泰山區(qū)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基層經(jīng)驗研究

張曉麗

（泰安市泰山區(qū)委黨校，泰安 271000）

全面從嚴(yán)治黨是進(jìn)一步強(qiáng)化共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一個重要措施，但是，全面從嚴(yán)治黨重在全面，須通過科學(xué)化的方式延伸至基層一線。在開展全面從嚴(yán)治黨工作的過程之中，不但要“打老虎”，更為關(guān)鍵的一點是“拍蒼蠅”，切實維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，使人民感受到中國共產(chǎn)黨治國理政的初心所在，幫助人民過上幸福的生活。

現(xiàn)階段，在全面貫徹執(zhí)行從嚴(yán)治黨工作的過程之中，獲得了諸多突出性成果，為后期的黨建工作積累了非常豐富的經(jīng)驗，探索了新路子，但與此同時也存在著一定的問題。因此，我們需要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和總結(jié)黨史中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于目前基層組織貫徹落實全面從嚴(yán)治黨工作方面所產(chǎn)生的一系列問題，要從多個維度、多個層面進(jìn)行剖析，對歷史經(jīng)驗進(jìn)行歸納總結(jié)，探尋新的解決策略，汲取從嚴(yán)治黨的先進(jìn)方法，并且不斷探索新的路徑。

一、全面從嚴(yán)治黨的百年經(jīng)驗總結(jié)

習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對我們這樣一個大黨來說，更有其自身規(guī)律。我們黨在長期實踐中不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗，也積極借鑒國外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到了一些從嚴(yán)治黨規(guī)律，這些都要繼續(xù)運(yùn)用好?！?/p>

一百年來，在改革開放、中國特色社會主義新時代等諸多時期，中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨都取得了偉大成就，積累了諸多重要經(jīng)驗，保障了百年大黨劈波斬浪、揚(yáng)帆前行，對我們具有重要的現(xiàn)實啟示。

第一，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨始終作為黨的建設(shè)的主題。

務(wù)必深入貫徹堅持“黨要管黨”的基本準(zhǔn)則，落實從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)永恒的主題。只有將黨的政治建設(shè)工作作為重要綱領(lǐng)，加快促進(jìn)政治、思想、素質(zhì)、作風(fēng)等多方面工作建設(shè)工作，并將制度建設(shè)融于多個環(huán)節(jié)，深入貫徹開展反腐斗爭，才能切實提升黨的建設(shè)工作水平。

第二，堅持把鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位，保持黨的先進(jìn)性和純潔性作為主線。

必須通過科學(xué)化的方式永葆黨的純潔性、先進(jìn)性，其與黨的執(zhí)政地位息息相關(guān)。而在黨建工作方面，順利實現(xiàn)歷史賦予我黨的歷史使命是一個根本性問題，只有通過科學(xué)化的方式加快推動黨建工作，才可以確保我黨永遠(yuǎn)走在時代前列，進(jìn)而發(fā)展成為人民的主心骨，順利實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

第三，堅持把解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題作為重點，以自我革命推進(jìn)社會革命作為內(nèi)生動力。

加快促進(jìn)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、妥善處理黨內(nèi)各方面矛盾問題是確保中國共產(chǎn)黨長盛不衰的內(nèi)生動力和根本保障。敢于同一切弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、動搖黨執(zhí)政基礎(chǔ)的各類行為進(jìn)行斗爭，從根源上徹底處理黨內(nèi)發(fā)展方面所存在的一系列實際性問題。

第四，把監(jiān)督體系構(gòu)建和反腐敗斗爭緊密結(jié)合作為重要內(nèi)容。

反腐機(jī)構(gòu)的建設(shè)和改革、強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督與制約，是充分運(yùn)用馬克思主義思想指導(dǎo)防腐敗工作開展的一項重要路徑，是當(dāng)前和今后黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。同時，還要通過科學(xué)化的方式構(gòu)建不敢腐、不想腐的基本體制，深入貫徹落實從嚴(yán)治黨，確保我黨在腐敗斗爭工作方面取得突破性成果。

第五，把思想建黨與制度治黨相結(jié)合作為重要方略。

深入貫徹堅持思想建黨、制度建黨的發(fā)展模式，該方面的工作實質(zhì)上也是總結(jié)黨發(fā)展經(jīng)驗的重要體現(xiàn)，在促進(jìn)黨建工作方面發(fā)揮著非常重要的意義及價值。要利用科學(xué)化的方式強(qiáng)化政治建黨工作，并將其作為思想建黨工作的一個重要過程。同時，還必須強(qiáng)化思想建黨過程，進(jìn)而更好地完善制度建黨工作。只有把二者緊密結(jié)合起來，才能真正取得實效。

