縣區(qū)營商環(huán)境建設(shè)存在的問題及優(yōu)化建議

呂守妍

（中國共產(chǎn)黨巴彥縣委員會(huì)黨校，黑龍江 哈爾濱 151800）

一、縣區(qū)營商環(huán)境建設(shè)存在的問題

近年來，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)的市場競爭力，大多數(shù)縣區(qū)積極加快轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力改善營商環(huán)境，營商環(huán)境較前些年確實(shí)有了很大的改觀。但是與新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的營商環(huán)境還存在著一定的差距，與市場的需求、企業(yè)的訴求、群眾的期盼仍有一定差距，還存在著一些急待解決的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的突出問題。

（一）思想觀念陳舊。新時(shí)代，思想觀念要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新才能推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才有利于吸引更多的投資者到當(dāng)?shù)赝顿Y。然而，目前我國部分縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)思想觀念沒有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化，在構(gòu)建營商環(huán)境方面思想觀念陳舊，不夠開放，影響了構(gòu)建有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境。主要表現(xiàn)在：一是部分縣區(qū)還存在著“官本位、權(quán)本位”思想。部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沒有認(rèn)清政府與企業(yè)之間的關(guān)系，沒有擺正自己的位置，在處理問題時(shí)仍然用行政命令的方式，致使政府與企業(yè)的關(guān)系不夠融洽，影響了企業(yè)發(fā)展，也影響了做優(yōu)化營商環(huán)境工作的推進(jìn)。二是部分縣區(qū)存在“饑不擇食”的思想觀念。有些縣區(qū)為了招商引資，毫無條件的完全把大門敞開，無論什么項(xiàng)目、無論什么條件，只要有人愿意投資就立刻同意簽約。在這種不科學(xué)、不理智的思想觀念下投入生產(chǎn)的項(xiàng)目或許能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造短暫的利益，但是不一定有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）重視程度不夠。對(duì)于構(gòu)建健康的政商關(guān)系，營造良好的營商環(huán)境，不同的縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)也不同。影響營商環(huán)境的一個(gè)重要因素就是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。有些縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于本地區(qū)的營商環(huán)境沒有足夠的認(rèn)識(shí)，因此他們沒有把優(yōu)化營商環(huán)境放在一個(gè)正確的位置，而僅僅是在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)之后就算完成任務(wù)，還有的領(lǐng)導(dǎo)干部只是喊喊口號(hào)，并沒有優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措。有些干部不學(xué)習(xí)招商引資方面的政策、法規(guī)，夜郎自大，認(rèn)為招商引資工作簡單，自己不需要深入分析思考。有些縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部則是缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)一優(yōu)化營商環(huán)境問題避而遠(yuǎn)之，怕背上政治包袱，認(rèn)為做多錯(cuò)多，多一事不如少一事。因此在招商引資過程中不敢創(chuàng)新，消極悲觀，錯(cuò)失了許多招商引資的良機(jī)。

