破解中小企業(yè)發(fā)展難題 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

史世姣 四川省宜賓市財政局

2018年習近平總書記在中小企業(yè)座談會上指出“中小企業(yè)貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量”?？梢哉f，中小企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量。但是中小企業(yè)在管理模式、企業(yè)規(guī)模等方面與國有企業(yè)和大型企業(yè)都存在著較大的差距，而這些差距致使中小企業(yè)面臨著較大的發(fā)展困難?；诖?，本文以中小企業(yè)為研究對象，了解中小企業(yè)的基本情況，分析中小企業(yè)當前面臨的發(fā)展環(huán)境，提出助推中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路。

一、中小企業(yè)的基本情況

本文通過對四川省宜賓市、瀘州市、南充市、綿陽市等地的部分中小企業(yè)、工業(yè)發(fā)展部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展部門和商務部門進行問卷調(diào)查和訪談，了解中小企業(yè)經(jīng)營中的基本情況。

調(diào)研的2200家中小企業(yè)2021年營業(yè)收入同比增長26.09%。其中，22%企業(yè)僅實現(xiàn)營業(yè)收入20—50萬元，16%企業(yè)營業(yè)收入為50—100萬元，33%企業(yè)營業(yè)收入為100—150萬元，25%企業(yè)營業(yè)收入為150—200萬元，4%企業(yè)營業(yè)收入超過200萬元。

從產(chǎn)業(yè)結構看，調(diào)研的中小企業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結構比為4.7:57:38.3，同時，主要集中于生活性服務業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合度還不充分；從行業(yè)分布看，本土市場主體一產(chǎn)以單純種養(yǎng)殖為主，二產(chǎn)以原材料初加工、建筑、制造等傳統(tǒng)行業(yè)為主，三產(chǎn)以商務服務、批發(fā)零售、住宿餐飲為主，技術門檻低、附加值不高，中小企業(yè)市場主體整體偏弱，多處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端。

二、中小企業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境

(一)經(jīng)濟向好堅信不移與應對困難信心不穩(wěn)并存

一方面，絕大多數(shù)中小企業(yè)對經(jīng)濟長期向好、穩(wěn)中向好充滿信心，僅15%的受調(diào)企業(yè)對宏觀經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展預期持悲觀看法；另一方面，在當前經(jīng)濟三重壓力、外部環(huán)境嚴峻復雜情況下，中小企業(yè)正經(jīng)歷陣痛期，營收降低、投資下滑、預期轉(zhuǎn)弱[1]。受調(diào)企業(yè)中，2022年上半年產(chǎn)能利用率在80%以上的僅16%，營收同比增長的僅18%，投資同比增長的僅18%，17%的企業(yè)家認為企業(yè)越做越虧，有“躺平”“退出”想法，30%存在等待觀望心態(tài)。

(二)新興產(chǎn)業(yè)逆勢上揚與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)下滑并存

受經(jīng)濟下行壓力和市場變化影響，中小企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大分化。一方面，部分智能終端、新材料、動力電池、紡織等產(chǎn)業(yè)2021年營業(yè)收入、銷量較上年有所增長；另一方面，白酒食品、醫(yī)療器械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)2021年營業(yè)收入、產(chǎn)值、銷量較上年同期相比卻表現(xiàn)出下降的趨勢，部分三產(chǎn)服務業(yè)舉步維艱。

(三)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化與隱性壁壘亟待破除并存

一方面，黨委政府不斷深化“放管服”改革、優(yōu)化政務服務，全市營商環(huán)境持續(xù)向好；另一方面，局部領域仍然存在國企優(yōu)先的思維定勢，如在工程項目領域，地方政府平臺公司將建設項目交給下屬子公司承接現(xiàn)象日益增多，平臺公司既當甲方又當乙方，從項目誕生到完成均“內(nèi)部循環(huán)”，民企只能分包部分工程或勞務[2]。

(四)轉(zhuǎn)型升級需求迫切與應勢而動準備不足并存

一方面，本土企業(yè)普遍認識到傳統(tǒng)發(fā)展方式行不通了，必須貫徹新發(fā)展理念，調(diào)整原有發(fā)展模式，加快走轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展之路；另一方面，本土企業(yè)家族化管理比較普遍，受制于自身思維、能力、技術、人才等相對不足。不少企業(yè)家對“往哪轉(zhuǎn)”“怎么轉(zhuǎn)”仍然找不到方向，70%的受調(diào)企業(yè)表示創(chuàng)新風險大，缺乏創(chuàng)新理念、方法和工具，不敢貿(mào)然轉(zhuǎn)型。

