行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新分析

袁楓

（京杭運(yùn)河江蘇省船閘應(yīng)急保障中心，江蘇 淮安 223000）

績(jī)效評(píng)價(jià)在開展過程當(dāng)中，主要指應(yīng)用會(huì)計(jì)及管理等諸多方面的知識(shí)，通過更加合理的考核方式，使得部門的工作成果得到更加合理化的評(píng)估，并且進(jìn)行綜合性的優(yōu)化和提升，形成激勵(lì)機(jī)制和體系，是人力資源管理中極為重要的現(xiàn)實(shí)手段，這樣能夠充分的依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。事業(yè)單位對(duì)單位員工開展更加公平和公正的激勵(lì)管理，應(yīng)用法律及政策，以及各類市場(chǎng)機(jī)制，能夠進(jìn)一步促使員工所具有的潛能得到大幅度的提升，并且使員工的主觀能動(dòng)性得以增加，并且能夠有效增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景之下，人才管理和人才缺失是當(dāng)前制約整體行政事業(yè)單位發(fā)展的重要問題，為了使整體社會(huì)效益得到提升，并且使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到不斷的推進(jìn)，事業(yè)單位需要從績(jī)效管理和評(píng)價(jià)等諸多角度入手，進(jìn)一步強(qiáng)化人力資源的綜合創(chuàng)新，從而提升人員整體綜合素養(yǎng)，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的意義

人才是第一生產(chǎn)力，有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方式與人才激勵(lì)機(jī)制對(duì)發(fā)揮人才的積極作用具有重要意義。行政事業(yè)單位承載著重要的部分政府職能性作用與至關(guān)重要的社會(huì)職責(zé)，因此在其發(fā)展的過程中，應(yīng)重視對(duì)單位內(nèi)部人力資源的管理與調(diào)配，發(fā)揮人力資源的作用?；谛姓聵I(yè)單位的工作目標(biāo)，對(duì)整體績(jī)效考核與管理措施進(jìn)行優(yōu)化，并對(duì)人才激勵(lì)方案進(jìn)行綜合性的探究，客觀評(píng)價(jià)員工的作業(yè)成果，通過激勵(lì)機(jī)制對(duì)員工的工作進(jìn)行科學(xué)化的指引。對(duì)于已有的正向激勵(lì)機(jī)制可以擴(kuò)大其應(yīng)用范圍，進(jìn)一步提升員工的工作積極性，從而優(yōu)化組織績(jī)效。行政事業(yè)單位屬于非營(yíng)利性的社會(huì)組織，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制能夠進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的工作人員的綜合能力。相應(yīng)的，行政事業(yè)單位主要的工作內(nèi)容是服務(wù)生產(chǎn)以及提供社會(huì)福利等，因此其與營(yíng)利性組織在績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與人才激勵(lì)方式上都存在一定程度的現(xiàn)實(shí)差異。另外，行政事業(yè)單位作為社會(huì)服務(wù)類組織，在績(jī)效考核量化過程當(dāng)中難度較大。隨著行政事業(yè)單位體制的進(jìn)一步的改革，傳統(tǒng)的“大鍋飯”管理模式被逐步打破，以往的績(jī)效評(píng)價(jià)方式適用性受到限制，必須依據(jù)行政事業(yè)單位當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況需要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方案進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化。相應(yīng)的，人才激勵(lì)機(jī)制也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，這樣能夠激勵(lì)人員機(jī)能，促使人力資源的管理得以提升。

二、行政事業(yè)單位當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制存在的問題

（一）績(jī)效管理思想觀念存在滯后性

在當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展過程當(dāng)中，由于受到官本位思想的綜合影響，進(jìn)而使相應(yīng)的單位在發(fā)展過程當(dāng)中存在較為嚴(yán)重的官僚主義，各部門之間溝通存在嚴(yán)重的障礙，組織層級(jí)地位較為分明，并存著脫離群眾并且推卸責(zé)任等諸多情況，同時(shí)也存在著選擇性執(zhí)行各項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)情況，使得員工所具有的堅(jiān)定信念受到影響，并且無(wú)法使員工的創(chuàng)新精神得到有效培育，導(dǎo)致員工思想理念陳舊。員工認(rèn)為，與其提升業(yè)務(wù)專業(yè)能力，不如更加注重增強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)之間個(gè)人關(guān)系的緊密性，員工的開拓進(jìn)取意識(shí)也必然受到負(fù)面影響。長(zhǎng)期持有這種工作態(tài)度，會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)一言堂作風(fēng)普遍，更談不上規(guī)范的員工晉升機(jī)制，挫傷大部分員工的工作熱情。