（三）體制機(jī)制不健全。近年來，各縣區(qū)為吸引投資者到當(dāng)?shù)赝顿Y，出臺(tái)了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策和舉措，但是不少縣區(qū)的優(yōu)惠政策缺乏足夠的吸引力，在營商政策和機(jī)制方面還有許多需要完善的地方。主要表現(xiàn)在：一是優(yōu)化營商環(huán)境的政策不實(shí)。有些縣區(qū)在優(yōu)惠政策上只是做了一些表面文章，看似很有誘人，但是據(jù)一些企業(yè)反映部分縣區(qū)優(yōu)惠政策缺乏吸引力，“虛的多”“干貨少”，企業(yè)對(duì)于縣區(qū)所提供的優(yōu)惠政策不滿意，不能下定決心在當(dāng)?shù)匕l(fā)展。二是優(yōu)化營商環(huán)境的政策缺乏可操作性。部分縣區(qū)的優(yōu)惠政策規(guī)范性和可操作性不強(qiáng)，缺乏操作細(xì)則和辦事指南，致使不少政策在實(shí)際工作中難以真正落到實(shí)處，使企業(yè)沒有得到真正的實(shí)惠。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變滯后?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要營造良好的發(fā)展環(huán)境，而政府職能的轉(zhuǎn)變是構(gòu)建親清政商關(guān)系的必然要求。然而部分縣區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變還比較滯后，不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：一是政府的角色滯后。部分縣區(qū)在營商環(huán)境建設(shè)方面政府的角色不明晰，政府管什么、管多少、怎么管等方面不明確，甚至存在著多部門管理、重復(fù)管理的現(xiàn)象，這就在一定程度上影響了縣區(qū)營商環(huán)境建設(shè)。二是政府簡政放權(quán)的力度不夠。有些縣區(qū)的政府職能部門沒有真正做簡政放權(quán)，在諸如審批等事項(xiàng)上仍然不利于營造健康的營商環(huán)境。例如，有些項(xiàng)目審批涉及多個(gè)部門，多個(gè)環(huán)節(jié)，多種程序，而權(quán)限下放的不配套不同時(shí)，各種審批要件兒程序和環(huán)節(jié)仍顯繁多，致使企業(yè)在審批項(xiàng)目時(shí)要跑好多趟，同時(shí)審批和監(jiān)管流程界限不明，事前、事中、事后監(jiān)管不到位，造成審批困難，影響了企業(yè)的發(fā)展，也影響了縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）政府服務(wù)質(zhì)量不高。盡管為了提高縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，各縣區(qū)提出一系列的優(yōu)惠政策，完善了招商引資、人才引進(jìn)等辦法，努力營造良好的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。但是在政府服務(wù)能力方面還有待于提高，在政府服務(wù)質(zhì)量方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)：一是部分縣區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門很少深入到企業(yè)去了解企業(yè)的發(fā)展情況，與企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通方面做得還不夠。例如，在一些項(xiàng)目的審批、建設(shè)過程中難免會(huì)遇到一些問題，面對(duì)這些問題政府職能部門不能夠及時(shí)與企業(yè)進(jìn)行良好的溝通，并采取有效的解決辦法。有縣區(qū)的政府職能部門雖然最終幫助企業(yè)解決了問題，但是在態(tài)度方面不夠誠懇，影響了服務(wù)質(zhì)量。二是部分縣區(qū)營商環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施不健全。部分縣區(qū)在項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化方面所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施不健全，如交通、水、電等方面不能吸引開發(fā)商到當(dāng)?shù)赝顿Y。三是主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。部分縣區(qū)的相關(guān)工作人員在服務(wù)企業(yè)方面往往比較被動(dòng)。如有一些優(yōu)惠政策、一些能夠爭取的資金，相關(guān)部門工作人員沒有及時(shí)告知企業(yè)，等企業(yè)知道后卻因超出規(guī)定時(shí)限，措施了機(jī)會(huì)，這在一定程度上影響了縣區(qū)營商環(huán)境的改善。

（六）部門監(jiān)管合力不強(qiáng)。良好的營商環(huán)境需要多方配合，相關(guān)部門的監(jiān)管必須到位，然而很多縣區(qū)的部門監(jiān)管合力卻不強(qiáng)，一定程度上影響了縣區(qū)營商環(huán)境的改善，也不利縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是涉企信息有時(shí)不能及時(shí)認(rèn)領(lǐng)。近年來，隨著各縣區(qū)職能部門的協(xié)調(diào)合作，市場主體和辦證部門之間的關(guān)系逐步透明化，各自職責(zé)日益明晰。但是，部分縣區(qū)還存在行業(yè)主管部門對(duì)推送的涉企信息認(rèn)領(lǐng)不及時(shí)、營業(yè)執(zhí)照和后置審批信息不能及時(shí)對(duì)接的情況。二是信息公示仍在“體內(nèi)循環(huán)”。各監(jiān)管部門按照“誰許可、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對(duì)各自行政許可事項(xiàng)、檢查結(jié)果等內(nèi)容僅通過各自監(jiān)管平臺(tái)向社會(huì)公眾公示，并沒實(shí)現(xiàn)各部門之間的相互配合，相互監(jiān)管的合力。