三、中小企業(yè)發(fā)展存在困難和問題

(一)中小企業(yè)抗風險能力較弱

中小企業(yè)受市場波動影響大，要素保障能力和供應鏈穩(wěn)定性較差有關，因此，中小企業(yè)的發(fā)展韌性和抗風險能力遠不如國有企業(yè)和大型企業(yè)。42%的受調(diào)企業(yè)表示企業(yè)生存艱難，處于維持狀態(tài)，也從一定程度上說明市場競爭激烈，中小企業(yè)賺錢不易、更替較快。在當前經(jīng)濟三重壓力、外部環(huán)境嚴峻復雜情況下，中小企業(yè)正經(jīng)歷陣痛期，營收降低、投資下滑、預期轉(zhuǎn)弱，受調(diào)企業(yè)中，2022年上半年產(chǎn)能利用率在80%以上的企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的16%，營收同比增長的企業(yè)僅有18%，投資同比增長的企業(yè)僅18%。17%的企業(yè)家認為企業(yè)越做越虧，有“躺平”“退出”想法，30%的企業(yè)存在等待觀望心態(tài)。中小企業(yè)規(guī)模小、韌性不足、生產(chǎn)經(jīng)營附加值低等特點，使得中小企業(yè)一旦面對較大的沖擊時，嚴重還會面臨破產(chǎn)的可能。

(二)創(chuàng)新能力不足、科技含量不高

中小企業(yè)自身創(chuàng)新驅(qū)動不足。部分企業(yè)過度依賴傳統(tǒng)訂單，重模仿輕研發(fā)，停留在加工銷售初級產(chǎn)品單一模式。中小企業(yè)抵御市場風險能力較弱。研發(fā)需耗費大量時間和經(jīng)濟成本，自主創(chuàng)新周期長、風險大，企業(yè)無法承受研發(fā)或產(chǎn)品入市失敗。調(diào)研中20%的企業(yè)表示生產(chǎn)設備和技術主要是通過模仿的方式獲得；29%的企業(yè)表示生產(chǎn)中的技術、設備是通過購買、租賃等外部方式獲得；35%的企業(yè)表示企業(yè)僅開展科技含量不高的研發(fā)，關鍵核心技術是通過外購的方式獲得；僅有16%的企業(yè)將關鍵核心技術掌握在企業(yè)自己的手頭。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，調(diào)研中的企業(yè)大多是以代加工為主，科技含量低。調(diào)研中的電子信息產(chǎn)業(yè)共有員工71099人，研發(fā)團隊少、研發(fā)投入少，其中本科以上人員934人，占比僅達4%，管理及研發(fā)力量薄弱；綠色低碳產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入僅占企業(yè)營業(yè)成本的6.2%，科技含量和投入偏低。而這些研發(fā)投入很多是用于購買研發(fā)軟件、支付研發(fā)服務費、研發(fā)設備款、研發(fā)材料費等，企業(yè)自身開展的研發(fā)活動經(jīng)費很少。

(三)人才、資金等要素制約部分中小企業(yè)發(fā)展

從企業(yè)管理層的學歷層次看，受調(diào)企業(yè)管理層中研究生及以上學歷人員僅占6.2%，本科學歷人員占30.1%，大專學歷人員占42%，大專以下學歷人員占21.7%；從企業(yè)負責人年齡結構看，多數(shù)中小企業(yè)負責人超過55歲，部分知名企業(yè)負責人70歲上下。管理團隊年輕化和專業(yè)化不足，缺乏懂戰(zhàn)略管理、品牌營銷、文化傳播、資本運作的新生代領軍人才。

中小企業(yè)普遍存在著資金短缺的問題。調(diào)研走訪中95%的企業(yè)表示有融資需求，其中42%的中小企業(yè)表示融資需求迫切。但是在這些具有融資需求的企業(yè)中僅有接近60%的企業(yè)能夠獲得貸款。部分獲得貸款的企業(yè)反映他們的融資成功率不高，有時企業(yè)為了獲得一筆貸款需要嘗試和多個銀行對接。同時，中小企業(yè)貸款規(guī)模較小。中小企業(yè)獲取的貸款規(guī)模遠遠低于企業(yè)貸款的訴求。調(diào)研走訪中，13.94%的中小企業(yè)融資需求為50萬元以下，32.48%的中小企業(yè)融資需求為50—200萬元，38.22%的中小企業(yè)融資需求為200—1000萬元，15.36%的中小企業(yè)融資需求超過1000萬元。但是從企業(yè)實際獲得貸款的額度看，獲得貸款的企業(yè)中23.42%的中小企業(yè)獲得50萬元以下的貸款，60.2%的企業(yè)獲得50—200萬元的貸款，12.23%的企業(yè)獲得200—500萬元貸款，4.15%的企業(yè)獲得500萬元以上貸款。資金短缺是企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的比較突出的問題。

