdfunding”②，它最早是由美國學(xué)者M(jìn)ichael Sullivan提出。國外眾籌平臺的鼻祖是美國眾籌網(wǎng)站”Kickstarter”。我國眾籌網(wǎng)的典型代表有“點(diǎn)名時間”、“眾籌網(wǎng)”、“輕松籌”等。此類眾籌平臺的運(yùn)營模式一般是由項目發(fā)起人通過眾籌平臺發(fā)起，設(shè)定一定的時間和資金數(shù)額，在此時間內(nèi)籌足資金即為眾籌成功，所籌項目完成后發(fā)起人給予投資者一定的回報，回報可以是實物也可以是非實物。若眾籌失敗，則資金返還給投資人。眾籌網(wǎng)站作為籌集資金的平臺，不承擔(dān)回報發(fā)放、項目執(zhí)行等責(zé)任，僅僅承擔(dān)項目審核、籌款發(fā)放的責(zé)任。

以眾籌的目的劃分，眾籌分為債權(quán)眾籌、股權(quán)眾籌、回報眾籌、公益眾籌這四類。其中債權(quán)眾籌的形式是投資者相當(dāng)于債權(quán)人，把資金借給項目或者公司，項目或者公司用以后的收益付給投資人本金和利息，此種眾籌方式也叫作借貸眾籌。股權(quán)眾籌主要是來源于早期的私募股權(quán)投資，是指投資者通過眾籌平臺對項目或者企業(yè)進(jìn)行投資并獲得一定比例的股權(quán)。回報眾籌的形式相當(dāng)于買賣，投資人以獲得發(fā)起人宣傳的服務(wù)或者產(chǎn)品為目的，通過眾籌平臺向發(fā)起人投資。公益眾籌即指投資人針對發(fā)起人的項目進(jìn)行無償捐贈，發(fā)起人不予回報或者以明信片、唱片、紀(jì)念品等其他微利形式給予回報的融資方式。

(二)我國公益眾籌概況

2011年7月，我國國內(nèi)第一家支持公益類項目的眾籌平臺“追夢網(wǎng)”于北京上線。同年11月“追夢網(wǎng)”發(fā)起了我國第一個公益眾籌項目《公益活動——無煙騎行》。2013年2月，“眾籌網(wǎng)”上線，7月，我國第一家專業(yè)公益眾籌平臺 “創(chuàng)意股”上線，10月“中國夢網(wǎng)”上線，12月，“淘星愿”上線(現(xiàn)在已更名為淘寶眾籌)。2014年，“新公益”、“積善之家”、“京東眾籌”等平臺逐步上線。后來“騰訊樂捐”、“輕松籌”等平臺如雨后春筍般出現(xiàn)，我國公益眾籌平臺在綜合類眾籌平臺的影響下發(fā)展迅速。

根據(jù)四川省協(xié)同創(chuàng)新中心和眾籌網(wǎng)發(fā)布的《2015年中國公益眾籌發(fā)展報告》顯示，2015年，共有873個公益項目眾籌成功，籌資額達(dá)3432.7萬元，獲得約60萬人次支持；較 2014年，項目數(shù)量增長192%，籌資額增長170%，支持人次增長68%；平均單筆支持金額約 57元，較2014年上升了61%。中國公益眾籌規(guī)模成倍增長。③