二、當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過程中存在的問題及原因

習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)：“民心才是最大的政治?！彼裕诼鋵嵢鎻膰?yán)治黨工作的過程之中，切不可單純地強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大范圍，將工作延伸到基層一線，將廣大民眾的權(quán)益作為重點及核心，切實關(guān)注民眾的疾苦及訴求，保障民眾的合法權(quán)益免受損害。只有這樣，才能真正實現(xiàn)共產(chǎn)黨人的初心和使命。

從黨的十九大順利召開以來，我國在全面從嚴(yán)治黨方面獲得了輝煌的發(fā)展成果，但是總體形勢仍然非常嚴(yán)峻，依然存在諸多難以解決的矛盾問題。本文在研究分析的過程之中，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面的問題作為研究實例，具體分析如下。

第一，在思想認(rèn)識上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部未能深刻認(rèn)識到黨建工作的重要性及必要性。

對于國內(nèi)大多數(shù)村支部書記來講，他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助農(nóng)脫貧等諸多方面投入了大量的精力和資源，錯誤地認(rèn)為黨建工作就是“走形式”，沒有認(rèn)識到黨建工作的重要性。還有一些黨員干部認(rèn)為上級領(lǐng)導(dǎo)干部不注重黨建工作，自己也無須開展該方面工作，工作熱情較低。

第二，在隊伍建設(shè)上，缺乏組織紀(jì)律意識，黨員未發(fā)揮模范帶頭作用。

由于多方面因素的影響，農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律渙散已經(jīng)成為一種普遍性問題。一些村黨支部甚至還存在諸多“問題黨員”，缺乏號召力和影響力，凝聚力非常弱。還有一些黨員未發(fā)揮模范帶頭作用，在黨員發(fā)展方面也沒有實現(xiàn)統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)。一些村出現(xiàn)“家族黨員”的問題；一些新黨員的綜合素質(zhì)較低，不符合標(biāo)準(zhǔn)。

第三，在組織生活方面，理論學(xué)習(xí)形式比較單一化，黨組織紀(jì)律相對松弛。

對于大部分村黨組織來講，其生活載體不太豐富，并且開展的頻率較低，內(nèi)容非常枯燥。除了日常開會、寫筆記，并無其他形式的支部活動，嚴(yán)重缺乏吸引力及活力，并且黨員的積極主動性非常低。

第四，在工作機(jī)制方面，目前尚未構(gòu)建合理化、完善化的考核機(jī)制，獎懲機(jī)制也不太完善。

對于大部分農(nóng)村來講，由于多方面因素的影響，其并未構(gòu)建合理化、完善化的黨建工作考核機(jī)制，在監(jiān)管方面更是缺乏約束。對于那些黨性修養(yǎng)不夠堅定、對黨建工作的重視度不強(qiáng)的黨員來講，處罰力度非常弱，造成一些黨員會形成無所謂的心態(tài)。在黨員管理方面，關(guān)于流動黨員的管理非常松散，甚至一些基本制度都不能得到良好的執(zhí)行。

第五，在監(jiān)督管理方面，監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺乏完善性及合理性，力度比較弱。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部來講，其是一個被監(jiān)管的主體，但是由于多方面因素并未貫徹落實各方的監(jiān)督作用。一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在“老好人”思想，存在不作為的心態(tài)，擔(dān)心會對后期各項工作的開展造成極為不良的影響；另一方面，由于畏懼心理，群眾害怕受到監(jiān)督對象的報復(fù)。對于那些被監(jiān)督的黨員干部，他們認(rèn)為上級不信任自己才會被監(jiān)督，在思想上比較排斥。正是基于上述多種復(fù)雜的原因，造成基層黨組織監(jiān)管機(jī)制不太健全，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作流于形式，無法發(fā)揮實際效用。

以上問題形成的原因如下。

一是政治站位不高。對于大多數(shù)基層黨組織來講，在黨支部建設(shè)方面嚴(yán)重缺乏認(rèn)知，并未從更深層次認(rèn)識到從嚴(yán)治黨的本質(zhì)所在，也沒有在認(rèn)識上及行動上落實各項措施。雖然基層黨組織的工作非常具體，涵蓋范圍較窄，但是基層黨員干部也應(yīng)當(dāng)提升自身的政治站位，增強(qiáng)自身的大局意識，進(jìn)而更好地推動基層黨組織建設(shè)工作。