（二）考核體系過于守舊、不具有合理性

行政事業(yè)單位在績(jī)效考核過程中，自身所具備的雙向渠道欠缺，考核指標(biāo)體系有待于進(jìn)一步的完善，考核方式存在的形式化嚴(yán)重的問題，難以得到公平公正的考核結(jié)果，考核結(jié)果的反饋也會(huì)使員工對(duì)于綜合考核評(píng)價(jià)產(chǎn)生信任危機(jī)，員工自評(píng)工作更是無(wú)法有效開展。由此，也使得單位內(nèi)部所具有的矛盾內(nèi)耗大幅度增加。而在此過程當(dāng)中，以年度考核為主要模式的考核方法無(wú)法使激勵(lì)作用得到有效的發(fā)揮，并且由于日常在考核過程當(dāng)中，其自身無(wú)法擁有相應(yīng)的成績(jī)進(jìn)行有效的參照，進(jìn)而無(wú)法對(duì)員工日常工作中所存在的工作貢獻(xiàn)進(jìn)行綜合性的反映。

（三）績(jī)效激勵(lì)機(jī)制不夠健全

行政事業(yè)單位在稽查工作中其自身工作范圍相對(duì)較廣，難以具體量化集體活動(dòng)中的員工實(shí)際工作情況，對(duì)員工的激勵(lì)性不高，員工的工作熱情大幅度下降。在對(duì)分配制度構(gòu)建過程當(dāng)中，其公平性有待于進(jìn)一步的提升，由此也使得激勵(lì)作用無(wú)法得到有效的發(fā)揮。而制度公平性較低會(huì)使得工作過程當(dāng)中存在推諉等諸多負(fù)面作風(fēng)，也使得員工的態(tài)度無(wú)法得到端正，同時(shí)會(huì)使得單位所存在的人力資源管理效果受到嚴(yán)重的影響。此外，在行政事業(yè)單位在構(gòu)建過程當(dāng)中，其自身淘汰機(jī)制不健全，存在著平衡共存的思想以及輪班晉升等模式，由此也使得員工自身所具有的自我評(píng)價(jià)無(wú)法得到有效的開展，使得員工所具有的工作價(jià)值無(wú)法得到充分的體現(xiàn)。

三、行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)化建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

官本位思想會(huì)對(duì)績(jī)效管理工作產(chǎn)生約束，需要肅清工作中存在的官本位思想，凈化行政事業(yè)單位人員思想與工作環(huán)境，使員工從傳統(tǒng)的工作態(tài)度中予以脫離，除由上級(jí)委派的各項(xiàng)重要崗位之外，員工的職務(wù)任命以及相應(yīng)的崗位需要以競(jìng)聘與選舉等方式進(jìn)行。另外，在具體工作中需要充分發(fā)揮員工對(duì)管理層的監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善評(píng)議指標(biāo)體系，客觀分析員工的評(píng)議結(jié)果。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)營(yíng)造人格平等以及人事分離等優(yōu)質(zhì)的管理作風(fēng)與管理理念，進(jìn)而將一言堂的作風(fēng)問題打破。構(gòu)建更加靈活的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，細(xì)化各層次與各崗位之間的考核指標(biāo)，明確各項(xiàng)定性與定量指標(biāo)。同時(shí)，將組織與個(gè)體指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，將業(yè)績(jī)與工作指標(biāo)等內(nèi)容納入到整體考核指標(biāo)體系內(nèi)，建立完善的考核制度落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作的作用得到有效發(fā)揮。在實(shí)踐中完善整體績(jī)效管理方案，進(jìn)一步應(yīng)用人才發(fā)展策略等，使行政事業(yè)單位的資源能夠物盡其用。