以公益眾籌平臺“騰訊公益”為例，“騰訊公益”主要有月捐、樂捐、公益活動、微愛、為村、建筑基金六個部分組成。“月捐”板塊由基金會發(fā)起項目，捐助者可以對自己選擇的項目每月捐贈十元，這些項目的捐助對象主要是貧困地區(qū)的兒童、殘障孤兒或者老人?！皹肪琛卑鍓K的項目主要分為疾病救助、扶貧救災(zāi)、教育助學(xué)、環(huán)保動物保護(hù)和其他等類型。想要在“樂捐”上發(fā)起項目，普通個人用戶需要在線進(jìn)行實名認(rèn)證，公募機(jī)構(gòu)和非公募機(jī)構(gòu)都需要在線進(jìn)行注冊，并經(jīng)網(wǎng)站審核，但是注冊信息審核不影響發(fā)起項目?！肮婊顒印眲t分為線上和下兩種，網(wǎng)友們可以根據(jù)自己的意愿自行選擇報名。截止2016年4月30日，騰訊公益歷史善款總額達(dá)984，542，985元，歷史愛心總?cè)舜?5,906,412人次。截止4月底，募款中項目有2048個，執(zhí)行中項目7045個，已結(jié)束項目2408個。④

三、慈善法給公益眾籌帶來的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前的“公益眾籌”其實是“一碗燴菜”。它既有關(guān)注扶貧、救助、救災(zāi)等事項，例如，A得了重病，醫(yī)藥費(fèi)巨大難以負(fù)擔(dān)而在網(wǎng)上求助。也強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新活動、夢想等，例如，B要向女友浪漫求婚，但是人手和資金不夠，在網(wǎng)上求大家?guī)兔?。前者如“騰訊公益”最為典型，“騰訊公益”利用眾籌這種模式把“慈善”拉入到了普通群眾的生活中，使得參與慈善的條件和門檻變低，人人都可以參與其中。后者如“輕松籌”，“輕松籌”里的“嘗鮮預(yù)售”和“實現(xiàn)夢想”兩個板塊都是由熱心網(wǎng)友對自己感興趣的預(yù)售項目或者是夢想項目提供支持。所以當(dāng)前的“公益眾籌”把這兩類活動都納入到了自己的范圍之內(nèi)。

(一)《慈善法》明確慈善募捐主體，“個人”是否可以發(fā)起公開募捐

《慈善法》出臺后，以往“公益眾籌”的概念被打破。對于扶貧、救助、救災(zāi)類的項目，就被分成了兩種：一種是慈善募捐，一種是社會救助?！洞壬品ā返诙粭l規(guī)定：本法所稱慈善募捐，是指慈善組織給予慈善宗旨募捐財產(chǎn)的活動。⑤第二十二條規(guī)定了慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。⑥由此可見，慈善募捐是由有公開募捐資格的慈善組織發(fā)起募捐項目向公眾籌集善款的行為。以往，我國規(guī)定只有有公募權(quán)的基金會才有向公眾進(jìn)行公開募捐的資格，筆者在“騰訊樂捐”上也注意到，可以進(jìn)行捐助的主體分為“個人”、“公募機(jī)構(gòu)”、“非公募機(jī)構(gòu)”。關(guān)于“非公募機(jī)構(gòu)”，樂捐網(wǎng)站上規(guī)定，“包含但不限于民間公益組織、高校社團(tuán)、公益企業(yè)、國外NPO、⑦基金會下設(shè)機(jī)構(gòu)等”。筆者注意到，此網(wǎng)站上無論是個人還是非公募機(jī)構(gòu)發(fā)起的救助項目，公開向公眾發(fā)起募捐，都有公募基金會的支持，即善款由該基金會接收。由此，雖然發(fā)起人或者執(zhí)行方都是個人或者非公募機(jī)構(gòu)，但實質(zhì)上都是公募基金會在行使公募權(quán)。值得一提的是，《慈善法》以上兩條的規(guī)定賦予了慈善組織公募權(quán)，擴(kuò)大了募捐資格的范圍，這為我國慈善事業(yè)提供了更寬泛的途徑。同時為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐，第二十三條規(guī)定：慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門同意或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。⑧由此，《慈善法》正式施行后，眾籌平臺可能需要改變先前的運(yùn)營模式，取得上述第二十三條所稱的民政部門同意或者成為“指定信息平臺”，很多不具備公募權(quán)條件的慈善組織再想在公益眾籌平臺上發(fā)起公開募捐，可以選擇先在民政部門進(jìn)行登記并申請取得募捐資格。