四、促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

(一)激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展的源頭活水

一是促進中小企業(yè)擴量提質(zhì)。圍繞加快眾創(chuàng)空間、孵化園、加速器等中小企業(yè)載體建設出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈和創(chuàng)新鏈，形成產(chǎn)業(yè)資源集聚、服務功能完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，強化中小企業(yè)成長支撐，提升存活率[3]；開展中小企業(yè)“數(shù)字化賦能”行動，探索以“平臺讓一點、政府補一點、企業(yè)出一點”方式，開發(fā)一批“小快輕準”產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同應用場景和解決方案，對中小企業(yè)管理流程、營銷模式進行賦能再造，加速企業(yè)信息化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型。

二是本土企業(yè)抓大扶小。強化“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”政策扶持，鼓勵本土市場主體提檔升級；加大對本土企業(yè)家提升培養(yǎng)，健全“創(chuàng)二代”培育機制，開展中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度達標提升行動，及時為本土企業(yè)家“充電提能”，幫助其拓展視野、創(chuàng)新觀念。

三是招引企業(yè)育新培優(yōu)。健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工作體系，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，充分調(diào)動市場化投資機構的專業(yè)稟賦，加快培育“領航”“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，引導“專精特新”中小企業(yè)成長為國內(nèi)市場領先的“小巨人”企業(yè)、“貢嘎培優(yōu)”企業(yè)、國際市場領先的“制造業(yè)單項冠軍”企業(yè)，形成“龍頭領軍企業(yè)+優(yōu)勢骨干企業(yè)+快速成長企業(yè)”雁陣企業(yè)群[4]；利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)推進“立體多層”中小微特色產(chǎn)業(yè)園建設，大力支持創(chuàng)新型、科技型、成長型“專精特新”企業(yè)或?qū)嵤┘夹g改造的中小企業(yè)優(yōu)先入園，完善園區(qū)基礎設施和生活配套服務功能。

(二)促進中小企業(yè)融通發(fā)展

一是強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。以“有為政府+有效市場+有利企業(yè)”為三角支撐，推進產(chǎn)業(yè)鏈整合升級和精準化資源配置，實現(xiàn)一二三產(chǎn)的超級鏈式產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈協(xié)同發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，為“本地產(chǎn)”和“本地銷”實現(xiàn)市場閉環(huán)、降本增效。堅持一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展思路，圍繞各自特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繪制“產(chǎn)、加、銷、服”圖譜并實施全鏈條招商培育，構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；促推一批“三產(chǎn)融合”型龍頭企業(yè)吸引帶動上下游企業(yè)和金融、信息等配套產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，強化制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用；引導中小企業(yè)布局信息技術服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進現(xiàn)代生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，提高就業(yè)帶動力，為吸納高校畢業(yè)生就業(yè)騰挪更大空間。鼓勵中小企業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、精益化管理、自主化創(chuàng)新、集約化經(jīng)營、信息化帶動、品牌化運作方向發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)。編制重點產(chǎn)業(yè)鏈條上下游關鍵環(huán)節(jié)的“1張圖譜”，深入梳理領航龍頭企業(yè)、重點配套企業(yè)等“N張清單”，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局；推動“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“總部+基地”“終端產(chǎn)品+協(xié)作配套”等區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作；推動大中小企業(yè)嵌入式合作，在重點領域?qū)崿F(xiàn)設備共享、產(chǎn)能對接、生產(chǎn)協(xié)同，形成交叉滲透、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

三是強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。實施高新技術企業(yè)群體“增量擴面”，大力培育科技型中小企業(yè)，制定政策激勵中小企業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新能力、專注行業(yè)細分領域開展科技創(chuàng)新；推動各類科技成果轉(zhuǎn)化項目庫、數(shù)據(jù)庫向中小企業(yè)免費開放，完善科研成果需求雙向?qū)訖C制；推進“揭榜掛帥”科技項目，依托中小企業(yè)市場體量和高校科教人才資源共建一批高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，強化關鍵核心技術攻關、開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、樣機研發(fā)，形成以市場需求為引領，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、同向發(fā)力的發(fā)展格局。

(三)提質(zhì)量創(chuàng)品牌，增加產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給

一是持續(xù)推動名品品牌建設。構建“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙輪驅(qū)動品牌培育體系，充分發(fā)揮區(qū)域公共品牌引領作用，擴大公共品牌適用面，增強品牌影響力；引導企業(yè)增強品牌意識，樹立品牌產(chǎn)品理念，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品。引導中小企業(yè)加大線上線下品牌的營銷和宣傳力度，提升品牌運營能力，擴大品牌影響力。