二是思想認(rèn)識不到位。在基層黨組織開展教育培訓(xùn)活動的過程中，因為黨員的素質(zhì)參差不齊，所以教育管理工作的難度較高，無法保障培訓(xùn)管理效果。再加上一些黨員的文化層次非常低，生產(chǎn)生活也比較分散，所以諸多基層黨員也不太注重培訓(xùn)教育活動，在開展集中學(xué)習(xí)教育活動方面也非常松懈。特別是一些黨員教育水平非常低的黨支部，黨員理論知識接受速度較慢，再加上學(xué)習(xí)內(nèi)容非常的枯燥、乏味，所以時常產(chǎn)生一些反感情緒。

三是一些基層黨支部的組織紀(jì)律非常渙散，凝聚力較差。對于國內(nèi)大多數(shù)基層黨組織來講，由于多方面因素的影響，其組織紀(jì)律均非常渙散，具體體現(xiàn)為：尚未制定明確的工作機(jī)制，未約束黨員紀(jì)律，組織生活浮于形式，等等。還有一些黨支部書記并不了解黨務(wù)工作，甚至從未開展過黨組織工作。如果這些問題未得到妥善處理，那么全面從嚴(yán)治黨工作便無法持續(xù)推進(jìn)。

四是基層黨組織的主體責(zé)任缺失。由于多方面因素的影響，一些黨支部書記并不了解基層黨建工作，也未深刻認(rèn)識到基層黨建工作的重要性和必要性，所以在工作方面的積極主動性較差，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)造力。對于黨支部書記來講，其是全面從嚴(yán)治黨的主要負(fù)責(zé)人，如果主體責(zé)任未得到明確，無法開展從嚴(yán)治黨工作，那么各項黨務(wù)工作均無法有效開展。還有的黨支部書記無法對黨建工作、業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，導(dǎo)致黨建工作流于形式，未發(fā)揮實際性作用。

五是基層黨組織力量較弱，監(jiān)督力量需進(jìn)一步強(qiáng)化。

首先，一些基層黨組織中的普通黨員在黨建工作方面的積極性非常低，并且嚴(yán)重缺乏凝聚力和向心力；還有一些基層黨組織并未認(rèn)知到全面從嚴(yán)治黨工作的重要性，未對機(jī)關(guān)基層黨組織的工作規(guī)律做出精準(zhǔn)化把控。

其次，一些地方黨委未對黨建工作進(jìn)行全面化監(jiān)管，一些政策條例也未進(jìn)行落實；還有一些地方黨委并未監(jiān)督指導(dǎo)基層黨組織開展全面從嚴(yán)治黨工作；還有的地方重監(jiān)督，但是缺乏管理。同時，一些地方黨委部門的檢查工作流于形式、非常隨便，并未實現(xiàn)常態(tài)化的目的，導(dǎo)致基層黨組織也不太重視，而是持有應(yīng)付了事的態(tài)度完成相關(guān)工作，并且在檢查工作的過程之中未構(gòu)建合理化、完善化的獎懲機(jī)制。上述這些問題，均造成了基層組織的全面從嚴(yán)治黨工作流于形式。

三、積極構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的常態(tài)化機(jī)制

以史為鑒，面向未來。要想真正把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)我黨自我革命這一優(yōu)良傳統(tǒng)，把典型經(jīng)驗、成熟做法、有效措施進(jìn)行總結(jié)提煉，固化下來并形成制度，努力構(gòu)建基層全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化機(jī)制。

（一）探索構(gòu)建深入學(xué)習(xí)堅定信念的長效機(jī)制

無論是黨組織，還是黨員干部，均應(yīng)當(dāng)深入貫徹執(zhí)行思想建黨的基本工作，加強(qiáng)理論建設(shè)工作，把學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論作為一項重點工作來抓，進(jìn)而獲得實際效果。特別是結(jié)合黨史教育的深入開展，更應(yīng)該思考如何讓學(xué)習(xí)成為一種常態(tài)化。

一要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。繼續(xù)采取理論中心組學(xué)習(xí)、讀書班、專題研討等方式接受黨的理論學(xué)習(xí)教育。在黨校的培訓(xùn)課程中，要設(shè)置“作風(fēng)建設(shè)”的相關(guān)專題課程，分領(lǐng)域、分層次組織黨員干部開展多種形式的培訓(xùn)以及宣講活動，努力做到黨員教育全覆蓋。

二要活化學(xué)習(xí)載體。健全完善新時代黨員教育體系，加強(qiáng)街道鎮(zhèn)黨校建設(shè)，組建宣講團(tuán)，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、燈塔黨建等學(xué)習(xí)平臺，不斷增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的吸引力、感召力、說服力。