那么，個人發(fā)起公開募捐是否符合法律規(guī)定呢？北師大中國公益研究院慈善法律中心執(zhí)行主任黎穎露表示：如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求助信息，應(yīng)該認(rèn)定為個人求助行為，法律草案不禁止。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的個人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律出臺后，無論是不是公眾人物，只要以個人名義發(fā)起募捐，都屬于違法行為。⑨那么如果個人或者組織想要公開募捐該怎么辦呢？《慈善法》第二十六條規(guī)定：不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。⑩由此可見，公益眾籌平臺上出現(xiàn)的個人求助并不在《慈善法》調(diào)整范圍之內(nèi)。

(二)公益眾籌是否涉嫌“集資詐騙”

(三)公益眾籌剩余善款該如何處理

(四)公益眾籌應(yīng)做到哪些信息公開

綜上所述，自9月《慈善法》正式實施起，個人發(fā)起慈善募捐將違法，但是允許個人與有資格公開募捐的慈善組織進(jìn)行合作；公益眾籌平臺有待獲得公開募捐資格，此類平臺背后的經(jīng)營者也面臨著資格審查的問題,平臺的運(yùn)營模式也有可能需要作出相關(guān)調(diào)整；在公益平臺上發(fā)布虛假信息，涉嫌非法集資，有可能構(gòu)成集資詐騙罪；若籌集的善款有剩余，公益眾籌平臺可用于相關(guān)慈善事業(yè)，但是個人求助的剩余善款問題只能靠社會輿論、新聞媒體、道德手段來調(diào)整；公益眾籌平臺的信息公開問題將更將明朗化和規(guī)范化，增加了我國慈善事業(yè)的透明度和誠信度?？傊洞壬品ā返絹碇?，公益眾籌的改革勢在必行，未來以眾籌為模式的公益事業(yè)將會以一個全新的面貌出現(xiàn)在公眾面前。

四、結(jié)語

此次《慈善法》正式施行后，公益眾籌將需要作出很多變革，我國《慈善法》還處于初級階段，隨著它的未來發(fā)展，必將影響我國慈善事業(yè)的前進(jìn)，公益眾籌事業(yè)也將隨之走向規(guī)范化。相信在今后《慈善法》的不斷進(jìn)步中，公益眾籌也會遇到很多的機(jī)遇和荊棘，但總體上《慈善法》給公益眾籌帶來的始終是利大于弊，未來的公益眾籌必將迎來更好的前景和期待。(作者單位：北京市昌平區(qū)中國政法大學(xué))

注解：

①參見《慈善法》第1條。

②Crowdfunding is the practice of funding a project or venture by raising monetary contributions from alargenumber of people,typically via theinternet.http://en.wikipedia.org/wiki/Crowdfunding.

③數(shù)據(jù)來源：四川協(xié)同創(chuàng)新中心，眾籌網(wǎng)，《2015年中國公益眾籌發(fā)展報告》。

④騰訊公益網(wǎng)站。

⑤參見《慈善法》第21條。

⑥參見《慈善法》第22條。

⑦英文“non-profit organization”的縮寫，直譯為“非營利組織”。

⑧參見《慈善法》第23條。

⑨2016年3月9日新華社新聞。

⑩參見《慈善法》第26條。

[1]范家琛.《眾籌商業(yè)模式研究》.《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》.2013(8).73-74.

[2]李鈺.《眾籌業(yè)務(wù)法律解讀》.《金融理論與實踐》.2014(11).

[3]余政.《眾籌與非法集資之分頁探究》.《江西警察學(xué)院學(xué)報》.2015(2).

[4]王茜.《中國公益眾籌發(fā)展研究》.

閆笑男(1993.03-)，女，漢，山西長治人，碩士，中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院，研究方向：民法。