二、優(yōu)化縣區(qū)營商環(huán)境的建議

優(yōu)化營商環(huán)境要從縣區(qū)的實(shí)際入手，深刻認(rèn)識(shí)縣區(qū)營商環(huán)境方面存在的問題，深入分析存在問題的原因。從而有針對(duì)性的探索有效的優(yōu)化營商環(huán)境的思路方法，從而更大限度地激發(fā)市場活力、調(diào)動(dòng)人的積極性和社會(huì)創(chuàng)造力，進(jìn)而營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。筆者認(rèn)為優(yōu)化縣區(qū)營商環(huán)境應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

（一）提高對(duì)營商環(huán)境的認(rèn)識(shí)。一個(gè)縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，良好的營商環(huán)境是前提。在日益激烈的城市競爭之中，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)縣區(qū)競爭的有力抓手。因此，各縣區(qū)一定要正確認(rèn)識(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，深刻認(rèn)識(shí)到其對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。各縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的思維模式，站在新的歷史起點(diǎn)上，解放思想，放大格局，站在更高的層次上思考和分析問題，積極探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，適應(yīng)本縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路新方法。在營商環(huán)境上下功夫，把優(yōu)化營商環(huán)境作為重要工作去抓，為打造本縣區(qū)優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題寶貴的經(jīng)驗(yàn)，要經(jīng)常研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際不斷創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，走出一條符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商模式。二是把優(yōu)化營商環(huán)境作為干部考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)可根據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在招商引資，服務(wù)企業(yè)等方面的成效對(duì)其進(jìn)行考核，對(duì)于在優(yōu)化營商環(huán)境方面貢獻(xiàn)較大的予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，并在提拔重用時(shí)優(yōu)先考慮。對(duì)于在優(yōu)化營商環(huán)境方面不利的領(lǐng)導(dǎo)干部要予以批評(píng)，必要時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)整，從而激發(fā)廣大干部提高對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的重視，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）完善招商引資機(jī)制。健全的優(yōu)化營商環(huán)境的體制機(jī)制對(duì)于縣區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大招商項(xiàng)目制度。對(duì)于本地區(qū)的招商引資問題，具體領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)計(jì)劃要求與項(xiàng)目責(zé)任單位和各行業(yè)主管部門進(jìn)行及時(shí)溝通、積極配合，互通信息，切實(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，并及時(shí)向項(xiàng)目聯(lián)系縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，促進(jìn)項(xiàng)目早注冊、早開工、早投產(chǎn)。二是建立項(xiàng)目事前評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)本縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，根據(jù)不同的項(xiàng)目類別科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行客觀公正評(píng)估，并對(duì)評(píng)估后的項(xiàng)目進(jìn)行分析，并設(shè)置不同的優(yōu)惠政策。三是建立優(yōu)化營商環(huán)境宣傳機(jī)制。對(duì)于本縣區(qū)關(guān)于營商環(huán)境方面的政策要通過新媒體等形式進(jìn)行宣傳，讓更多的投資者了解本縣區(qū)的自然優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。四是要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。各縣區(qū)要建立多方合力的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境的各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)監(jiān)督的情況進(jìn)行研究整改，使本縣區(qū)通過良好的營商環(huán)境推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高政府服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)部分縣區(qū)在營商環(huán)境方面服務(wù)質(zhì)量不高的問題，要有針對(duì)性的探索高效的服務(wù)方式。一是要暢通與企業(yè)的交流。政府要暢通政策渠道，通過公開透明的政商互動(dòng)平臺(tái)和有效交流方式，加強(qiáng)與企業(yè)的交流。同時(shí)，要發(fā)揮好工商聯(lián)的作用，通過座談會(huì)、交流會(huì)等形式，邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行面對(duì)面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺(tái)，持續(xù)加大企業(yè)服務(wù)力度。政府要優(yōu)化行政審批，提高審批效率，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，通過良好的工作作風(fēng)，推進(jìn)“一次性告知、一窗受理、一站辦結(jié)”的工作模式，讓企業(yè)少跑冤枉路。二是要落實(shí)網(wǎng)上辦公模式，讓企業(yè)不出門就可以完成項(xiàng)目審批等工作，從而提高服務(wù)企業(yè)的水平和能力。對(duì)于有困難的企業(yè)，政府要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，開展有針對(duì)性的幫扶工作用，幫助企業(yè)解決一批急迫問題，確保企業(yè)引得進(jìn)、落得下、發(fā)展得好，從而構(gòu)建良好的營商環(huán)境。