明確考核主義首先需要優(yōu)化考核理念，官本位思想會(huì)對(duì)績(jī)效管理工作產(chǎn)生約束，需要肅清工作中存在的官本位思想，凈化行政事業(yè)單位人員思想與工作環(huán)境，使員工從傳統(tǒng)的工作態(tài)度中予以脫離，除由上級(jí)委派的各項(xiàng)重要崗位之外，員工的職務(wù)任命以及相應(yīng)的崗位需要以競(jìng)聘與選舉等方式進(jìn)行。其次在具體工作中需要充分發(fā)揮員工對(duì)管理層的監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善評(píng)議指標(biāo)體系，客觀分析員工的評(píng)議結(jié)果。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)營(yíng)造人格平等以及人事分離等優(yōu)質(zhì)的管理作風(fēng)與管理理念，進(jìn)而將一言堂的作風(fēng)問題打破。構(gòu)建更加靈活的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，細(xì)化各層次與各崗位之間的考核指標(biāo)，明確各項(xiàng)定性與定量指標(biāo)。同時(shí)，將組織與個(gè)體指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，將業(yè)績(jī)與工作指標(biāo)等內(nèi)容納入整體考核指標(biāo)體系內(nèi)，建立完善的考核制度落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作的作用得到有效發(fā)揮。在實(shí)踐中完善整體績(jī)效管理方案，進(jìn)一步應(yīng)用人才發(fā)展策略等，使行政事業(yè)單位的資源能夠物盡其用。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化方向

1.依照當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展情況對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善

社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，而行政事業(yè)單位在發(fā)展中其各項(xiàng)社會(huì)管理事務(wù)的作用得到進(jìn)一步的凸顯，通過對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善，能夠進(jìn)一步地使單位以及社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用得到有效的發(fā)揮。因此，需要充分的與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)情況進(jìn)行有效結(jié)合，對(duì)相應(yīng)的需求進(jìn)行詳細(xì)的分析，以此使評(píng)價(jià)體系構(gòu)建更加合理，需要使變量以及定量得到更加動(dòng)態(tài)化的配合，使得當(dāng)前監(jiān)管以及調(diào)控的綜合能力得以提升。由此，切實(shí)使政府行政部門所具有的監(jiān)管作用得到綜合性的發(fā)揮，各職能部門在發(fā)展過程當(dāng)中，需要充分的對(duì)管理層的監(jiān)督工作進(jìn)行有效的落實(shí)，需要對(duì)各級(jí)員工的任務(wù)進(jìn)行有效的布置，防止由于責(zé)任無(wú)法落實(shí)，存在人浮于事等諸多現(xiàn)實(shí)問題。通過相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制對(duì)相應(yīng)的工作員工進(jìn)行綜合性的考核，使員工所具有的收入得以提升，使其工作熱情大幅度的增加。

2.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行更加多元化的構(gòu)建

行政事業(yè)單位在發(fā)展過程當(dāng)中需要充分的對(duì)整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)開展有效的總結(jié)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法予以豐富化研究，依照當(dāng)前單位所存在的公益性的諸多現(xiàn)實(shí)特征，更加合理地對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行利用，確保相應(yīng)的績(jī)效核算工作得到綜合性的開展。單位在發(fā)展過程當(dāng)中，需要充分的依照員工與部門所具有的現(xiàn)實(shí)數(shù)量，采取更加合理的積分制以及分類法等諸多優(yōu)質(zhì)的模式，以客觀的方式使得績(jī)效考核工作所具有的公正性得以提升。為此，事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的順利實(shí)施，可以授權(quán)成立專門工作機(jī)構(gòu)，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作宣傳，從而提升了事業(yè)單位管理層對(duì)績(jī)效管理在單位戰(zhàn)略中起到的重要作用的認(rèn)可，并使公司各個(gè)部門對(duì)績(jī)效管理有了新的認(rèn)識(shí)。

3.充分的使績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得到優(yōu)化

為了充分對(duì)單位的績(jī)效情況予以反映，在對(duì)整體績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行構(gòu)建的過程當(dāng)中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各個(gè)部門工作內(nèi)容以及相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)性質(zhì)等諸多內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)了解，需要保證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置能夠形成差異化、層次化以及經(jīng)濟(jì)化的特征。在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)之后，需要使得各個(gè)部門對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格遵守，不斷對(duì)當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)用的局限性予以反映，由此使得標(biāo)準(zhǔn)能夠得到綜合性的優(yōu)化，確保標(biāo)準(zhǔn)在構(gòu)建過程當(dāng)中能夠更加適用于較為常見以及特殊的各類情況。