二是深化實施消費品工業(yè)“三品”行動。突出“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”主攻方向，聚焦產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、公共服務等關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)驅(qū)動、資源匯聚，釋放數(shù)字技術對行業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用[5]。

三是積極提升產(chǎn)品質(zhì)量。深入推進產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，引導企業(yè)對標行業(yè)競爭對手，集中優(yōu)勢資源破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和影響未來產(chǎn)業(yè)市場競爭的關鍵質(zhì)量問題。支持專業(yè)服務機構推廣卓越績效、六西格瑪?shù)认冗M質(zhì)量管理方法和可靠性設計、風險分析等質(zhì)量工程技術，幫助中小企業(yè)提升對產(chǎn)品質(zhì)量的管理能力和質(zhì)量風險發(fā)現(xiàn)能力。

(四)疏通中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展癥結堵點

一是破除準入門檻限制。開展“拆圍墻”行動，進一步清理政府采購、招投標等領域不合理限制，清理和廢止阻礙中小企業(yè)參與公平競爭的各項規(guī)定。

二是推進誠信體系建設。健全政務失信責任追溯、承擔機制和中小企業(yè)歷史遺留問題解決常態(tài)化機制，在核實甄別、清理反饋等環(huán)節(jié)引入第三方評估；建立失信企業(yè)、個人專審甄別機制，對因不可抗力導致失信的給予修復機會。

(五)筑強中小企業(yè)發(fā)展支撐

一是加強金融服務保障。建立投融資類獎補資金使用的協(xié)調(diào)、評估、考核機制，撬動更多金融資源滿足企業(yè)融資需求；推動面向中小企業(yè)的各類金融政策形成系統(tǒng)集成效應，優(yōu)化“銀企擔企”產(chǎn)融對接平臺工作機制，提升政府性融資擔保機構服務小微市場主體質(zhì)效。

二是加強引才用工保障。建立中小企業(yè)緊缺專業(yè)人才需求目錄，中小企業(yè)重大項目建設前開展人才需求評估，有針對性地組織就業(yè)培訓和服務定期舉辦專場人才招聘會；對中小企業(yè)經(jīng)營管理人才開展系統(tǒng)化、精準化培訓，推廣校企合作辦學模式，鼓勵企業(yè)排出專業(yè)技術人才與職業(yè)院校舉辦產(chǎn)業(yè)技能實訓班，提前培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，支持職工技能提升。

(六)提升涉企政策實效質(zhì)效

一是精準制定靶向政策。制定出臺推動民營經(jīng)濟、中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見及若干措施，促進中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐；推動企業(yè)、商(協(xié))會代表參與涉企政策制定，健全重大經(jīng)濟決策和重要產(chǎn)業(yè)政策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范。

二是全力抓好政策兌現(xiàn)。完善政策發(fā)布等信息公開機制及各類涉企政策的咨詢、論證、公示等制度，構建統(tǒng)一涉企政策信息發(fā)布平臺，集中發(fā)布、適時更新產(chǎn)業(yè)政策、投資指南和負面清單，加強涉及民營經(jīng)濟相關政策的宣傳解讀，幫助企業(yè)吃透政策、用足政策；各地各有關部門加強政策協(xié)調(diào)性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，加快推廣“政策找企業(yè)”智能服務、“免申即享”建設，確保企業(yè)“應享盡享”“能享則享”。

三是務實開展政策評估。組織開展政策措施落實效果第三方評估，每年開展一次政策落實情況督查，常態(tài)開展涉民營經(jīng)濟政策執(zhí)行后評估；對助企紓困措施的貫徹落實情況開展專項督導和評估調(diào)研，探索建立政策實施效果中小企業(yè)評價機制，推動政策更好地落地、產(chǎn)生實效。

五、結語

本文以四川省宜賓市、瀘州市、南充市、綿陽市等地的部分中小企業(yè)為研究對象，發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)在經(jīng)濟向好堅信不移與應對困難信心不穩(wěn)并存、新興產(chǎn)業(yè)逆勢上揚與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)下滑并存、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化與隱性壁壘亟待破除并存、轉(zhuǎn)型升級需求迫切與應勢而動準備不足并存的發(fā)展情況下，中小企業(yè)面臨著抗風險能力較弱；創(chuàng)新能力不足、科技含量不高；人才、資金要素制約部分中小企業(yè)發(fā)展等發(fā)展問題，并據(jù)此從激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展的源頭活水；促進中小企業(yè)融通發(fā)展；提質(zhì)量創(chuàng)品牌，增加產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給；疏通中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展癥結堵點；筑強中小企業(yè)發(fā)展支撐；提升涉企政策實效質(zhì)效等方面提出政策建議。