（四）加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)。一個(gè)縣區(qū)的發(fā)展，人才至關(guān)重要。在打造良好的營商環(huán)境進(jìn)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，打造就一支硬核的招商引資隊(duì)伍，從而促使更多的投資者到當(dāng)?shù)匕l(fā)展生產(chǎn)。一是配強(qiáng)人才。各縣區(qū)要通過人才引進(jìn)、選調(diào)、提拔、招聘等形式配齊配強(qiáng)招商引資人員。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要有擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新。在招商引資方面有獨(dú)特想法的干部要給予重任，使其發(fā)展才能。其次，招商引資工作人員要具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和較高的服務(wù)意識(shí)。各縣區(qū)要把經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)能力強(qiáng)、有清晰思路的人才充實(shí)到優(yōu)化縣區(qū)營商環(huán)境隊(duì)伍之中，使其服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要加大學(xué)習(xí)力度。各縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及項(xiàng)目辦等招商引資相關(guān)部門的工作人員要提高學(xué)習(xí)能力，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，建立學(xué)習(xí)臺(tái)賬，定期進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)，對(duì)于招商引資的相關(guān)政策、行業(yè)發(fā)展相關(guān)辦法、各種商務(wù)禮儀等內(nèi)容要熟練掌握，從而提高業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流。各縣區(qū)要積極向營商環(huán)境較好的縣區(qū)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)它們的寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)要加強(qiáng)與周邊縣區(qū)的聯(lián)系和交流，通過座談、研討等形式共同探索優(yōu)化營商環(huán)境的新思路、新模式，助推縣區(qū)營商環(huán)境邁向新臺(tái)階，從而促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）深化營商環(huán)境改革。一流的營商環(huán)境是一個(gè)縣區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的“強(qiáng)磁場”，是一個(gè)地方的“金名片”。營造良好的營商環(huán)境需要在適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，逐步深化營商環(huán)境改革，從而吸引更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。一是進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度。政府職能部門要正確定位，在事關(guān)重大決策的問題上幫助企業(yè)把握方向，而在企業(yè)具體事物的操作和日常管理方面則不要參與。在行政審批方面要盡量壓縮審批時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)。在審批環(huán)節(jié)上要不斷創(chuàng)新。可出臺(tái)關(guān)于審批時(shí)限和審批服務(wù)的相關(guān)規(guī)章制度，約束行政服務(wù)人員，以利于更好地服務(wù)企業(yè)。二是加強(qiáng)政策支持。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境對(duì)企業(yè)來說既是生產(chǎn)力、驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)也是吸引力。大力優(yōu)化營商環(huán)境為的就是聚企業(yè)、聚人心，讓企業(yè)來了能留得住、發(fā)展得好。各縣區(qū)要根據(jù)本縣區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)的一些好項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣稍谟玫卣?、環(huán)評(píng)指標(biāo)等方面給予一定的傾斜和保障，在行政審批方面可減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)間。對(duì)于一些有發(fā)展前景的中小企業(yè)在融資方面存在困難的，政府可出面為企業(yè)與銀行搭建相互協(xié)商的平臺(tái)，以緩解中小企業(yè)的資金問題，爭取這些好項(xiàng)目盡快到本縣區(qū)投入生產(chǎn)，為投資企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境。