4.需要進(jìn)行有效的全過程的績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)于各部門的績(jī)效評(píng)價(jià)考核工作而言，首先，需要充分依照所在部門存在的實(shí)際工作特征，對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行構(gòu)建。其次，在具體的實(shí)踐過程當(dāng)中，需要對(duì)調(diào)整進(jìn)行強(qiáng)化，進(jìn)一步使績(jī)效評(píng)價(jià)體系得到有效的構(gòu)建，并且得到與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，需要分階段地開展評(píng)價(jià)工作匯總，對(duì)于財(cái)政部門的考核而言，需要充分的對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行前中后的工作考核評(píng)價(jià)，由此使得相關(guān)部門的工作失誤以及風(fēng)險(xiǎn)性大幅度降低，使工作的綜合質(zhì)量以及效益得到持續(xù)性的推進(jìn)。在績(jī)效管理的實(shí)施過程中，事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際需要通過討論研究最終確定了本單位關(guān)注并考核的指標(biāo)，并形成模板以報(bào)告形式定期發(fā)給是事業(yè)單位的管理層，并對(duì)各部門實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用與預(yù)算及時(shí)傳遞到財(cái)務(wù)軟件中，使各個(gè)部門隨時(shí)能了解自己部門績(jī)效的執(zhí)行情況。

5.進(jìn)一步強(qiáng)化反饋

行政事業(yè)單位需要更加合理地對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行分析，并且提出高度建設(shè)性的意見，使員工、領(lǐng)導(dǎo)以及相應(yīng)的管理人員能夠充分的依照考核結(jié)果對(duì)自身所存在的不足之處予以發(fā)現(xiàn)，從而進(jìn)行反省。將相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)的綜合結(jié)果作為具體的福利待遇調(diào)整的重要依據(jù)，使員工所具有的工作付出與其薪酬能夠形成正比例關(guān)系，強(qiáng)化人事改革，以及評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建的綜合整合力度，需要將晉升以及福利充分的在考核機(jī)制中吸納，并且對(duì)工作進(jìn)行合理化的調(diào)整，使行政事業(yè)單位在構(gòu)建過程當(dāng)中能夠進(jìn)一步對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使激勵(lì)作用得到充分發(fā)揮。

（三）對(duì)激勵(lì)機(jī)制予以健全

行政事業(yè)單位在發(fā)展過程當(dāng)中，會(huì)受到崗位等諸多因素的影響。因此，并不適用于以薪酬為基礎(chǔ)的絕對(duì)公平理論的激勵(lì)機(jī)制，而在當(dāng)前的績(jī)效改革的背景之下，需要適當(dāng)?shù)貙?duì)薪酬相對(duì)值予以錯(cuò)開，設(shè)立具有高度差異化的激勵(lì)體系。將主觀激勵(lì)予以實(shí)現(xiàn)。舉例說明，可從員工性別角度開展差異化的激勵(lì)，對(duì)于婚嫁以及產(chǎn)假等假期進(jìn)行應(yīng)用，由此對(duì)女員工進(jìn)行激勵(lì)。通過培訓(xùn)晉升等諸多方式，對(duì)部分男員工進(jìn)行激勵(lì)，同時(shí)可從年齡入手。以薪資待遇的提升激勵(lì)年輕員工，而通過家庭方面的綜合激勵(lì)老員工?？偠灾谶M(jìn)行激勵(lì)員工中，可以結(jié)合單位的實(shí)際情況，開展具有差異化的激勵(lì)，由此使激勵(lì)的效果得以優(yōu)化提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)以及激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行有效的創(chuàng)新，是當(dāng)前行政事業(yè)在事業(yè)單位在發(fā)展過程中的極為重要的基礎(chǔ)，并且是其內(nèi)部工作環(huán)節(jié)得以優(yōu)化，制度的約束性得以發(fā)揮的重要前提，需要充分的對(duì)各項(xiàng)激勵(lì)與評(píng)價(jià)工作進(jìn)行綜合性的落實(shí)，使人力資源的綜合管理水平得以提高，并且使行政事業(yè)單位能夠充分的體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。