三要注重學(xué)用結(jié)合。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的最新重要講話、重要論述、重要指示精神，不斷更新理論知識，提升理論素養(yǎng)，切實增強(qiáng)貫徹落實的思想自覺和行動自覺。

（二）探索構(gòu)建明確方向查找問題的長效機(jī)制

各級黨組織和廣大黨員干部要在堅定正確的政治方向的基礎(chǔ)上找差距、挖病灶。要有自我革命的擔(dān)當(dāng)，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)走向深入。

一要深入開展黨性分析。廣大黨員干部要充分用好民主生活會、組織生活會，每年至少開展一次作風(fēng)建設(shè)的“自查自看”，在理想信念、發(fā)展理念、作風(fēng)擔(dān)當(dāng)、能力本領(lǐng)、群眾觀念、紀(jì)律規(guī)矩等方面進(jìn)行一次“全面體檢”“把脈問診”。

二要不斷改造思想方法。對各種作風(fēng)建設(shè)存在的問題，特別是“四風(fēng)問題”，要建立問題清單，制定整改措施，即知即改、真改實改，切實把整改提升過程轉(zhuǎn)化為錘煉黨性、堅定初心的過程，堅決防止思想生銹、政治滑坡。

三要完善評議評價制度。要通過個人自評、組織測評、領(lǐng)導(dǎo)點評、黨員互評等方式，定期組織黨員開展民主評議，抓好評議結(jié)果運(yùn)用，激勵先進(jìn)鞭策后進(jìn)。要拓寬群眾評價渠道，實現(xiàn)開展工作讓群眾參與、讓受群眾監(jiān)督、請群眾評判。

（三）探索構(gòu)建求真務(wù)實勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拈L效機(jī)制

要檢驗作風(fēng)建設(shè)的成效，最終要落腳到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上來。各級黨組織和廣大黨員干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，堅定發(fā)展信心，保持奮進(jìn)姿態(tài)。要堅持新發(fā)展理念，下大氣力解決各種不平衡、不充分的問題，要注重發(fā)展質(zhì)量和效益。

一是堅定不移解放思想。每名黨員干部都要跟上時代步伐，與時俱進(jìn)，要真正落實在思想和行動上，不能“身子進(jìn)了新時代，思想還留在過去”，否則就會貽誤時機(jī)、耽誤工作。

二是堅定不移深化改革。要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為“第一引擎”，以“刀刃向內(nèi)”的堅定決心，鐵的措施和作風(fēng)，在深入推進(jìn)“放管服”改革、打造鄉(xiāng)村振興樣板、推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，下大力氣強(qiáng)化制度創(chuàng)新和流程再造，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力得到充分釋放。

三是堅定不移標(biāo)旗推進(jìn)。各級各部門都要以攻堅克難的狀態(tài)狠抓工作落實，要持續(xù)開展各種黨員干部之間互觀、互檢、互學(xué)、互促，各部門的“亮點創(chuàng)新、比學(xué)趕超”，民族村社區(qū)“創(chuàng)新爭先、特色發(fā)展”等活動，在比學(xué)趕超上出實招、破難題、求突破，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展保位次、爭先進(jìn)。

四是堅定不移獎優(yōu)罰劣。進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力，樹立重實干、抓落實的鮮明導(dǎo)向，把通過改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)所激發(fā)出的干事創(chuàng)業(yè)熱情和勁頭保持好，完善實績評價、容錯糾錯等制度機(jī)制，引導(dǎo)激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。

（四）探索構(gòu)建增強(qiáng)本領(lǐng)為民服務(wù)的長效機(jī)制

要想幫助人民過上幸福生活，必須切實保障民生，將增進(jìn)民生福祉抓在手上，這就意味著各級黨員干部要始終堅守為民初心，改進(jìn)作風(fēng)，做決策、辦事情。

一要梳理整治任務(wù)。對整改落實情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理、查缺補(bǔ)漏，通過召開座談會、個別訪談等形式評估整改效果，決不允許出現(xiàn)“爛尾工程”和“形象工程”。整改結(jié)果要通過適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)予以公開，接受黨員群眾監(jiān)督、社會評判。

二要健全調(diào)研機(jī)制。拿出更多的時間和精力深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，各級領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶著工作、帶著訴求、帶著問題，每年深入基層聯(lián)系點調(diào)研，幫助研究解決事關(guān)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性問題。

三要強(qiáng)化跟蹤問效。研究建立整改落實督辦制度、結(jié)果運(yùn)用制度、問責(zé)追究制度等，鞏固問題整改成果，推廣有效的經(jīng)驗做法，以制度的剛性約束推動問題有效整改，真正實現(xiàn)“解決一個問題、建立一個制度、規(guī)范一個領(lǐng)域”。